在全市冬季造林绿化现场会上的讲话

同志们:
这次会议既是市创森指挥部成立后召开的第一次全体会议,也是全市冬季造林绿化工作现场推进会。主要目的是贯彻落实全市创森动员大会精神,进一步统一思想、提高认识、明确职责,增强信心和决心,抢抓时机,突出重点,全力打好今冬造林绿化这场战役,为全市创森奠定坚实的基础,推进我市创森工作扎实开展。今天上午,我们一起观摩了市城区道路绿化、开发区经济林造林、东昌府区湿地建设和冠县冬季造林绿化现场。通过观摩可以看出,全市创建国家森林城市动员会召开以来,各级各部门行动迅速、工作扎实,工作成果也是比较明显。刚才,11个县市区、和5个市直部门,分别就前期的工作情况做了汇报,大家讲的都很好。在全市动员大会结束后短短两周内,做了大量的工作,特别是对下一步工作思路研究的比较清晰,有的还制定了具体的创森工作规划,为顺利推进下步工作打下了良好基础。下面,根据市委、市政府的创森工作部署,我讲以下几点意见。
 
一、明确任务,坚定信心,打好创建森林城市冬季造林绿化攻坚战。
 
按照我市创森总体规划所核定的“全市2015年底森林覆盖率为27.25%”的基数,我们离国家森林城市30%的验收标准还差2.75个百分点。按这个比数要求,到2018年验收达标全市还需新增造林绿化面积40万亩,市政府也是按这个目标测算与各县(市、区)签订的责任状。具体到造林绿化的黄金时段,黄金时段有这么几个节点,也就是今年冬季、明年春季、明年冬季和2018年春季四个时段。从这个角度来讲,我们的有效工作时间只有一年半。规划虽然列了三个年度,但是如果把工作赶到2018年上半年,即使干完了,效果也不会很好。因此,大家一定要有时间概念,很多工作要尽量往前赶,各县(市区)在做规划时一定要把握好。所以说到2018年完成“创森”工作目标,时间紧、任务重,各级各部门必须以只争朝夕的精神,按照“创森”总体规划的要求,从今年冬季开始,梳理各自创森任务目标要求,抓住工作重点,明确完成时限,一项一项推动落实,全力打好创建森林城市攻坚战。这里强调两点:一是各县(市、区)、各相关部门一定要按照《规划》和责任书要求制定好各自的实施方案。《聊城市创建国家森林城市总体规划》已经通过专家评审。根据专家和领导的要求,总体规划还需要做适当调整,等最终版本定稿,将统一印发实施。但是,总体规划中所要求的任务目标已基本明确,不会做大的调整。从大的创森工作任务体系来看,我把全市创森工作概括为“五加三”。“五”就是五个大的方面,城市、路域、水系、农田林网和村镇绿化。“三”主要是结合我们自己的实际,也是创森国家标准的基本体现,一个是林场,我市的林场相对来说数量还是比较多的。二是湿地,湿地是我市的一个特色,因为我们水系比较发达,在很多节点可以作为创森的亮点工程。三是文化教育基地,文化教育基地是创森必须要体现的一个方面。总得来讲就是五个大的任务加上三个特色工程,大家在这个总体规划上一定要把握准。由于规划中的森林覆盖率数据要比我们实际数据高很多,也就是说我们实际的森林覆盖率要低于27.25%,那么实际的工程量和任务量就会远远大于责任状上的量。所以,我们不能只盯着责任状上的数据,要清楚我们的现状和目标之间的差距,安排工作要超前考虑,要自我加压。再一个就是,必须彻底扭转冬季不造林的观念。前一段省林业厅刘均刚厅长来聊时提到过,“春天移树害场病,冬天移树一场梦”,意思是春天栽树对树苗来说,就像是得了一次病,冬天栽树树苗进入休眠期,此时移栽,树苗就像做了一场梦一样。因此说,冬天植树成活率相对更高一些。我市属于平原地区,春季是造林的黄金季节,群众的造林习惯都是在春季,这已在广大群众心目中形成了一个定式。但是,在当前科学技术不断发展的条件下,我们造林的时机也已由单纯的春季造林转向了四季造林,尤其是冬季造林。经过近年来广大林业工作者的不断探索,已经有不少成功的案例。充分的实践证明,在北方平原地区搞冬季造林是可以成功的。因此,我们的工作习惯和思维定式也要由以往的春季造林向四季皆可造林转变。这次冬季现场会,首先要转变我们这些领导同志的思想观念。只要我们舍得投入、肯下功夫,振奋精神、坚定信心,不断探索平原地区冬季造林特点,抓住事物发展的规律,通过加大土坨、适当改善肥水条件等方法,掌握冬季造林的技术要点,在当前技术条件下提高林木成活率,提升造林质量是完全可行,也是完全可靠的。同时,要加强跟踪指导。考虑到群众缺少冬季植树这方面的经验,各级各相关部门一定要指导群众搞好树木栽植、管护等工作,确保树木能够成活。
 
二、加大力度,及早动手,着力打造重点亮点工程。
 
上周,市林业局组织全市的林业局长、分管局长、林业站长,以及市属开发区农办主任和业务骨干召开了一次创森推进会,在会上安排了有关创森工作需要着重进行的重点工作,讲清了城市公园、道路绿化、水系绿化、森林村镇,以及农田林网等各项工程的标准、要求,也算是对局长、主任们进行了一次培训,会议效果很好。各县市区、市属开发区一定要结合各自的工作实际和区位特点,打造有本地特色的重点、亮点工程,要在重点中挖掘亮点,在亮点上体现重点。但如何提升工作质量,特别是展示创森工作水平,那就要从亮点工程方面来落实,比如莘县的义务植树基地,茌平的慢生活体验区,开发区的苗木扶贫,高新区的月季公园,度假区的凤凰苑,水利局的水上森林,城管局抓的街头绿地,住建局抓的绿荫停车场等等,这些都是很好的做法,希望大家相互借鉴学习。
 
一是要高标准规划,实现高质量绿化。创建国家森林城市的各项绿化工程,从市级到县级一定要突出高标准,从规划设计就体现出各个工程的标准,按照标准建设到位,不能总在低层次上徘徊。各个重点工程都要立足地方特色着力打造成本地的亮点工程。亮点工程既是市级财政创森资金发放的依据之一,又是将来迎接创森验收的重点工程。要结合各县(市、区)自身的工作实际,制定、出台相关的奖惩办法或奖补措施,进一步激发工作热情,提高工作效率。对每项重点工程也要结合实际制定出各自的标准及考核办法,比如森林乡镇建设标准、森林村庄建设标准、高标准农田林网建设标准、路域绿化提升考核办法等。需要特别强调的是,省里现在正在实施美丽乡村建设规划,目标是到2020年全省70%的乡村要达到美丽乡村的标准,到2025年要实现全覆盖。我们要把美丽乡村建设、小城镇提升工程和创森工作结合起来,未来建设完成的美丽乡村,一定是森林村庄。
 
二是要栽植乡土树种,体现地方特色。乡土树种,往往具有文化底蕴丰富、适应生态性强、生态效益高、性能价格比高、管理便利等特点,在丰富城市自然景观、维护生态、体现城市个性方面具有不可替代的作用。在下一步的造林绿化中,在坚持适地适树原则的前提下,造林应以乡土树种、本地苗木以及无飞絮的环保树种为主,同时注意解决我们本地育苗群众卖苗问题。另外,除了研究好栽的问题,还要解决伐的问题。各县市区要严禁主要干道、重点工程中树木的采伐,严格控制县乡道路、农田林网内的林木采伐,严禁大树移植,严格采伐审批手续,对违规人员要严格追究责任。
 
三是要丰富绿化树种,提高绿化效果。多年来,我市森林树种比较单一,是林业资源的一大弊端,也为各种病虫害埋下巨大的隐患。为了彻底改变我市造林树种单一的问题,一定要提高造林树种的丰富度,特别是城区单一树种的栽植数量不应超过树木总数量的20%。要结合前段时间我们印发的《聊城绿化植物手册》,选择搭配好绿化树种,突出层次感,乔灌花草搞好协调,提升绿化美化档次和质量。在城区、村镇、道路节点要增加雪松、龙柏等常绿树种和花灌木。比如:临莘路上的单位在门口都栽植了黄山松,效果很好。村镇道路和农田林网可栽植楸树、毛泡桐、核桃树、栾树等树种,这些树种无论是景观效果,还是经济价值都比杨树、柳树要好。冠县计划在城区里栽植芳香型的椴树和桂花树,这些树在本地适应性比较强,还能增加城市品位。这些做法值得其他县市区借鉴。
 
四是要加大资金投入,确保造林成效。在全市创森动员大会上,市委、市政府决定2017、2018两年将各投入不少于1亿元的财政资金,用于创森重点工程的奖补。(财政局要认真搞好预算)各县(市、区)也要认真研究,出台奖补政策,将创森重点工程建设资金纳入财政预算,原则上各县(市、区)每年在财政上的投入要不少于5000万元。冠县计划拿出1.5个亿,由县里统一规划实施绿化造林工程,不再让乡镇负担,按照“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”的原则,支持社会资金特别是有实力的企业和林业经营大户参与绿化建设。市财政要会同金融、林业部门,牵头研究建立林业发展绿色基金项目,创新思路、超前谋划,为全市创森以及整个生态建设提供资金支撑。同时,要鼓励一些企业参与到我们的建设中来,使财政资金和社会资金共同服务于创森工作。同时,要解决好造林用地的问题。要因地制宜完善土地流转机制,特别是今冬明春,要抓住农村种植结构调整的时机,加大流转力度,为林业生产提供用地保障。另外,要切实保障造林质量。据气象部门预测,今年冬天要比去年冷,各级各有关部门一定要提前谋划、搞好保护措施。另外,要聘请专业的施工队伍,科学施工,严把工程质量关,保证绿化成活率。
 
三、结合实际,明确责任,紧紧围绕创森开展工作。
 
创森工作是一项全市域范围内的综合性工作,既有聊城主城区(四个区)的任务,也包括七个县市的任务;既不仅仅是林业部门的任务,也包括城管、住建、水利、交通等各个部门的任务。大家也看到了,我们的创森指挥部几乎包含了大部分职能部门。可以说,是一项举全市之力、集全市之智的综合性工程。各县市区、各职能部门的工作都很重要,一定要树立一盘棋的思想,树立全局意识,齐心协力、团结一致,紧紧围绕创森开展各项工作。
 
第一,要吃透规划标准,抓好任务落实。各县(市、区)要认真地、系统地把总体规划研究透,掌握规划的内容和主题,吃透规划的标准和要求,摸清各自的任务和目标,切实把本县市区的主要指标内容掌握的了如指掌。要根据《聊城市创建国家森林城市总体规划》及建设标准和建设原则,要制定出各自的创森规划和年度实施方案,分解任务,落实计划,切实把任务落实到年头、地块。要抓紧把2018年8月底前要完成的任务按照时间进行详细分解,就是说从现在开始,哪个时间节点干那些活,要做详细的安排和计划。同时,每个县(市、区)根据自身实际,规划设计好自己将要实施的重点工程及完成时限。目前,各县(市、区)、各相关部门均已梳理出来各自的重点工程以及各个重点工程的完成时限,市创森办已整理编印成册。希望大家认真落实,这也是下一步市里督导、考核、奖补的重要依据。还要强调一下,国有林场改造提升是年初徐书记和宋市长专项调研时提出的重点任务,各县市区一定要高度重视国有林场的规划提升,我市8个国有林场,已经有4个做了规划,还有4个没有做。下一步,要在明年二月底前,把所有国有林场的规划做出来,报市林业局审核。从明年3月份开始,要按照评审通过的规划进行实施。
 
第二,要结合职责任务,形成工作合力。创森指挥部各成员单位要结合职责任务,加强协调配合,形成工作合力,保证创森各项工作有条不紊地顺利推进。市创森指挥部办公室负责创建国家森林城市工作的组织协调、督促检查和迎接评审等工作;市大督查办公室、市考核办负责将创森工作列入各单位年度责任目标,配合作好创森工作的督导、考核,确保各项任务圆满完成;市委宣传部主要负责创森的宣传工作,不断增强广大群众植绿、爱绿、护绿的生态文明意识,提高群众对创建活动的知晓率、参与率和支持率;市委农工办负责组织开展美丽乡村创建活动,督导示范村和重点村的绿化工作;市发改委负责将创森工作和林业发展纳入全市经济社会发展总体规划,谋划和支持林业重点项目建设;市财政局负责创森工作的经费及年度奖补资金的落实,并监督检查资金使用管理情况。同时,要牵头研究绿色发展资金,用好金融资本;市国土局负责在修编和审核土地利用总体规划时,确保绿化用地;市住建局负责重点建制乡镇的绿化工作,确保2018年全市建制乡镇绿化覆盖率达标;市城管局负责中心城区绿化及管理工作,确保城区绿化覆盖率、人均公园绿地面积等相关指标达到创建标准,要早做规划;市环保局负责对废气、废水、废料污染排放检测和治理,重点加强对河流、自然湿地和人工湿地的治理保护。市环保局和市林业局要共同研究一下周公河湿地公园建设,划出一定区域,建设为创森纪念林和义务植树基地;市水利局负责其管理河道的绿化工作,督导县水利部门搞好其辖区内的河道绿化工作,各县市区要和市水利局搞好结合;黄河河务局负责黄河防浪林建设和淤背区绿化,确保黄河大堤绿化全线贯通,打造成绿化景观带;市交通局、市公路局按照职责分别负责督导高速公路、铁路、国省道和县乡道路的绿化,并做好相应的管护工作,确保道路绿化率达到规划标准;市人社局负责做好创森及造林绿化中的评比表彰工作;市教育局、市卫计委、市经信委分别负责各自系统的绿化工作,普及宣传绿化知识,提高本系统内人员的知晓率、参与率和支持率。会后,三个牵头部门要研究好系统内单位的创森规划,确保这项工作走在全市前列,下一步要对这项工作进行重点检查;市旅游局负责参全市森林旅游业规划建设进行行业指导;团市委、市妇联、市总工会分别负责组织动员全市团员青年、妇女、工人积极参与创森工作,通过栽植“纪念林”、“友谊林”、“共建林”等各种形式,深入开展各种造林绿化活动;市文广新局负责创森宣传工作,利用电视、电台、报纸等媒体开展丰富多彩的宣传活动;市广播电视台负责制作迎接检查验收的视频资料;聊城日报社要将创森工作列为公益宣传内容,常年定期报道全市创森工作中安排部署、工作动态和典型经验。
 
四、加强宣传,营造氛围,提高全民参与创森的热情。
 
创建国家森林城市,依靠的是群众、受益的是群众,只有发动群众和社会各界广泛参与,才能打好“创森”攻坚战。要把广泛宣传动员贯穿“创森”工作的全过程,通过各种有效宣传手段,加大宣传力度,广造舆论声势,最大限度激发和调动全社会关注“创森”、参与“创森”、支持“创森”的热情,在全市上下形成全党动员、全民动手、全社会参与“创森”工作的浓厚氛围。按照创森宣传形式多样化、渠道多元化、时间常年化的要求,全方位、多视角、高密度、分阶段地持续推进宣传工作。
 
一是要搞好主题活动宣传。要充分利用世界湿地日、爱鸟周、科普周和植树节等各种载体,积极开展主题鲜明、形式新颖、立意深刻、具有实效性的宣传活动。通过开展万人签名活动、召开专题讲座、组织义务植树活动、开展摄影展和征文比赛等丰富多样的活动,倡导广大市民做绿色生态文明的播种者和建设者。要通过会议、宣传横幅、宣传栏等平台和开展“创森”宣传进机关、进企业、进社区、进乡村、进校园等“五进”活动,加大对创森工作的宣传力度,营造全民积极参与创森活动的浓厚氛围。
 
二要加强新闻媒体宣传。要以报刊杂志、网络影视为载体,从国家、省市和县三个层面,广泛宣传聊城的森林资源和创新举措,努力形成持续、集中的创建舆论氛围。各县(市、区)、各单位,尤其是宣传、文化部门要充分发挥职能作用,切实加强领导,指导和督促全市的报社、电台、电视台、网络、微信公众号等各类新闻媒体开展宣传创森工作,要充分认识“创森”宣传工作的重要性,切实履行职责,强化工作措施,把创森作为公益宣传内容加强宣传,确保创森宣传工作落实到位。
 
三要做好图文资料宣传。要充分运用简报、图文、挂件等简便实效的宣传形式,及时报道创森进展,积极倡导全民参与,确保创森信息畅通,多角度、多层次宣传聊城创森动态,进一步扩大社会影响力。建议市创森办设计一个统一的创森标识(logo),以增强宣传效果。以印发工作简报形式,积极向关注森林活动委员会、国家林业局、省市领导,以及市创森指挥部成员单位及时报道创森动态。以编制宣传画册形式,集中展示我市的规划蓝图、建设理念、发展空间、生态网络、森林文化、乡村风情等内容,以最具聊城特色的秀丽画面展示我市生态环境优势。就像徐书记在全市创森动员会上所强调的,我们要在更高层面来认识创森工作,不能把这一工作简单的看成是栽栽树,而要把它当成是我市转型发展的一个重要抓手和面临的重要机遇。以制作发放宣传用品的形式,设计制作手提袋、雨伞、宣传小挂件等实用的物品,分送给各有关单位、群众,扩大创森工作影响面,提高创森知晓率。
 
同志们,创建国家森林城市是推动我市经济社会科学发展、创新发展的重要举措。希望大家一定要振奋精神、扎实工作,全力抓好各项工作落实,为改善生态环境、建设美丽聊城做出新的更大的贡献!

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