[对标先进找差距]全县“对标先进、绿色发展、五莲先行” 三年突破行动动员会议讲话

同志们:

“对标先进、绿色发展、五莲先行”三年突破行动,是县委县政府贯彻省市一系列部署要求、抢抓发展新机遇、推动县域经济赶超进位作出的一项重大战略决策。昨天,全市县域经济发展(五莲)现场办公会议上,市委刘星泰书记对我县半年来的工作给予充分肯定,点出了县域经济发展中存在的问题,并为我县下步发展指明了方向,支出了高招。这次会议,既是对三年突破行动的动员部署,也是第一时间贯彻落实全市县域经济发展(五莲)现场办公会议精神。

为开好这次会议,县委县政府从年初县党代会后就开始酝酿研究,着手制定三年突破行动意见。经过反复论证、多轮修改,形成了会上出台的《意见》,共涉及八大类重点工程、40多个重点项目,分解了9大项预期经济指标,逐一明确了责任分工、推进节点,这是三年突破行动的任务书、路线图。8月7日,我们邀请省委改革办专职副主任杨占辉就动能转换、绿色发展作专题报告,统一了各级思想认识。下面,我重点围绕“为什么要开展三年突破行动、实施三年突破行动把握的关键有哪些、怎样保障三年突破行动实施”,讲三个方面问题。

第一个问题,为什么要开展“对标先进、绿色发展、五莲先行”三年突破行动

(一)这是贯彻落实省党代会精神和新一届省委省政府系列部署要求的创新实践。省第十一次党代会提出,加快新旧动能转换,是推动我省由大到强战略性转变的“突破口”,是当前和今后一个时期全省发展的首要任务。作为县一级,就是要旗帜鲜明讲政治,不折不扣地坚决贯彻这一重大决策部署,打造新优势、谋求新发展。五莲经过多年发展,形成了“生态、产业、人才”三个优势,这为新旧动能转换奠定了厚实的基础,特别是今年以来我们重点推进的40多个项目,涉及全省新旧动能率先突破十大产业中的六个产业(①高端装备制造业,②现代农业,③文化产业,④医养健康产业,⑤旅游产业,⑥现代金融产业),非常符合“四新”“四化”要求,都是“顶天立地”的大项目,前景和影响不可估量,必将成为支撑五莲跨越发展的“顶梁柱”。实施新旧动能转换,五莲有基础有条件有优势,更有信心有能力走在前列、争当先行,为省市作出有益尝试和探索。

(二)这是落实市委市政府一系列重大决策部署的具体行动。从市里对五莲的要求看。当前,日照市正处在大改革、大发展、大格局、大气势、大先进、大典型的一个阶段,多项工作都走在全省前列。在这种大背景下,五莲应该怎么办,怎样为市里增砖添瓦、增光添彩,怎样在全省全市定位的大格局中谋求发展,回答这些问题,就要紧扣市委市政府对五莲的部署要求寻求答案。比如,市第十三次党代会提出,“十三五”末五莲主要经济指标要达到全省中游水平,“支持五莲重点发展全域旅游、生态产业、汽车及农用装备产业”。昨天召开的全市县域经济发展现场办公会议,明确要求五莲,聚焦“富民强县”总目标,强化问题导向、目标导向、用人导向“三个导向”,突出兴工、强旅“两大主攻方向”,抓住“突破园区、聚力招引”、改革创新、新型城镇化“三大抓手”,努力建设绿色发展“先行区”和新旧动能转换“示范区”。市委、市政府主要领导多次对我县的白鹭湾科技金融(基金)小镇、大青山太极文化产业发展、信息家电产业园、矿山绿色发展等工作进行调度和具体安排,对五莲绿色发展提出要求、寄予厚望,等等。五莲发展就是要提高政治站位,不折不扣的落实好市里的一系列要求,在动能转换、绿色先行上打出招牌、创出特色,为全市动能转换、绿色发展贡献五莲力量。

从全市“寻标对标达标创标”要求看。从7月份开始,市里部署开展“解放思想树标杆,争先进位走在前”活动,将青岛、烟台、威海和江苏苏州、无锡、南通,作为市级层面对标标杆,以此为抓手,推动各级提升发展境界和标准。根据市里要求,我们立足五莲实际,瞄准一流、高点定位,将省内黄岛区、崂山区,浙江省桐庐县、德清县确定为对标区县。重点学习黄岛区加快新旧动能转换、园区发展和产业培育,崂山区全域旅游、总部经济和金融业发展,桐庐县美丽乡村建设、全域旅游,德清县绿色矿山建设等方面的先进经验和创新性措施。这次会议对全县的寻标对标、达标创标活动进行安排,要通过对标先进,进一步解放思想、开拓视野,全面提升工作标准和发展水平,推动经济社会创新发展、持续发展、领先发展。

从全市发展目标定位看。市里提出“下半年各项工作全省争先进,主要经济指标增速全省争前列”,对比市里这种大跨越、大步伐要求,我们跟上市里节奏,赶超进位的压力很大(①从总量上看,去年我县地区生产总值在全省137个区县中排第114位,一般公共预算收入排第120位,是名副其实的“后30弱”。②从速度上看,去年我县的GDP增幅7.1%,增速在全省137个区县当中排第100位;一般公共预算收入增幅8.5%,增速排第85位,是典型的“总量小、速度慢”。③从人均来看,去年我县的人均GDP是4.4万元,比全省平均水平6.8万元低2.4万元,比全市平均水平5.5万元低1.1万元。市委市政府提出,“十三五”末,全市人均GDP要达到全省平均水平,全市GDP需要年均增长9%,五莲则需要增长25%以上。④从上半年经济指标看,地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值排名都在全市两区两县后两位。其中地区生产总值、规模以上工业总产值分别低于全市平均值0.8、7.2个百分点,拖了全市后腿;规模以上工业总产值增速分别比岚山、莒县低38.3、12.6个百分点;一般公共预算收入增速比岚山区低16.3个百分点,比莒县低1.8个百分点)。全市都在大发展,如果我们再继续按部就班、小步慢走,差距只会越拉越大。贯彻落实市里确定的“争前列”目标,我们必须自我加压,立马行动、立马就干,发力提速、奋力赶超,争取五年目标三年完,早日实现党代会确定的任务目标。

(三)这是五莲现阶段进位赶超、加快富民强县的迫切需要。一个地方的发展道路是漫长的,但是紧要的往往只有几步。当前五莲发展面临诸多利好,到了进位赶超、加快富民强县的关键时期,到了“绿水青山”转化为“金山银山”的紧要“关口”,我们必须扛起担当,抢抓机遇,自我加压,负重奋进,加快推动发展、实现“变道超车”。

从五莲的发展历史看。回顾五莲走过的70年,台阶式发展的背后是因为抓住了关键的几步。比如,上世纪70年代末80年代初,全国都在实施“以粮为纲”,我县从县情出发,确定了“以林为主”的山区建设方针,大规模绿化造林,成就了今天的森林五莲、山水五莲。再比如,90年代,我县把工业作为“一号工程”,树立“工业发展我发展,我与工业共振兴”理念,号召全党抓经济、重点抓工业,宁可少活三五年、也要工业上台阶,举全县之力突破工业,部分企业鼎盛一时,铸就了现在的工业基础(1993年划归日照之初,全县工业企业141家,实现销售收入、利税,分别占全市的34.2%和45.9%,撑起了日照工业的脊梁)。上届县委坚持“发展为要、生态优先、群众第一”,坚持不懈打基础利长远,弥补了历史欠账,摆脱了五莲被边缘化的危机,很多工作开创了新局面。承接历届县委打下的良好基础,在县十四次党代会上,我们提出“富民强县”一系列任务目标,新机遇如何抢抓、“穷帽子”如何甩掉,历史性任务落到了我们这一届县乡领导班子身上。

从新一届县委县政府工作摆布看。今年以来,我们坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干,抓好顶层设计,不盲目跟风、搞大拆大建,潜心对接推进了一批“四新”类项目。这些项目业态新、前景好、科技含量高,是五莲下步发展的希望所在、动能所在、方向所在(比如,①氢燃料电池、电辅助涡轮增压器高速电机、华斯特林发动机,都属于新业态、高科技范畴,甚至能够引起小范围的“产业革命”,具有爆炸式发展的潜质。②白鹭湾科技金融(基金)小镇、军民融合创新示范区,都是国家和省重点提倡发展的产业)。尽管有些项目短期内可能难以见效,但只要锲而不舍地抓下去,一定能够大放异彩。当前特别需要将这些项目谋划在心、紧抓在手、落到实处,特别需要一门心思、一以贯之抓下去。并且随着206国道、222省道改建、潍日高速和青日连铁路陆续竣工通车,五莲将迎来发展史上前所未有的交通区位优势,这必将推动五莲动能转换、绿色发展驶入快车道。如果说,上半年我们在精心谋篇布局,现在看各方面条件都已具备,接下来需要的就是大干一场,把这些项目实实在在落地推进,变成五莲跨越发展的支撑。实施三年突破行动正当其时。

对比周边区县看。兄弟区县都在大干快上,小进慢进都是退,你追我赶、形势逼人(①东港区今年实施了128项重点工程,总投资1018.9亿元,项目涵盖突破园区、商圈、生态旅游、林水会战、城中村改造、新型城镇化和基础设施七大类,实行月调度、季通报、年终考核,纳入全区目标管理绩效考核。②莒县4月份召开了高规格的工业振兴大会,全力打造6个过百亿产业,其中化工产业突破1000亿元,高端装备制造业冲刺500亿元,塑料产业突破300亿元,计划到2021年,规模以上工业企业达到400家,工业总产值突破2000亿元。③岚山区“突破园区、聚力招引”重点项目开工仪式,集中开工钢铁、石化等总投资62.5亿元的12个大项目;基础设施投资61.75亿元,规划实施6100套保障房等重大工程,山钢日照精品钢项目1-6月份完成投资63.93亿元,占年度计划投资的53.3%)。周边大发展,我们怎么办?小步慢跑只会被越拉越远,必须破釜沉舟、背水一战,真刀真枪干起来。

从我们干部身上暴露的问题看。与全市、与周边区县的差距表现在数字上、项目上、现场上,但根子在干部作风上,需要坚持问题导向,静下心来找一找、治一治、改一改。主要的问题表现在以下几个方面,一是有些干部应景式干活,谋发展没有目标、平推平拥,抓工作无特色、不起棱,甚至有的同志还不以为然、很淡定、很悠哉,觉得自己的发展比别人强,坐井观天,盲目乐观。二是有些干部缺乏担当精神,一事当前怕字当头,怕担风险、怕触及矛盾,就是不怕事业不发展、群众有意见。三是有的作风不实,务虚多,扎实落实不够;作风懒散疲沓,工作慢等拖、不主动,能推就推、能拖则拖,糊弄一天算一天,效率低下,拨一拨动一动,甚至拨了也不动。四是有的干部激情不足、干劲不大,怵项目、怕出力、不敢闯、不敢试,找安逸、找闲差,心思不在工作上。五是“官气重”的问题依然存在,招商引资摆出“官架子”,推进项目拿出官僚态度,等等。我们在座的都是五莲发展的责任人,这些问题不解决,“富民强县”就永远是口号,永远是蓝图,必须痛下决心,坚决动刀子,彻底革除这些弊端!

今天这次会议,在国家省市新旧动能转换新一轮历史性机遇出现的关键节点召开,是对我们思想再统一、工作再部署、问题再解决的一次动员会、落实会。各级一定要认清形势,深刻把握,以高度的思想自觉、行动自觉,扎实落实三年突破行动的各项任务部署。

第二个问题,实施三年突破行动应把握的几个关键

对如何开展三年突破行动,我就应当把握的几个关键问题讲几点意见,供各级参考。

(一)必须自我加压,跳起来摘桃子,以担当拼搏精神奋力赶超。三年突破行动,总的目标就是在全省争先进位,实现“一个大跨越、四个大变样”,打造全省“康医养融合发展先行区”“绿色发展样板县”“新旧动能转换示范县”。我们提出“五年任务三年完成”,既是自我加压、拉高标杆,更是争先进位、奋力赶超必须有的工作态度和力度。(1)关于“一个大跨越”,就是经济实力大跨越。围绕“十三五”末主要经济指标达到全省中游水平,经测算,我们的主要经济指标每年要在全省排名提升5-8个位次。昨天刘星泰书记要求我们平均每年前进8位。要实现这个目标,绝非易事,按部就班实现不了。(2)关于“四个大变样”。我们提出园区和项目大变样、全域旅游大变样、矿山绿色发展大变样、基础设施大变样。《意见》中都明确了“大变样”的具体目标,这些目标我们经过测算支撑,是经过努力能够实现的,大家要坚定信心。同时,这些任务目标都非常硬,我们必须要心中有数、手里有招,有实招硬招新招,否则就是放空炮!《意见》已经下发,就是我们向市委市政府和全县人民立下了军令状,必须三年后兑现,没有任何退步的余地。

(二)必须对标先进,对接理念学习招数,在解放思想上走在前头。思想不解放是五莲干部身上的老问题,这个问题不解决五莲大发展就很困难(比如,①现在已经进入“云+”时代,我们有些干部连“互联网+”都还没弄明白,甚至微信都不会用。②滴滴打车已经非常普及,但很多干部却停留在概念上。马云已经在杭州办起了无人超市,提出无感支付、如影计划等,又有多少人了解过。③我们建设的白鹭湾科技金融(基金)小镇,很多人连小镇是什么、干什么、怎么赚钱、有什么作用都搞不明白。④法国2030年,德国英国2040年起全面禁售汽油和柴油汽车,有的同志连氢燃料电池都没听说过)。一个地方要想大发展,必须要有一个很新的理念,思想解放一定要到位。没有解放思想这一条,思路就打不开,新旧动能转换就转不了,来了机遇也不会抓、抓不住。做实三年突破行动,必须先在思想上“破冰”,在“学、敢、抢、舍”四个字上下功夫。

一要在“学”上下功夫。对标先进,根本目的是学习借鉴先进经验做法,解决自身问题,推动快速发展。各级要抓紧时间走出去,按照整体学与重点学相结合的原则,积极到对标区县学思想、学思路、学观念、学方法,对接经济发展最前沿,尽快提升思想境界和能力素质。各乡镇街道、园区和部门要按照“可学可比可赶”原则,立足各自实际,突出新理念、新体制机制、改革创新等,选择自身分标。寻标对象可以从县里确定的寻标区县下设部门单位中选择,也可根据部门单位实际拓展选择范围。

二要在“敢”上下功夫。我们天天讲解放思想,但迟迟解放不了,原因就在于不敢想不敢干,光嘴上说说脑子不转,宁愿受穷也不去尝试。下步要解放思想,就必须在激发五莲干部群众“敢想敢干”上下功夫、出招数,坚决不能做“小脚女人”。比如,我们能不能学习湖南永州宁远县的做法,构建与我县经济发展相适应的经济待遇增长机制,以现有的干部工资增长机制为基础,结合干部工作实绩作出相应的正向激励。采取物质激励与精神激励相结合、经济待遇与政治待遇相结合的方式,把干部考核、职务职级晋升等工作融合起来,形成一套行之有效的正向激励制度。这些都需要我们大胆设想,大胆解放思想。省委省政府最近出台的《关于激励干部担当作为干事创业的意见(试行)》(鲁发〔2017〕15号)已经给开了口子,关键在敢于创新实践(鲁发〔2017〕15号文件规定,积极奖励敢于担当作为的干部,对经济社会发展综合考核、专项考核以及平时考核、年度考核中位次考前、前移幅度大、受到表彰的地方、部门单位和个人,按规定用足用好政策进行物质奖励,加大财政保障力度)。

三要在“抢”上下功夫。激情成就梦想,机遇全靠拼抢。天上不会掉馅饼,先进区县的快速发展,没有一个是蹲在家里等来的,都是靠拼靠抢争取来的,抢先一步、步步领先,落后一步、步步被动。今年招引的华斯特林发动机、新能源汽车空调器等项目,都是我们第一时间听到信息抢来的。五莲要突破要发展,就必须积极争、主动抢,招商要抢、项目要抢、政策要抢,必须快人一步,靠拼抢把机遇牢牢抓在手中。比如,军民融合创新示范区作为国家发展战略,上级扶持力度空前,我县有产业基础、有前期准备,这样的机会就决不能放过。

四要在“舍”上下功夫。学会舍得才能获得,有“大舍”的气度,才能得到更多(①黄岛区在招商引资上敢下血本,推出产业基金、用地熟化供给、人才特区政策、重奖科技成果转化等多方面大力度的优惠措施,3年来吸引了总投资达到万亿元的1000多个项目,万达东方影都、世界博览城等27个百亿级项目加快建设)。对标先进、解放思想,就需要学会这种“舍”的气魄与能力,“守财奴”难有大成就。(1)在招商引资上,今年以来,我们创新实施股权投入、标准厂房等招商办法,都是先期投入,筑巢引凤,让利于客商,正是这种“舍”,目前有10家企业争相租用标准厂房。下步对那些发展前景好,市场潜力大的一些好项目,看准了就要敢于舍得扶持,这些项目不缺技术、不缺市场,最缺的就是钱,扶一把很可能就做起来了。近期要抓紧成立斯特林机产业化、家电信息产业引导基金,力争最短的时间把企业建起来、发展起来、膨胀起来,达到扶持一个新项目、培植一个新产业、形成一个新支撑的目的。(2)在人才招引使用上,就要有竭尽所能留人才的意识,在生活、工作等各个方面提供最优条件,特别是针对园区基础配套不完善问题,应尽快建起工业邻里中心等配套设施,真正靠一流的配套服务吸引人、留住人。(3)在打造一流的营商环境上,就是要靠优质的服务为创业者提供茁壮成长的“阳光雨露”,至少在以下几个方面要引起高度关注,一是要有好的发展规划,客商来投资,很重要的方面就是看地方战略规划、产业规划,明确不明确、可行不可行。二是要有统一规范的服务平台,有平台才能集聚要素资源,客商才能享受最优惠的政策、人才、资金等扶持。三是要有健全可靠的诚信体系,诚信既是吸引力,也是核心竞争力,一个地方唯有讲诚信,才能有好的金融生态。四是要有守住风险的可靠机制,我们强调“舍”,并不是没有底线,这个底线就是必须建立在法律法规和政策允许范围内。越是没有底线,客商反而越不愿来、不敢来。

(三)必须坚定不移走绿色发展之路,打出特色化招牌,大力发展特色县域经济。县域发展拼的是特色和优势,有了特色就有了生命力、竞争力,就能把握进位赶超的主动权。生态是五莲最大优势和最大特色,实施三年突破行动,必须紧紧抓住、用好这个最大优势,加快把生态优势转化为发展胜势。

一要治好“莲西、矿区”两个生态疤痕。莲西方面,西部是全县绿化的薄弱环节,未来几年莲西仍将是“林水会战”重点。要严格落实连续3年每年绿化5000亩的目标任务,做好生态绿化与脱贫攻坚工作的结合文章,算好生态账、效益账,多栽植有经济效益的林果,实现生态效益、社会效益和经济效益多方共赢。

矿区方面,昨天刘星泰书记在县域经济现场办公会上,要求我们以壮士断腕的决心抓好整治,确保“禁采区矿点全面关停、限采区迅速收缩、开采区加快集聚”,在此基础上,大力推进生态修复,重塑一方绿水青山。市委市政府对石材矿山强调的是整治,是有节制、有计划开采,是更高层次的规范发展、绿色发展,而不是一关了之。我们要坚决落实刘星泰书记的要求,按照“保石材加工、压矿山开采”思路,围绕争创全国绿色矿业发展示范区、安全生产标准化建设达标和环境保护综合整治达标“一个争创、两个达标”,践行绿色发展理念,分类施治开展矿山综合治理。(1)强力推进矿点整合。现在的125家矿山开采点,有的非法开采、越界开采,有的有安全隐患,有的有环保问题,要严格按照规划刚性要求,对禁采区立即予以关停,对可采区、限采区内的矿点实施整合、规范出让。整治过程中要充分做好社会稳定风险评估,加强舆论宣传引导,严防影响稳定的问题发生。(2)要积极争取大企业参与矿山整治。前期我们和日照港集团就参与矿山整治、建石材批发市场码头等事宜进行了对接,相关部门要尽快拿出方案。(3)要加快推动绿色矿山建设。加快矿山生态恢复治理,2017年完成莲海大道两侧废料堆放场清理,2018年上半年完成占地3850亩的挑沟矿区绿色矿业示范点建设,2018年完成红泥崖村花岗岩开采区、222省道西侧部分破损山体及废渣覆土绿化。2019年完成全部矿区生态修复工程。石材矿山产业今年税收突破1亿元,明年突破2亿元,2019年突破3亿元。

二要擦亮“全域旅游”这张名片。刘星泰书记要求我们,把握高点定位、科学谋划、全域开发、严格保护四条原则做强旅游业,把五莲打造成半岛的“后花园”“游乐园”。这为我们发展全域旅游指明了方向,定好了目标。(1)要加快旅游大项目建设,深入推进与中旅集团、绿地集团、祥源控股等大企业的洽谈合作,尽快达成一致意见,明确合作内容和具体项目。对东方园林全域旅游、白鹭湾艺游小镇等旅游大项目,进一步倒排工期,倒逼进度。(2)要积极培育医养健康产业,加快推进国家中医药产业园、黑虎山运动康养休闲、松月湖温泉康养等一大批康养类项目,努力打响“山水禅心、康养五莲”品牌。(3)要精心组织好各类赛事活动。9月10日举办全国登山健身步道联赛,10月份举办国际太极拳大赛,11月份举办第三届全省万人徒步大会。(4)要做精乡村游,这是下步旅游业发展的重要一极(2016年我县接待游客506.62万人,其中乡村游242.7万人,占到近一半)。(5)要结合美丽乡村标准化建设四年行动计划,重点推动叩官镇大槐树、户部乡342国道沿线和松柏镇王家口子等乡村旅游示范片区成方连片发展。加快打造红泥崖村破坏山体生态修复与乡建、上邸家沟太极村、董家楼和窦家台子民俗村等一批以太极文化、古村落文化、采摘特色游、特色民宿游等为主题的民宿村、特色村。

三要守住“生态环保”这条底线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,处理好经济发展和生态环保的关系,绝不能因一时的利益逾越了生态底线。要始终坚持“把好项目引进来是政绩,把不好的项目挡出去也是政绩”理念,推行招商引资项目备案预评审和环保负面清单制度,杜绝“剜到篮子都是菜”做法,抬高项目建设“绿色门槛”。中央环保督察组已到我省开展督察,直接沉到市县现场看问题,我们要认真做好相关工作,坚决不能在这个事上出问题。今后几年,各项约束性指标任务确保完成,就高不就低,让发展多“绿量”,才能彰显绿色先行。

(四)必须加快新旧动能转换,聚力抓项目抓园区,培育重大支撑优势。昨天会上,刘星泰书记要求五莲做好汽车及装备制造业升级文章、抓住新能源汽车发展先机、积极培育新的工业经济增长点、加强企业家队伍建设,重振“工业强县”雄风。这些要求是我们抓好工业经济的基本遵循,必须认真执行、一以贯之抓到底。

一要扭住项目牛鼻子。项目是经济发展的支撑点和生长点,也是新旧动能转换的命门所在。当前五莲首要的任务还是发展,特别是要通过引进大项目、培育大产业,来促进经济社会大发展。否则,仅靠自然的滚动发展,五莲的追赶进位就没有希望。今年以来,我们招引推进了40多个“四新”类项目,总投资300余亿元,代表着五莲未来的发展方向和动力,必须盯紧抓牢,尽快落地投产见效(这里对部分重点项目的节点要求再重申一下。①白鹭湾科技金融(基金)小镇,2017年8月15日前开工奠基,2017年启动商务办公区一期建设,2018年完成基金注册500家,2019年完成基金注册800家,管理资产规模超过500亿元。②信息家电产业园,2017年小批量生产,2018年净水机生产线投入运营,2019年实现产值50亿元。③军民融合创新示范区,2017年进行“三通一平”基础设施建设,争取1-2家企业入驻,2019年10家企业入园,产值达到20亿元。④城北智能家居产业园,2017年9月份企业入驻,2018年建成厂房12万平方米,引进企业3家,2019年建成厂房20万平方米,引进企业5家。⑤中科院五莲产业技术研究院项目,2017年开工建设,2018年完成示范区、温泉酒店及院士文创园建设,中科院院士专家挂钩规模以上企业100家,2019年温泉酒店正式运营,招引落地高科技项目10个。⑥华斯特林发动机项目,2017年10月份试生产,2018年产能达1万台以上,2019年产能达到10万台以上,5年内形成百亿级产业集群。⑦新能源汽车空调压缩机项目,2017年10月份试生产,2018年实现产能5万台,2019年实现产能12万台,产值3亿元。⑧电辅助涡轮增压器高速电机项目,2017年11月份开始建设厂房,2018年投产,3年内形成10亿元的生产规模。⑨东方园林全域旅游项目,先期建设东方绿道、城市休闲运动带、游客集散中心、大青山太极文化旅游综合体项目,近期开工,2019年2月全部完工。⑩国家中医药产业园项目,2017年签订协议,2018年建设中医药材种植、加工“两个基地”,创建中医药应用、土地改良、富硒应用“三个研究所”。2019年建设康养、太极养生、温泉疗养“三个健康特色小镇”,中医医疗养生、特色医疗、康复保健“三个中医特色区”)。这些项目的时间节点都是刚性要求,只能提前,不能拖后,不能按时完成的要向县委县政府说明原因。

今后,我们要坚持不懈走出去,持续深入开展招商活动,还是那句话,日日招、月月招、年年招,长期下去必有收获。我们要坚持在领导招商、全员招商的基础上,更加重视精准招商、专业招商。对招商引资来说,谁更专业?企业更专业、专门的机构和人才更专业。项目要由专业的人士来论证、来招引,在这方面,可以大胆探索按比例发酬金的办法,来激励一些专业的机构和人才来帮助我们招商(比如,今后,可以与基金管理公司行业龙头华纳时代北京资本管理公司,就白鹭湾科技引进基金签订战略合作框架协议,由华纳公司实行代理招商。截止7月27日已注册229户市场主体,实现税收1540万元。下步招商中,要大力推广这种代理招商的办法,与有实力的中介机构、企业签订招商代理,利用代理机构的网络平台,加强项目的招引)。

二要处理好新与旧的关系。实施三年突破行动,加快新旧动能转换,既要招引“四新”类项目,也要推动传统产业转型升级,促使其脱胎换骨、蝶变升级。刘星泰书记在昨天的会上指出,五莲的一些干部,到乡镇去指导农业,都讲得头头是道,一说工业就不懂、就打怵、就不习惯,一说新经济、新业态、新模式就不懂,这是个大问题。放弃了工业,强县就没了支撑。下步,各级干部要把更多的精力用在研究工业上。(1)要旗帜鲜明地叫响“工业强县”。要把发展工业作为重中之重,按照新旧动能转换的要求,加快膨胀工业经济总量、优化工业经济结构,做到既要“绿水青山”又要“金山银山”。(2)要做实工业“强基壮骨”工程,深化“双改一联”,强链建链补链“三链”齐抓,通过升级换代、科技创新,实现“老树发新芽”,做厚五莲“家底”。要依托现有产业基础,以石材建材、橡塑、轻纺等传统产业为重点,认真分析每个产业、每个行业、每个企业的情况,逐个制定产业规划和扶持政策。(3)要抓牢企业家队伍建设,五莲有了一批现代一流的企业家队伍,就有了项目,有了活力,有了发展支撑。要扎实开展好“企业发展精进年”活动,下大力气提升企业家的境界素质,让五莲的企业家有世界的眼光视野、包容的胸怀气度、精细的管理能力。(4)要加快推进中科院五莲产业技术研究院建设,组织好企业家、科技人员培训,抓好产业技术、项目需求对接,让更多的院士专家走进五莲。我们提出实施“双百工程”,2年内100名院士进五莲,与100家规模以上企业挂钩联姻,相关部门要跟上工作、抓好推进落实。

三要夯实园区主战场。(1)要壮大综合园区,市北经济开发区、石材产业园必须在三年突破行动中带头突破发展,加快实现弯道超车、变道超车,如果按部就班、亦步亦趋,只会被越拉越远(市北经济开发区今年的目标是冲刺全省开发区40强,而莒县经济开发区2015年已经名列省级开发区第39名,提前两年实现进入前40强的发展目标)。(2)要大力发展“园中园”,重点打造白鹭湾科技金融(基金)小镇、信息家电产业园、城北智能家居产业园、军民融合创新示范区等园区平台,为承载项目、集聚产业提供载体基础,实现“一平台一产业、用平台育产业”。同时,要借鉴学习对标区县园区发展经验,主动承接辐射带动(①青岛西海岸新区是唯一被赋予“军民融合创新示范区”发展定位的国家级新区,古镇口军民融合创新示范区是其主要载体,非常有利于我县接受辐射带动。②信息家电产业园方面,市北经济开发区在承接海尔集团产业转移上不仅有区位优势,而且拥有博奥电气、旭嘉电器等产业基础,优势明显。③崂山区的金家岭金融区是青岛财富管理金融综合改革实验区的核心区,为白鹭湾科技金融(基金)小镇的发展提供了学习标杆)。(3)要完善基础设施,加快实施基础设施百亿投资工程,2-3年内投资100亿元,一次性做大做强工业园区、城东城北片区,加快补齐基础设施欠账。

四要激活民生新动能。新旧动能转换并不单纯指向经济领域,也覆盖扶贫、就业、教育、医疗等民生领域。实施脱贫攻坚、解决大班额问题、医疗改革、城中村改造、加快新型城镇化等惠民工程,既是为民办实事、解难题的民生工程,也是带动发展、形成新的经济增长点的发展工程(比如,脱贫攻坚中,通过帮扶发展光伏产业、生态旅游等绿色产业,可以培育新的增长动力)。要坚持以人民为中心的发展思想,找准民生改善和动能转换的结合点、契合点,深入挖掘潜力,激活民生新动能。

(五)必须做好全面深化改革这篇大文章,以创新的办法措施解难题促发展。从国家层面来讲,深化改革是治国理政的一个大局;从地方层面来讲,改革是发展活力的血液和神经。现在日照市的改革走在了全省前头,省里要求总结经验、全省推广,刘星泰书记在昨天的现场会上,也特别强调,不能“墙内开花墙外香”,五莲要在投融资、用人体制机制、深化效能建设等方面进一步加大改革创新力度。在加快动能转换、推动绿色发展上,同样必须充分运用改革的办法来解决存在的问题。

一方面,要创新增活力的体制。广义的新旧动能转换不仅仅包括产业、项目、技术等的动能转换,也涵盖体制机制、工作措施等各个方面的革新和动能释放。实施三年突破行动,要在体制机制上做好文章,通过改革创新,充分释放体制机制活力。要聚焦问题,靶向施策,坚持哪里不顺就理顺哪里,无论是领导机制、工作机制,还是落实机制、考核机制,只要不违规违法,有利于工作开展激发活力,就要大胆探索。比如,园区职员制改革,实质上给开了奖优罚劣,物质和精神结合激励的口子。在招商机制上,可以借鉴外地经验,探索在招商引资和项目服务等领域特设岗位,利用特职特聘、特岗特薪政策,吸引紧缺高层次产业招商人才。在医疗机制上,是否可以探索人才引进培养机制,建立与高校合作培养人才机制,采取订单式、委托代培等方式开展人才培养招引,等等。各级要立足实际,聚焦提升效率、激发活力,对体制机制大胆进行创新实践。

另一方面,要创新抓工作的招数。五莲要突破发展,必须要有抓工作的新招数新套路。要敢破敢立,敢于改革实践证明已经落后的思路措施,对不适应形势要求的办法要敢于推倒重来、从头做起;对实践证明正确的思路、措施,要在坚持中完善、创新中发展。比如,要坚持“弹钢琴”工作法,统筹兼顾各项工作(毛主席在《党委会的工作方法》里,把开展工作比喻为“弹钢琴”,指出“弹钢琴要十个指头都动,不能有的动,有的不动。但是,十个指头同时都按下去,那也不成调子。要产生好的音乐,十个指头的动作要有节奏,要互相配合”)。当前,县域经济发展压力很大,经济要抓、党建要抓,维稳、脱贫、环保、拆违等工作都是政治任务,都要抓好。各级必须提高政治站位,旗帜鲜明讲政治,学会十个指头弹钢琴,既要抓好“动能转换、绿色发展”,又要抓好其他工作,实现协调推进、全面进步。

第三个问题,如何强化三年突破行动的保障措施

三年突破行动,既是掀开新一轮大发展的发令枪,更是关乎五莲长远的“奠基之战”,容不得半点懈怠马虎,必须有坚强有力的保障,不获全胜不收兵。

一要坚持领导带头。县里成立了三年突破行动工作指挥部,我和贵友县长任总指挥,指挥部办公室设在县委办公室,承担指挥部日常运行,协调督促指导书记专题会议定事项落实。专包县级领导要像对待自己孩子一样对待项目,时刻不停想项目,有空就到现场,紧跟跟紧项目,切实把项目呵护好、培育好。谁包靠哪个项目,谁就要带头研究用好支持政策。现在上级很多政策都是通过新旧动能转换这个口子推行的,大家要深入研究专包项目涉及的改革试点、新旧动能转换、重大项目扶持政策,深度对接,积极争取。争取和利用上级政策是推进县域经济赶超跨越的一个捷径,如果连政策都用不好,工作起来可能就很有难度。

二要层层压实责任。围绕落实三年突破行动,我们调整了县领导专包机制,对县领导点将式派单,采取“一个清单项目、一位县级领导指挥、一家牵头单位负责、一个指挥部服务、一名干部联络、一套方案落实”“六个一”办法一抓到底,各级必须靠前服务、一线推动。要尽快建立本单位落实三年突破行动的方案,明确寻标对象、对标目标、达标措施和时限,层层分解任务,把工作压实到每个科室、每名同志,做到个个身上有任务、人人肩上有责任。

三要加强对经济知识的学习。领导干部作为经济工作的直接实践者和执行者,必须学经济、懂经济,当行家里手,绝不能当“外行”、当“门外汉”。每名领导干部都要熟悉经济工作,熟悉统计知识,强化对统计数据的分析和研究,不能因为数据统计问题埋没了我们的工作(在昨天会上,刘星泰书记指出,去年我们与莒县GDP相差的110个亿中,服务业差了70亿,这里面有没有统计数据的问题,需要我们认真思考、查找问题)。大家要按照“认真、专业、务实”要求,加强对新知识、新模式、新业态的学习,努力成为懂科技、资本运作、依法行政等方面的明白人,提高新常态下驾驭经济工作的能力和水平。

四要加强作风建设。说了算,定了干。实现三年突破行动任务目标,关键在“干”,关键要见行动、见收成。要扑下身子实干,发扬拼命实干的精神,落实“三个三分之一工作法”,三分之一时间走出去招引,三分之一时间沉下去解难题,三分之一时间抓落实,沉到一线去、沉到现场去,在一线现场解决问题、推动发展。要树立强烈的紧迫感、危机感、责任感,始终保持昂扬的激情、向上的状态,“5+2”“白加黑”,案无积卷、事不过夜,时不我待、只争朝夕,大干快上、狠抓落实。

五要狠抓督查考核。要用好“督考、巡察”两个利器。运用县委巡察办力量抓落实,采取专人盯事战术,全县划分督查网格,设置督查专员,每人负责特定网格或特定产业项目的跟踪督查,打通抓落实的“最后一公里”。要实行常态化跟进调度。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”时序要求,常态化督导调度,实地观摩,现场打分,一月一通报、年终总通报,必要时一事一通报。

六要营造浓厚氛围。要开动一切舆论宣传机器,在电视、网站、新媒体和报纸等开辟专题专栏,大张旗鼓地宣传,营造浓厚舆论氛围。要进一步健全评项目、晒项目、推项目机制,把比项目、赛实绩落到实处,形成各类项目强势推进的浓厚氛围。要尽快出台容错纠错、激励干事创业的机制,按规定用足用好政策,采取物质与荣誉相结合、差异化收入分配等办法,奖励敢于担当的干部,旗帜鲜明鼓励担当实干者。

同志们,从今天开始,正式打响了“三年突破行动”这场战役!超常规跨越需要超常规的付出,历史性任务的完成需要一代人的艰辛努力。各级要把思想认识高度统一起来、精气神提起来,按照县委县政府部署要求,层层分解任务目标,一件一件抓推进,一刻也不放松地抓落实,确保圆满完成三年突破行动任务目标。

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