【2019年湖人淘汰了吗】2019年上半年淘汰落后产能工作开展情况总结

一、工作机制运行情况

我市高度重视淘汰落后产能工作,将其作为扎实推进供给侧结构性改革的重要举措,市政府在总量减排考核、节能考核中均将淘汰落后产能作为重要考核内容之一。分管市长常抓淘汰落后产能工作,召开专题工作会议,研究处置措施,落实工作责任。市工业强市工作领导小组负责统筹协调、组织领导全市淘汰落后产能工作,研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题,领导小组下设办公室(市经信局),具体承担全市淘汰落后产能工作的推进实施。上半年市直各相关部门和县区按照“谁主管、谁负责”的原则,明确目标,责任到人,加强调度督查,积极推动各项工作稳妥、有序开展,在全市上下形成“一级抓一级、层层抓落实”的淘汰落后产能工作格局。

二、工作任务完成情况

(一)能耗方面

加强能耗监控,制定全市2019年度能源消耗“双控”目标安排节能目标,按季发布全市能源双控监测预警晴雨表。严把能评关口,对XX市城北污水处理厂二期工程项目和XX市2019年城区公交场站建设项目进行市级节能审查,对金日盛矿业有限公司150万吨/年球团项目和安徽泽生包装材料有限公司年产50万吨再生纸品及特种纸项目转报省发改委进行节能审查。

(二)环保方面

按照要求,制定并印发了《XX市打击固体废物环境违法行为专项行动工作方案》(六环委办〔2019〕38号),明确工作内容和时间节点。按照生态环境部办公厅《关于对2019年打击固体废物环境违法行为专项行动发现疑似问题进行交办的函》(环督函〔2019〕44号)要求,已组织相关县区对17个卫星遥感疑似问题进行现场核查,确认点位性质,研判固体废物属性,并在生态环境部清废APP上填报。目前已核实17个固体废物堆存点位,发现6个点位存在问题,正在积极整改。

(三)质量方面

一是做好煤炭、成品油、电解铝生产企业排查工作。经排查,我市目前无商品煤、车用汽油、车用柴油、电解铝生产企业。二是做好三大成品油库执法检查工作。经检查,其中1家正常运营并符合质量要求,其余2家正在建设中,尚未完工。三是做好水泥生产企业全覆盖证后监管工作。目前我市共有水泥获证生产企业9户,其中2家暂停生产,其余7户均正常生产,产能符合国家产业政策。四是做好平板玻璃生产企业排查工作。经排查,我市目前有1家平板玻璃生产企业,现处于试生产阶段,未发现不符合国家产业政策的情况。五是做好钢铁(冶炼、轧钢、金属加工)生产企业督查工作。上半年共对全市6家钢铁铸造企业进行地条钢专项督查,未发现地条钢生产行为。

(四)安全方面

严格执行安全生产相关法律法规,对钢铁、机械铸造等重点行业领域严格监管执法。上半年,对全市4家铸造企业进行安全执法检查,检查发现并责令整改44条问题隐患,其中1家存在多处重大隐患,已由市应急管理局现场责令企业停产整顿。

(五)技术方面

认真贯彻落实国家、省关于化解钢铁行业过剩产能工作部署,严厉打击违法生产“地条钢”行为,印发《XX市人民政府办公室关于贯彻落实安徽省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展办公室做好2019年钢铁行业化解过剩产能和防范“地条钢”死灰复燃工作的通知》(六政办明电〔2019〕26号)等文件,按照每季度公示一次的要求,在市政府网站上公示公告全市4户钢铁企业、54户铸造企业名单,开设举报平台,公开举报电话、电子邮箱、来访单位、邮寄地址等信息,接受社会监督;按照每季度督查一次的要求,由市相关单位牵头,分县区对政府网站公示名单的铸造企业进行现场核查,发现一例、查处一例,顶格处理、绝不姑息。今年5月14日按照“五个彻底”的要求完成对霍邱县忠振耐磨材料有限公司违法生产“地条钢”案件的现场验收工作。

三、政策措施落实情况

(一)价格政策执行方面

一是落实差别电价和惩罚性电价政策,前期认定并制定高耗能及落后产能企业名单目录,根据认定的名单目录对相关单位执行差别电价等惩罚性电价,目前我市暂无执行差别电价的用户。

二是制定城镇非居民用水超定额累进加价制度,对企业超出行业用水定额标准实行分档加价,同时拟对“两高一剩”行业用水实行更高的加价标准。

(二)资金扶持力度方面

一是整合市工业发展专项资金,设立市中小企业(民营经济)发展专项资金,规模扩大至1亿元,鼓励企业技术改造,引导企业高质量发展。同时在专项资金中安排一定数量纾困资金,加快处置“僵尸企业”,盘活存量资产。二是安排节能减排资金300万元,用于支持排污许可证核发,从源头上把关预防,严格控制高耗能高污染企业项目实施。三是计划发行土储专项债券资金9.57亿元,用于完善地方政府专项债券管理,规范土地储备融资行为。四是安排“三重一创”建设专项资金2亿元,用于支持高端装备基础零部件产业集聚发展基地、重大新兴产业工程、战略性新兴产业、创新平台建设等项目节能技术研究开发,推动我市制造业转型升级。

(三)差别化信贷政策落实方面

贯彻落实中国银监会、发展改革委、工业和信息化部《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》(银监发〔2016〕51号)文件精神,引导全市银行业金融机构严格执行区别对待、有扶有控的信贷政策,坚持风险可控、商业可持续原则,支持钢铁煤炭企业合理资金需求,严控违规新增钢铁煤炭产能的信贷投放,坚决停止对落后产能的金融支持。上半年,我市未向落后产能企业新增贷款。

(四)土地资源利用方面

一是严把项目落地。完善项目预审评估联席会议机制,对拟建项目,多部门联合论证,重点对产业层次、技术水平、经济效益、用地规划、投资实力、风险防控等方面进行论证评估,提出项目落地意见。二是落实供地准入。严格贯彻产业用地政策,确定产业类型和准入政策。属于《产业结构调整指导目录》明令淘汰的落后工艺技术、装备或者生产明令淘汰产品的建设项目,一律不得办理相关手续。属于《限制用地项目目录》的建设项目,必须符合目录规定条件,方可办理相关手续;属于《禁止用地项目目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备、规模的建设项目,不得办理相关手续。三是盘活土地资源。制定《XX市人民政府关于进一步依法依规节约集约用地的实施意见》,明确对闲置土地、僵尸企业土地资源的处置意见,鼓励通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式,实现市场出清。对“僵尸企业”退出土地符合“退二进三”条件的,由政府收储土地使用权重新出让。

(五)执法监管方面

一是加大节能监察力度。上半年,市相关单位对在政府网站公示的铸造企业进行现场核查,监督企业不得将中(工)频炉用于生产“地条钢”,不得将中频炉出租给个人或其他企业用于生产“地条钢”,同时要求县区有关部门要开展定期和随机执法检查,切实把打击取缔“地条钢”工作落到实处。

二是强化环保执法。按照《安徽省环保厅关于印发按时控制污染物排放许可制实施计划的通知》(皖环发[2017]11号)文件要求,同步开展24个行业固定源排污许可证发放,为17家手续齐全、污染防治设施到位的高能耗企业发放排污许可证,并按要求,定期督查排污单位在线监控设施运行情况。

三是加强产品质量监管。上半年共开展质量监督专项抽查99组,其中抽查车用汽油、车用柴油5组,成品油20组,润滑油6组,化肥50组,水泥产品10组,建筑玻璃产品8组,抽查结果尚未完成;开展无照经营查处对商品煤经营户、加油站等场所执法检查,对涉嫌无照、无证的经营行为,坚决依法依规查处。

(六)技术扶持方面

一是支持各类创新平台建设,积极与大院大所合作,鼓励企业联合高校和科研院所共建行业研发平台,探索建立政产学研协同创新机制,开展企业技术难题征集和高等院校科技成果发布双向对接活动。

二是在电子信息、高端装备制造、家居制造等行业率先推广智能制造新模式;在农产品加工、纺织服装、机械加工、采矿冶金等劳动密集型行业推广“机器换人”,改造提升传统产业。

三是将XX市获得的省工业“三高”切块资金200万元用于支持高加工度、高成长性、高附加值项目,引导企业进行技术改造升级。将获得的省节能及生态建设专项切块资金450万元用于支持经省发展改革委、省财政厅评估论证通过的节能及生态建设项目。

四、下一步工作打算

我市将按照省淘汰落后产能工作办公室的统一部署,严格贯彻落实落后产能退出工作相关政策措施,继续坚持“市场倒逼、企业主体、政府推动、依法依规、统筹协调、突出重点”的原则,重点开展以下几项工作:

(一)加强执法监管

以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、成品油等能耗高、污染大的行业为重点,多部门常态化执法监管,多渠道推进能耗、环保、质量、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能,依法依规关停退出;继续完善土地利用相关审查和监管制度,严格实行土地供应审查制度,从源头上杜绝高污染高排放落后产能落地;继续加大安全生产监管执法力度,督促企业落实安全生产主体责任,确保安全生产形势稳定。

(二)加大资金扶持

继续发挥资金对结构调整的引导作用,加大环保节能专项资金投入,优先鼓励发展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业,同时压缩淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”产业,持续贯彻实施在资源配置、水价、电价等方面差别对待政策,迫使落后产能尽快退出市场;发挥资金对企业技改的撬动作用,通过政策资金引导鼓励传统产业通过对落后技术工艺、落后设备进行技术改造和技术升级,以高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造为主攻方向,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平,加快转型升级步伐,积极引导落后生产技术向先进技术转换,坚持把技术改造作为企业存量调整和转型的主抓手,打好传统产业升级的突击战。

(三)加强节能宣传

在全市营造节能氛围,结合2019年节能宣传周活动,开展节能政策知识每日推送、节能宣传片展播、能源紧缺体验日、节能宣传“六进”等系列宣传活动。进行全民节能低碳宣传教育,大力倡导勤俭节约的社会风尚,在全社会营造节约能源的浓厚氛围。

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