农牧发2019 2号|在2019年全旗农牧工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们:

今天召开的会议,是新一轮机构改革后,全旗农牧系统召开的第一次大会。会议的主要目的就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、自治区、市农村牧区工作会议和XXX长会议精神,立足新形势新任务新职能,围绕实施乡村振兴战略,总结2018年工作,安排部署2019年重点工作。同时,号召全旗农牧系统干部职工要统一思想、凝心聚力、迎难而上、合力攻坚,奋力开创全旗农牧工作新局面。下面,我就抓好贯彻落实讲两点意见。

一、2018年工作回顾

2018年,在旗委、政府和上级业务部门的高度重视和正确领导下,我局紧紧围绕农牧业持续增效、农牧民持续增收、农村牧区持续发展的目标,深入实施乡村振兴战略,优化产业结构,加快产业升级,培育新型经营主体,深化农村牧区改革,抓好农牧业产业扶贫工作,扎实推进农牧业高质量发展,全旗农牧业农村牧区经济呈现出稳中有进、稳中提质、稳中增效的良好态势。

(一)乡村振兴实现良好开局。完成了全旗2018—2022年乡村振兴投资需求摸底工作,起草了《农牧业产业发展三年规划》、《XXX乡村产业振兴专项实施方案(讨论稿)》,指导各苏木镇(管委会)对全旗76个行政嘎查村,按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并进行了分类划分。

(二)农牧业农村牧区经济平稳向优。全旗农作物总播面积131万亩,粮食产量连续6年保持在7亿斤以上,再获丰收;水稻、中药材等特色农作物种植面积达24万亩,较上年增加71%。依托赛诺羊业公司调入杜泊种羊6000只,发放到户优质种公羊200只,完成种公畜普查鉴定2850只,鉴定白绒山羊核心群10群1320只。建成标准化肉牛养殖场1个,鲜奶生产线2条,标准化奶牛养殖场2个、存栏奶牛3000头。引进南美白对虾等新品种养殖1万余亩,全旗水产养殖面积达3.5万亩,年产量近2000吨。完成40万亩粮食功能区划定工作,盐碱地改造5万亩,建成高标准农田3.5万亩。新建高标准养殖棚圈10.4万平方米,标准化示范基地7处,自治区级标准化示范场2处。全年农牧业总产值达34.59亿元、农牧业增加值达21.27亿元、农村牧区常住居民人均可支配收入达18248元,分别较上年增长6.3%、7.2%、9.6%。

(三)产业化经营步伐加快。新培育龙头企业8家,组建专业合作社79家,认定家庭农牧场100个,分别累计达67家、537家、171家。全旗所有龙头企业均与农牧户建立了利益联结。伊泰北牧田园、亿利青青草原、瑞德兴泰源等农牧业龙头企业在产业发展中发挥了重要作用。

(四)品牌化建设成效显著。制定出台了《XXX农牧业品牌提升三年行动计划》。新增“三品一标”农畜产品17个,累计达52个;12.5万亩大田玉米被认定为无公害农产品产地;233亩蔬菜生产基地被认定为无公害农产品产地;“库布其”、“塔拉沟”两个商标被认定为自治区著名商标。

(五)绿色发展全面推进。坚持禁牧休牧、草畜平衡制度,落实草原生态保护补助奖励政策,加大禁牧禁垦督查力度,完成草原建设65.09万亩,生态移民后续管理相关工作有序推进。扎实开展农牧业面源污染防治工作,完成耕地质量提升2万亩,秸秆综合利用3.8万亩,农田草原病虫害绿色防控60万亩,农作物统防统治65万亩;完成规模化养殖场污染防治整治4个,规模化养殖场畜禽粪污综合利用率、粪污设施配套率分别达70%、75%以上。完成全国第二次农业污染源普查及“大棚房”问题清查工作。

(六)科技服务水平大幅提升。全年完成农村牧区实用人才培训1.2万人次,培育新型职业农牧民167人。农牧民教育培训工作受到广大农牧民及上级部门的认可,承担培训工作的机构和工作人员连续2年被自治区评为全区农牧民教育培训工作先进集体和先进个人。推广优势粮油作物绿色增产增效技术和优质饲用玉米集成配套栽培技术34万亩,建设玉米新品种展示及试验示范片8个,完成种植业标准化生产示范种植28.6万亩,农牧业主要农作物综合机械化作业水平达到83.6%。

(七)安全监管措施严格落实。建成旗、镇两级农畜产品质量安全监管和检验检测体系,完成自治区农产品质量安全县创建申报工作。完成农畜产品农残速测398批次,合格率为99.7%。累计开展农资市场执法检查6次,检查农资经营门店75家、饲料生产企业和经营门店45家。扎实开展农资打假和动物疫病防控,全年免疫畜禽583.44万头只羽。全力做好非洲猪瘟防控工作。全年未发生重大农畜产品质量安全问题及区域性重大动物疫情。

(八)农村牧区改革有序开展。完成土地确权数据库交汇工作。颁发土地、草原承包经营权证30851本、12224本,颁证率分别达96.99%、97.68%。出台《XXX农村牧区集体产权制度改革方案》,推开农村牧区集体产权制度改革试点工作。发放承包经营权抵押贷款1660.5万元。全年争取落实各类项目资金及支农惠农补贴资金3亿多元。

(九)产业扶贫取得实效。编制了XXX产业扶贫三年规划(2018-2020年)及2018年方案。同时,帮助和指导7个苏木镇(管委会)、76个嘎查村、118户(283人)贫困户,编制了农牧业产业扶贫三年规划及年度方案。发放扶贫种畜113只,出栏补贴125.73万元。独贵塔拉镇杭锦淖尔村结对帮扶工作取得新成效。

总的来说,2018年全旗农牧业农村牧区工作圆满完成了年初既定的目标任务,取得了良好成绩,在全旗2018年度“五位一体”综合考评中,我局被评为优秀单位。这些成绩的取得,是旗委、政府的正确领导、科学决策的结果,也是全旗农牧业工作者齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我谨代表XXX党组,向全旗奋斗在农牧工作战线上的同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒认识到,当前我旗农牧业农村牧区工作仍然存在一些困难和问题:农牧业基础依然薄弱,抵御自然灾害能力不强;产业结构调整进展不大,农畜产品低端化、同质化、加工转化率低、品牌杂而不亮、市场竞争力不强等问题还很突出;龙头企业少而小,辐射带动能力不强;农牧业科技服务体系不健全,监管执法、综合改革任务艰巨,农村牧区发展动力不足;乡村陈规陋习不同程度存在,农村牧区人居环境整治任务重、难度大。同时,我们还存在产业扶贫力度不够、帮扶不精准、创新举措不多等问题。在今后工作中,我们一定拿出更大的决心和更实的举措,积极应对,认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年,是中华人民共和国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好“三农三牧”工作,对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。

今年工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中 、三中全会精神,认真落实中央、自治区、市农村牧区工作会议和XXX长会议精神,以实施乡村振兴战略为总抓手,以深化农牧业供给侧结构性改革为主线,加快落实全面建成小康社会“三农三牧”工作硬任务,全力推进农牧业和农村牧区高质量发展,突出抓好产业扶贫、示范村建设、人居环境整治,深化农村牧区综合改革,确保乡村振兴取得新进展。

主要预期目标是:农作物播种面积保持在130万亩以上,粮食总产量稳定在7亿斤以上;牲畜年饲养量稳定在200万头只以上;农村牧区居民人均可支配收入增速分别保持在8%左右。

围绕上述思路和目标重点抓好以下十个方面工作:

(一)紧抓产业扶贫不放松,确保贫困农牧民收入快速增长。一是统一思想齐心抓。中央、自治区、市、旗党委政府明确指出,产业扶贫的责任部门是农牧部门。我们要主动担当,高度负责,举全系统之力抓好产业扶贫工作。全系统干部职工要切实提高政治站位,认真研究谋划,狠抓工作落实,确保实现年度任务目标。要认真对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见,坚决完成农牧领域巡视整改任务。二是制定计划精准抓。坚持高质量脱贫原则,帮助和指导各苏木镇(管委会)、嘎查村,因地制宜制定2019年产业扶贫方案;帮助有劳动能力的贫困户量身制定2019年产业脱贫计划,指导贫困户依因地制宜,选准选好增收项目,发展特色产业,把贫困人口产业发展纳入全旗重点发展的产业链条中,提高产业扶贫成效。三是强化服务全力抓。落实好产业发展指导员制度,做好贫困户产业发展指导员的选聘工作。选派农牧业专业技术人员,有针对性的开展科技服务,确保每个脱贫攻坚重点嘎查村都有1名技术人员,每个产业脱贫贫困户至少掌握1项实用技术。继续落实种畜扶贫、出栏补贴等产业扶贫政策,抓好巩固提升工作。四是健全机制持久抓。健全减贫带贫机制,加大对带动能力强、效果好的各类新型经营主体扶持力度,提升减贫带贫能力。针对无劳动力的贫困户,支持所在嘎查村专业合作社等经营主体,采取托管贫困户土地、草牧场的方式,保障贫困人口在产业上有收入。

(二)紧抓示范村建设不放松,确保乡村振兴战略取得新突破。一是切实抓好乡村振兴示范嘎查村建设。结合我旗农牧业发展资源优势,进一步优化农牧业产业布局,高质量完成乡村产业振兴行动方案编制工作。指导苏木镇(管委会)做好乡村振兴示范嘎查村方案编制工作。坚持因地制宜、分类推进的原则,统筹各类项目资金,全面启动14个五星级示范嘎查村建设,重点抓好6个“五星+X”新时代美丽乡村示范嘎查村建设。二是切实抓好农村牧区人居环境整治。在人居环境整治上,农牧部门主要负责政策研究、任务分解、协调推进、督查考核等任务。我们要按照《XXX农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)》文件精神,牵头负责、统筹抓好农村牧区“厕所革命”等重点工作,深入开展农村牧区人居环境整治村庄清洁行动,确保村容村貌得到明显提升。结合自治区农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范行动,重点抓好27个(独贵塔拉镇、12个示范村)生态宜居乡村建设。深入开展农村牧区人居环境整治村庄清洁行动、秸秆还田入棚专项行动及控塑控膜专项行动,扎实推进“三清一改”工作,确保村容村貌得到明显改善。

(三)紧抓产业振兴不放松,确保供给质量效益明显提高。用好2000千万产业发展基金,重点扶持新型经营主体发展壮大,引领农牧产业融合发展,转型升级。种植业上:按照“稳粮优经扩饲草”的思路,以改善品质、提高单产、增加总产为突破口,稳定粮食产量;压缩葵花,增加优质牧草,扩大果蔬食用菌、中药材、小杂粮等特色作物种植面积,着力培育和壮大特色产业,力促农牧业“特色化”“品牌化”发展。今年新增优质牧草等优质特色农作物5万亩,全旗总播面积达132万亩。养殖业:实施“稳羊增牛扩猪禽”战略,继续开展肉羊育种工程和绒山羊“两高一优”高效养殖工程,培育发展一批养殖示范户。引进以安格斯、西门塔尔为主的优质种牛,加大对本土肉牛的改良力度。建成一批养殖大户。积极支持乳产业,继续推进星连星奶牛养殖场及呼和源奶牛养殖场建设,存栏奶牛达到5000头。争取引进维维集团5000头奶牛项目及亿利集团5000头奶牛项目落地实施。鼓励建设禽类规模养殖场,发展本土禽类散养,支持阿门其日格草原爵鸡扩大养殖规模,提升品牌效应。积极引进试养虾、蟹等水产品种,支持水泉滩、草原虾等企业引进人才、技术,改造扩面。年内,杂交改良肉羊10万只,肉牛、生猪养殖分别达7万头、5万口,规模化养殖率提高至75%,新增水产养殖面积1万亩。

(四)紧抓基础设施建设不放松,确保农牧业生产基础更加夯实。一是加强耕地质量保护与提升。落实最严格的耕地保护制度,完成“两区”划定工作。全力推进“大棚房”问题清理整治专项行动。继续推进中低产田改造,实施耕地轮作2万亩,改造盐碱地5万亩。二是加强高标准农田建设。深入贯彻落实总书记“构筑北疆万里绿色长城需量水而行”的重要批示精神,以落实自治区农业高效节水行动计划为契机,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的建设要求,整合农田整理等项目,建设高标准农田2万亩,高效节水灌溉16万亩。三是强化农村牧区基础设施建设。以农村牧区人居环境整治三年行动为契机,按照“缺什么、补什么”的原则,重点围绕动力电配套、网络通讯、乡村道路等,逐镇逐村配套完善,全面补强基础设施短板。

(五)紧抓发展方式转变不放松,确保农牧业产业链不断延伸。一是大力实施经营主体培育工程。新认定家庭农牧场100家,培育示范社10个,龙头企业7家。发展以合作社牵头的“联耕联种、统收统销”合作经营模式5万亩,代耕代种、联耕联种5000亩。实施龙头企业“六个一”提升工程,大力发展绒毛、肉食、粮油、蔬菜等精深加工。鼓励支持各类经营主体采取“龙头企业+合作社+农牧户”、“社会化服务组织+合作社+农牧户”、“合作社+农牧户”、“电商+农牧户”等组织形式,延长产业链、保障供给链、完善利益链,将农牧户纳入现代农牧业产业体系,实现同兴同富。二是大力实施农畜产品品牌创建工程。扶持龙头企业、农牧民专业合作组织、家庭农牧场、种养大户率先推进农业标准化生产,并示范带动标准化生产和管理技术进村入户,提升农畜产品质量。年内,完成种植业标准化生产50万亩。围绕优质主导产业,重点打造塔拉沟羊肉等8个区域公用品牌和粮油、肉羊、肉牛3个农牧业产业化联合体,进一步提升农畜产品品牌知名度。力争培育全市知名商标及名牌产品1个,自治区著名商标及名牌产品1个,新增“三品一标”农畜产品10个。充分利用各类农牧业展会和营销推介活动以及传统媒体和新媒体,通过精品展示、举办推介会,提升我旗农畜产品的覆盖面和影响力,拓宽销售渠道。三是大力实施农畜产品质量安全水平提升工程。深入实施农畜产品质量安全提升三年行动计划,全面完成农畜产品质量安全县创建工作。完善农畜产品监管、检测体系,加强重点区域、重点领域、重点环节的监督检查和专项整治。认真开展农资打假行动,保障农畜产品生产环节质量安全。加强动物疫病防控和疾病诊疗服务,切实做好动物疫病免疫、畜间布病及非洲猪瘟防控工作,严格兽药管理,加强畜禽屠宰监管,确保不发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。

(六)紧抓绿色发展不放松,确保农牧业生态环境持续改善。推行农牧业绿色发展是贯彻乡村振兴战略,实现“生态宜居”的必然要求,也是提高农畜产品品质和竞争力的有效途径。我们要坚定不移地贯彻绿色发展理念,加快发展生态循环农牧业,统筹推进生产、生活、生态一体化。一是持续推动化肥、农药负增长行动。进一步加大测土配方施肥、水肥一体化、增施有机肥、病虫害绿色防控与统防统治、高效农业机械应用等一系列减肥减药控污技术的推广实施,有效减少化肥、农药使用量,控制农牧业面源污染,力争化肥农药减量使用10-20%。二是加快推进农牧业废弃物资源化利用。制定废旧地膜回收利用、秸秆综合利用、畜禽粪污处理专项行动方案。统筹各类项目,全面启动废旧地膜回收利用,建成废旧地膜回收加工厂1个,回收网点5个,力争地膜回收利用率达到70%以上。依托6.15万亩社会化服务项目,切实抓好秸秆资源化利用,秸秆转化利用率达到80%以上。配套完善4处规模化养殖场粪污处理设施,规模化养殖场粪污处理利用率达到75%以上。

(七)紧抓科技创新不放松,确保科技服务水平稳步提升。一是加快推进基层农牧业科技推广服务体系建设,组建7个苏木镇专家服务队,深入开展送科技下乡活动,促进科技服务到户、良种良法到田、技术培训到人,不断提高新品种新技术的推广应用率。二是开展主要农作物全程机械化推进行动,完成保护性耕作技术推广面积7.5万亩,机械深松整地作业10万亩。进一步扩大机械化精量播种、节水灌溉、玉米籽粒收等新技术推广面积,实现主要农作物综合机械化作业水平达到84.2%以上。三是创新农牧民培训机制,大力实施新型职业农民培育工程,培育新型职业农牧民300人,培训农牧民1万人次以上。四是抓好防灾减灾,加强灾害监测预警,及时发布预警信息;积极开展农牧业政策性保险,提高防范自然风险能力。

(八)紧抓综合改革不放松,确保发展新动能持续激发。一是加大矛盾纠纷调处力度,全面完成土地草牧场确权登记颁证收尾工作。在此基础上,充分利用确权颁证成果,推进农村牧区产权抵押贷款。二是加快完成嘎查村清产核资任务,彻底摸清嘎查村集体“三资”存量、结构、分布和使用管理情况,务必做到账实、账款相符,确保农村牧区集体产权制度改革如期完成。三是落实承包地“三权”分置、土地承包到期后再延长三十年政策,通过流转、租赁、托管经营等方式,有效盘活农牧民闲置资产。

(九)紧抓专项工作落实不放松,确保农牧业农村牧区各项事业健康发展。一是加大债务化解力度,做好“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款化解工作,确保在2019年底之前全面完成化解任务。二是扎实推进生态移民住房安置、补贴发放等后续管理工作。三是开展“项目落地攻坚年”行动。旗委、政府将2019年确定为“项目落地攻坚年”。我们要集中力量抓好新开工项目,跟进在建项目,加大协调解决力度,确保各项重点项目落地生根。2019年结合乡村振兴战略、农村牧区人居环境整治等,计划争取在建、新建、拟建项目资金3亿元。

(十)紧抓自身建设不放松,确保服务“三农三牧”工作的能力和水平不断提高。当前,农牧系统机构改革已基本完成。与之前相比较,我们的职能拓展了、任务也更重了。面对新形势、新职能、新要求,我们要切实做到三个转变:一是转变角色。能不能扛起重任、完成使命,对我们全局都是一个严峻的挑战,我们每个人都要有强烈的危机感、责任感和使命感。要提高政治站位,迅速进入角色,牢固树立加强党对“三农三牧”工作领导的意识和自觉,不折不扣把党的决策部署贯彻好落实好。要切实加强业务学习,增强履职本领,提升业务水平,着力解决思想僵化、知识老化、能力弱化的问题,全系统要严厉惩治不作为、慢作为、乱作为等行为,坚决纠正“慵、懒、散”等不良习气,切实打造一支爱岗敬业、业务精干、作风优良、奋发有为的“三农三牧”工作队伍,树立新时代农牧人新形象。二是转变观念。贯彻落实好新的职责任务,关键是要转变思想观念,实现知行合一。我们在想问题、办事情、推动工作落实中,要改变单纯从部门视角考虑问题的习惯,要从农牧业农村牧区全局、经济社会发展大局出发,主动担当,积极作为,该牵头的要主动牵头,该抓总的要全力抓总,把农村牧区、农牧业、农牧民问题一起抓,把党中央赋予的统筹实施乡村振兴战略和“三农”工作的重任扛在肩上、落到实处,确保履职尽责不缺位。各二级单位要围绕大局担大事,主动作为创新业,在关联全局、关乎重点的工作上,要同频共振、同步发力,力争最佳成效。绝不允许推诿扯皮、敷衍推责、贻误工作。也决不允许坐而论道、只谈不做、错失时机。三是转变作风。要改进工作方法,大力弘扬求真务实、真抓实干、开拓创新、勇往直前精神,以时不我待、只争朝夕的精神状态投入到乡村振兴和脱贫攻坚的伟大事业中来。面对困难问题要少喊“做不成”,多想“怎么干”。咬定目标,千方百计把工作做为做实,做出成效。

同志们,新形势提出新要求,新机制要有新作为,新的任务充满挑战,新的征程也充满希望,让我们在旗委、政府的正确领导下,牢固树立把“三农三牧”工作当事业干的理念,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,把各项工作做深做透、做精做实,做到极致、做出精彩,为推进农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展作出新的贡献,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

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