在省平原地区绿化现场会上的讲话

同志们:
 
省林业厅召开这次会议,主要任务是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,总结推广平原绿化工作好经验、好做法,进一步统一思想、提高认识,深入推进“绿满齐鲁·美丽山东”造林行动,全面提升平原绿化水平,为打造绿色、生态、美丽山东新形象作出新贡献。
 
昨天下午,大家观摩了聊城市的造林绿化现场,普遍感到很受启发、很受鼓舞。近年来,聊城市委、市政府高度重视平原绿化工作,制定出台了一系列加快推进国土绿化的重大政策措施,全党动员、全民动手、全社会参与,推进平原绿化工作走在了全省前列。聊城市的主要做法有四个方面:一是以“创森”为抓手,高位推动国土绿化。2016年3月,全市在平原地区率先提出创建国家森林城市,把“创森”写入党代会报告和政府工作报告。市委书记徐景颜同志亲自研究部署“创森”工作,市长宋军继同志亲自检查督导工作进度,全市层层有责任、人人有压力,形成了高位推动、齐抓共管的浓厚氛围。今年以来,市创森办加强督导,每两周督导一次并排名通报,评出了比学赶超的竞争意识。二是坚持工程带动,实施重点突破。全市组织实施森林进城围城、村镇绿化美化、绿色通道及生态廊道建设、农田林网建设、生物多样性保护、森林质量提升等六大林业重点工程,带动造林绿化快速发展,今年截止目前完成新造林27.6万亩,占全省新造林面积的1/5多,在全省名列前茅。三是完善扶持政策,规模流转土地。对道路、水系和水库周边等重点区域,实行政府统一流转土地。各县(市、区)结合实际,制定出台扶持政策,大规模流转造林用地,目前已流转土地近30万亩,保证了造林绿化的长期性和持久性。四是创新投入机制,拓宽融资渠道。全市积极探索PPP融资模式,以财政投入为引导,吸引社会资本、工商资本投资平原绿化。去冬今春全市财政投入6亿元,吸引社会资本近12亿元,有效解决了造林资金不足难题。总之,聊城市加快平原绿化建设,起点高、决心大、措施实、效果好,为全省平原绿化积累了经验、探索了路子。刚才,聊城、东营、利津、齐河、沾化、冠县、定陶7个市、县作了典型发言,他们的经验做法,各具特色,各有亮点,是近年来各地解放思想、实践创新的重要成果,值得大家相互学习借鉴。下面,我讲三点意见。
 
一、认清形势,切实增强做好平原绿化工作的责任感和紧迫感
 
我省是经济大省和人口大省,特别是平原地区,人口密度高,生态建设压力大。全省有94个平原县(市、区),其中纯平原县(市、区)70个,平原区占全省国土总面积的68%,主要分布在鲁西北沿黄地区,加快平原绿化是推进绿色、生态、美丽山东建设的重要内容。从全国来看,我省平原绿化起步较早,有着辉煌的发展历史和成功的发展经验。1994年全省94个平原县(市、区)全部达到了部颁平原绿化标准,获得“全国平原绿化先进省”光荣称号。2002年5月,全国平原绿化现场经验交流会在我省召开,总结推广了我省的平原绿化工作经验。经过全省上下长期不懈的努力,全省平原绿化取得了显著成效,森林资源大幅增长,生态环境和人居环境明显改善,有力地促进了农民增收致富。目前,全省平原地区农田林网化面积近6000万亩,占适宜林网化面积的85%以上,有林地面积达1444万亩,林木绿化率达11.77%,林木蓄积量7202万立方米。
 
但是,近年来,随着国家不断提高粮食补贴,加强耕地保护,同时,杨树木材价格大幅下滑、大宗林产品价格持续低迷的形势,群众发展平原绿化的积极性受到影响,有的地方甚至出现毁林还耕现象。据第八次森林资源清查数据,2007-2012年,平原地区林地面积净减少241.6万亩,有林地面积净减少173.3万亩。综合分析,制约我省平原绿化发展的主要因素有四个方面:一是树种结构不合理。平原绿化主栽树种以杨树为主,杨树占比达70%以上,在农田林网中则高达90%以上。单一的树种结构很容易引发病虫危害,严重影响生态功能发挥和经济效益增长。二是产业发展水平低。全省有林果加工企业(点)7.5万余家,规模以上企业只有1800多家,大多数是家庭作坊和中小企业,产品多为初级产品和低端产品,附加值较低,精深加工产品少,知名品牌更少,市场影响力不够强。三是区域发展不平衡。有的平原县林木绿化率达16%以上,有的不足3%。除自然立地条件差等客观因素外,主观因素是领导不重视,措施不得力。有的县、乡领导对植树造林被动应付,甚至片面认为,抓林业短期内不见效益、难出政绩。四是土地流转难度大。平原地区土壤条件好,土地产出效益高,群众对土地依赖性较强,土地流转成本较高。有的地方土地流转费每亩每年达1000元以上,地方政府连续多年支付流转费用,财政压力很大。
 
在看到困难和问题同时,我们更要看到平原绿化面临着良好的发展机遇。今年3月29日,习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调:“造林绿化是功在当代、利在千秋的事业,要一年接着一年干,一代接着一代干,撸起袖子加油干。要以功成不必在我的思想境界,统筹推进山水林田湖综合治理,加快城乡绿化一体化建设步伐,增加绿化面积,提升森林质量,持续加强生态保护,为人民群众提供更多优质生态产品,让人民群众共享生态文明建设成果。”3月27日,国务院召开全国国土绿化和森林防火工作电视会议,李克强总理作出重要批示:“国土绿化是生态文明建设的重要内容,是实现可持续发展的重要基石。要贯彻落实新发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,创新体制机制,着力推进国土绿化扩面提质,深入开展全民义务植树活动,大力实施林业重点生态工程,加快补齐生态环境短板,进一步提升生态产品供给能力。”今年省政府工作报告明确提出,开展“绿满齐鲁·美丽山东”造林行动。省委1号文件进一步提出,“开展大规模国土绿化行动,重点加强山区森林生态修复、退耕还果还林、高标准农田防护林、森林生态廊道、乡村绿化美化、湿地生态修复保护和退耕还湿、退养还滩。着力提升森林质量,开展森林成效监测,实施退化防护林改造工程,培育结构合理、健康稳定、优质高效的森林生态系统。”我们一定要把思想认识统一到中央领导指示批示精神和省委、省政府的决策部署上来,深刻认识加快平原绿化建设的极端重要性,进一步增强工作责任感和紧迫感。
 
一是加快平原绿化是补齐全省生态短板的现实需要。我省森林资源总量偏少且分布不均,山区森林覆盖率达到27%,平原地区只有11%左右,而环渤海平原地区森林覆盖率更是不足6%。同时,我省平原地区荒漠化和沙化问题突出,据全省第五次荒漠化和沙化监测结果,黄河以北平原地区共有荒漠化土地面积1360万亩、沙化土地795万亩,全省28个沙化、荒漠化县(区)全部为平原县(区)。可以说,平原地区是我省生态环境脆弱区域,平原绿化是我省林业生态建设的短板。因此,加快平原地区植树造林、增加森林植被,能够有效防止水土流失,减少扬尘雾霾天气,是补齐我省生态短板、改善民生、增强人民群众幸福感的必然要求。
 
二是加快平原绿化是推进产业结构调整的有效途径。当前,农业农村发展内外部环境发生了很大变化,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。今年中央1号和省委1号文件都把加快农业结构调整、优化农业区域布局作为一项重点任务,明确提出适当调减玉米等传统农作物种植面积,对地下水超采区、重金属污染区、生态严重退化区开展综合治理,大力发展特色经济林等绿色产业,推进林菌、林药等林下经济发展模式,推进农林复合经营,这为平原绿化拓展了发展空间。在平原地区大力发展特色经济林,既能有效扩大森林总量、改善生态环境,又是调整农村产业结构、促进农民增收致富的重要渠道。
 
三是加快平原绿化是推进精准扶贫脱贫的重要手段。当前,我省正处于精准扶贫精准脱贫攻坚拔寨的关键时期,到2017年底,全省要基本完成脱贫任务,2018年要全部兜底完成,这是省委、省政府对全省人民的庄严承诺。我省贫困人口很大一部分集中在平原沙区和滩区,这既是发展平原绿化的重点地区,又是脱贫攻坚的主战场。林业与农民关联度高,是农民最直接、最熟悉的行业;林业产业链条长、就业容量大,群众受益面广。在贫困地区大力发展平原绿化,可以有效吸纳贫困人口就业增收、增加林产品有效供给,促进贫困地区保护生态与脱贫增收协调发展。
 
二、突出重点,选准平原绿化推进突破口
 
近年来,全国很多省(市、自治区)都把平原绿化工作摆上重要位置,举全省之力加以推进,掀起了平原绿化建设新高潮。浙江省2011年启动实施“1818”平原绿化行动,新增造林面积207万亩,植树5亿多株,平原林木覆盖率达到19.5%;北京市2012年启动实施平原造林工程,5年造林105万亩,植树5400多万株,平原地区森林覆盖率提高到25%,提高了10个多百分点。还有山西的“身边增绿”工程、湖南的“三边”造林、广西的“绿满八桂”造林绿化工程,等等,既为我省平原绿化建设提供了好经验、好做法,也逼迫我们以时不我待、只争朝夕的紧迫感,奋起直追、拼搏前行,加快推进平原绿化,继续走在全国前列。工作中,要统筹谋划,协调推进,着力抓好五项重点工作。
 
(一)着力抓好农田林网建设。农田林网是高标准农田的重要基础设施,是保障农业稳产高产的重要生态屏障。当前,农田林网建设存在两个制约因素,一方面,林网“胁地”影响附近庄稼生长,受影响的群众抵制、破坏农田林网建设;另一方面,有的地方采取树随地走的政策,林木分散经营管理形不成规模效益,群众管护积极性不高。这两个问题需要认真研究解决,推进农田防护林健康发展,力争“十三五”末,全省农田林网化率达到90%以上。一要制定出台农田林网建设补贴政策,结合实际对受农田林网影响的群众给予适当补助。同时,宣传农田林网“胁地一条线、防护一大片”的重要作用,增强发展和保护农田林网的积极性。二要根据不同立地条件类型,选用低矮的经济林树种和冠幅较窄的防护树种,尽量减少“胁地”不利影响。三要根据风沙危害程度选择科学的建设模式,风沙危害较重区域采用“小网格、窄林带”建设模式,危害较轻区域可采用“大网格、宽林带”建设模式,优化林网结构,提高防护效能。
 
(二)着力抓好绿色生态廊道建设。多年来,各地高度重视绿色廊道建设,重点突破、全力推进,大大改善了道路、河流沿线生态环境,成为全省林业生态建设的靓丽风景线。但是,原有绿色廊道建设纯林过多、品种单一,景观效果较差;随着交通基础设施不断增加,一些绿化空档又暴露出来,需要进一步加大建设力度、提升绿化水平。一要加强新改建绿色廊道建设。“十三五”期间,我省规划新改建国省道3740公里,开工建设济聊、济东等高铁项目,新建、续建高铁里程1450公里。各地要坚持高标准规划,高标准建设,加快工作推进力度,尽快实现绿化美化。二要对原有标准较低的绿色廊道进行更新改造,结合退化林修复和森林抚育项目,大力营造混交林,注重乔木、灌木、地被植物栽植的层次变化,突出色彩效果。对栽植密度过大的,要及时疏伐,提高林地蓄积生长量。三要与农民增收相结合,坚持适地适树,适宜发展经济林的要发展经济林,把绿色廊道建成绿化新干线、景观新长廊、致富隆起带。
 
(三)着力抓好城乡绿化一体化。当前,我省城镇生态承载能力不足,居民难以充分享受到生态福祉。去年9月,省委、省政府作出了《关于推进美丽乡村标准化建设的意见》,提出建设生产美、生活美、生态美的宜居宜业宜游的新农村,并将美丽乡村标准化建设纳入全面建设小康社会的总体布局,纳入经济社会综合发展考核体系。推进新型城镇化建设,要大力开展“森林城市”四级联创活动,推进城乡绿化一体化发展。一要搞好城市绿化。将森林科学合理地融入城市空间,积极采用见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿和屋顶、墙体、桥体垂直绿化等方式,增加城区绿量,使城市适宜绿化的地方都绿起来。二要搞好村镇绿化。建设村镇公园和村镇成片森林,拓展乡村公共生态游憩空间。提升村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”绿化和农田防护林水平,改善农村生产生活环境。要保护好大树古树,传承乡村自然生态景观风貌,让百姓记得住乡愁。
 
(四)着力抓好名特优新林果基地。抓住农业产业结构调整的机遇,按照适地适树、良种栽培、规模种植、科学管理的要求,高标准打造一批名特优新林果基地。一要打造精品名品。按照大宗产品上档次,名优产品上规模,空白产品抓引进的思路,全面实施名牌林产品带动战略,发挥名牌效益,创名牌、保名牌、发展名牌。积极推行林产品标准化生产,培育一批标准化生产示范园。完善食用林产品安全监管机制,深入开展森林食品质量安全专项整治,逐步建立森林食品质量安全追溯制度。二要推进产业化经营。发展基地的同时,要扶持发展一批林产品加工、贮藏、保鲜、运销等龙头企业,形成市场牵龙头,龙头带基地、基地联农户,贸工林、产加销一体化的产业发展格局。三要加强政策扶持。积极争取政府出台以奖代补、基地建设补助、信贷资金支持等优惠政策,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。努力协调水利、交通、农业、国土、电力等有关部门,整合农业综合开发、水土保持、小农水、低产田改造、农村“三通”等项目资金,加快基地配套基础设施建设,提升基地建设发展水平。
 
(五)着力抓好森林质量精准提升。经过多年发展,我省造林绿化空间越来越少,难以大规模扩大森林面积,我们必须转变发展方式,由扩大面积为主的外延式发展向提高森林质量的内涵式发展转变,着力提升森林质量,不断增强森林生态服务功能。一要树立森林分类经营理念。按照生态公益林、特色经济林、速生用材林等不同培育目的,采取有针对性的抚育措施,提高森林和林地质量。要选择集中连片区域,建设一批国家储备林基地和珍贵树种基地,为国家木材战略储备贡献力量。二要抓好中央财政森林抚育补贴。去年11月份,国家西北院对我省森林抚育检查验收时指出,我省有的地方抚育对象、抚育方式、抚育强度不符合要求,影响了我省林业形象。各地要切实提高思想认识,严格依据国家森林抚育技术规程和设计操作,确保森林抚育质量达到国家的标准要求。今后申报中央财政森林抚育任务时,要提前与基层单位充分沟通协商,把抚育任务落实到田间地块,防止申请任务量和实际施工能力相脱节。三要高标准建好森林经营示范基地。今年我省确定了8处森林经营示范样板单位,抚育经营投资全部由省财政承担。各试点单位要认真组织招投标,严格按工程项目建设管理,保质保量地完成抚育任务。各市、县也要参照省里的做法,启动建设各自的森林抚育经营试点,根据不同立地条件和林分类型,确定不同建设标准,探索科学合理的抚育经营模式。
 
总的来讲,通过体制机制创新,着力推进平原绿化实现“四个转变”:
 
一是指导思想上,由生态效益为主转到生态效益和经济效益并重的思想上来。一方面,在综合考虑气候、土壤、水源等自然条件的基础上,大力培育名特优新经济林,打造一批特色林业产业带和示范基地,不断增加林农经济收入。另一方面,对于生态脆弱区和生态区位极为重要的地方,始终把发挥生态功能作为平原绿化的出发点和落脚点,加大现有资源保护力度,减少自然灾害和人为损失,坚决杜绝掠夺性、破坏性的开发利用。
 
二是工作方法上,由依靠政府推动转变到政府推动和市场拉动相结合上来。一方面,要充分发挥政府的推动作用,搞好组织发动、科学规划、制定政策、综合协调、强化服务等工作。另一方面,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,广泛吸引社会资本、工商资本投入平原绿化。以市场为导向,大力发展适销对路、市场前景广阔的林业产业,增强林产品的市场竞争力。
 
三是发展思路上,由单纯的资源培育转变到培育、开发、利用相结合的路子上来。林业资源的培育和开发利用是辩证统一的,培育的目的是为了利用,开发利用又会进一步促进资源的培育。在大力培育资源的基础上,培植壮大龙头企业,走龙头带基地的路子,用龙头连接市场,用基地连接千家万户,做到生产、开发、流通一起抓。
 
四是发展方式上,由单纯追求数量增长转变为质量提升上来。在资源总量不足的情况下,必须加快绿化速度,努力培育扩大森林资源。但是,数量发展到一定程度,必然要求质量的提高,由外延式增加变为内含扩大式增长,达到速度和效益、质量和数量的有机统一。
 
三、强化措施,努力开创平原绿化建设新局面
 
当前,我省平原绿化正处在一个新的发展时期。各级林业部门要把平原绿化作为今后一个时期林业工作的重点任务,切实解放思想、转变观念,开拓创新、扎实工作,推进全省平原绿化实现新突破、再上新水平。
 
(一)科学规划布局,提升绿化建设水平。科学规划是搞好平原绿化的基础和蓝图,也是做好工作的依据。全省平原绿化总的规划思路是,按照农田林网化、城镇(村庄)园林化、经营集约化、林业产业化的要求,以路域、水系为框架,以农田林网为主体,网、带、片、间相结合,乔、灌、花、草相配套,建立布局合理、功能齐全、各具特色的平原绿化体系。各地要结合实际,科学编制本地区平原绿化建设规划和实施方案,明确目标任务。要坚持因地制宜,宜林则林,宜果则果,宜网则网,宜片则片,宜间则间。要科学确定适宜本地区的名特优新品种,优化区域布局,形成一县一品的产业发展格局。要坚持开门搞规划,主动邀请有关部门参加,尤其是加强与发改、国土、水利、农业等有关规划的衔接,并争取当地人大或政府批准实施。
 
(二)规范土地流转,发展适度规模经营。总结多年的经验教训,流转造林用地是确保平原绿化健康发展的关键环节。一要积极引导农民自愿通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权,让土地向有资金、有技术、有实力的企业或大户集中,发展适度规模经营。二要加快培育新型林业经营主体,鼓励发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营。鼓励探索林地托管服务,支持专业合作社、家庭林场开展全程托管或主要生产环节托管,鼓励龙头企业与农民或合作社签订订单,按照订单开展生产经营。三要在充分尊重农民意愿的前提下,签订合理有效的土地流转合同,确保农民的合法权益。四要加强林地林权流转交易平台建设,为林权流转提供融资、评估、评级、交易、咨询等一体化、一站式、全方位服务。
 
(三)创新投融机制,增强林业发展动力。一要拓宽林业投融资渠道。大力推行政府和社会资本合作(PPP)模式,广泛吸引工商资本、社会资本投资林业建设,实现土地、资金、劳力等生产要素的有机结合,有效破解“农户有地无钱、企业有钱无地、政府投入不足”的难题。二要创新林业金融产品和服务。推动建立公平开放透明的涉林贷款规则,争取降低林权抵押贷款、担保贷款、林业小额信贷、联保贷款的门槛,同时规范林权抵押贷款使用管理,林权抵押贷款必须全额用于林业生产、经营活动。加快扩大森林保险范围和品种,保障林业生产经营者收益持续稳定增长。三要积极探索利用国家和省产权交易平台,建立全省或区域性林权交易中心,增强林权流动性和市场活跃性,解决林权交易平台小、散、偏的问题。四要研究碳汇林业市场机制。积极培育森林生态服务交易市场,鼓励开展碳汇造林活动,发动企业、社会和个人参与碳汇造林项目。
 
(四)加强科技创新,提供有力支撑保障。科学技术是第一生产力,要向科技要效益、向管理要质量,依靠科技进步和科学管理,使平原绿化上水平、上档次、上质量。一要支持有实力的企业与高等院校、科研院所组建技术创新联盟,开展科技攻关,重点突破严重沙化土地和重盐碱地造林技术、新品种引进及丰产栽培、重大病虫害防控等关键技术。二要加大新品种、新技术、新成果的推广力度,大力推广果园生草覆盖、配方施肥、节水灌溉、生物防治等肥水管理和绿色控害技术,提高平原绿化建设的科技含量。三要鼓励科技人员深入生产一线,开展技术承包、技术咨询和技术服务。有条件的地方要成立林果技术服务队,按照政府购买服务的方式,实行社会化服务。四要加强农民技术培训,通过培育科技示范户、举办培训班、培训技术骨干等多种方式,培养一批懂技术、会管理的林果种植能手和“土专家”,为平原绿化建设提供人才支撑和智力支持。
 
(五)积极主动作为,发挥参谋协调职能。平原绿化能否有大发展,关键在于各级党政领导高度重视。领导能否重视,关键在林业主管部门积极主动作为,充分发挥好参谋助手作用。一要围绕党委、政府的中心工作,把林业放到经济社会发展全局中科学谋划,积极争取把林业改革发展的意见建议,上升为党委、政府的决策部署,并列入重要议事日程。二要充分发挥各级绿化委员会的职能作用,主动与有关部门沟通协调,积极争取支持,形成工作合力。三要积极主动作为。当前,有的地方不愿要项目、不愿要任务,工作推不开,任务下不去,存在不作为、慢作为的倾向。究其原因主要是不敢担当、畏难发愁,不为成功想办法,只为困难找借口。要坚决摒弃这种思想,大胆解放思想,积极主动工作,认真履行职责。
 
同志们,做好国土绿化工作,任务艰巨,责任重大,意义深远。我们要以更加有效的工作措施、更加务实的工作作风,一年接着一年干,一代接着一代干,撸起袖子加油干,努力为人民群众提供更多优质生态产品,让人民群众有更多的绿色获得感!

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