在全市地矿行政管理工作座谈会上的讲话

上午,各区县(市)国土资源分局(局)汇报交流了2016年工作和2017年重点工作安排,朱处、单处解读了两个市政府办公厅下发的文件,俞建强处长部署了2017年地质矿产管理工作;刚才,驻局纪检组王鹤祥副组长就如何加强党风廉政建设、防范失职渎职风险,给我们上了一堂生动又极具针对性的廉政教育课。为了切实做好今年矿政管理工作,下面,我再讲三点意见:
 
一、2016年矿政管理成效明显,“十三五”工作开局良好
 
过去的一年,市委市政府高度重视地矿管理工作。市政府与中国地质调查局南京地质调查中心、浙江省地质勘查局签订了“XX市公益性基础性地质工作”合作协议签约,搭建了我市基础地质调查工作新平台,与“XX市地质环境监测与管理示范区”建设形成“双平台、双驱动”格局。唐一军书记、陈奕君常务副市长分别听取我局《关于加快推进地质灾害避让搬迁 开展地质灾害综合治理专项行动的汇报》,作出重要指示批示。市政府常务会议先后审议并通过了《XX市地质灾害避让搬迁实施办法》和《关于进一步加快废弃矿山生态环境修复推进矿地综合利用工作的实施意见》,为推动今年两大重点工作提供了制度保障。市人大听取四明山区域地质环境保护工作的报告,提出了下一步工作指导意见。
 
在各级领导的高度重视下,在市县两级国土部门的共同努力下,我们以省厅“两年”活动和局“行为规范年”建设为抓手,真抓实干、共同努力,赢得了“十三五”开门红。
 
一是抓安全,护航G20峰会有功,圆满完成服务保障任务。我们按照“直把XX作杭州”的工作要求,把服务保障G20峰会作为压倒一切的政治任务。全力抓好地质灾害防治和废弃矿山治理工程的安全整治,对全市所有地质灾害隐患点逐一进行排查,督促落实监管责任。全力抓好矿山粉尘防治,开展了分区片督查,全市81%以上生产矿山按照《浙江省矿山粉尘防治技术规范》要求实现达标排放。峰会期间,市局会同鄞州、东钱湖开展环境治理驻点督查,市局组建工作组开展专项检查,我们上下合力,为峰会顺利举办提供了有力保障。
 
二是谋长远,“十三五”工作谋划有招,高质量编制两部规划。《XX市矿产资源规划(2016-2020年)》编制进度和质量全省领先,“生态优先、供需平衡、布局合理、扩能压点、矿地统筹”的规划编制思路得到省厅领导高度肯定。县级规划全面完成专家论证和市级审查。“十三五”期间,全市在矿山选址上,坚持“老矿新开、整山开采”;在规模上,除偏远地区,年开采量不得低于100万吨;在数量上,期末经营性矿山控制50家以内。在废矿治理上,全市195处废弃矿山治理率达到100%。《XX市地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划》已报请省厅审查,县级规划大部分已完成专家论证。到“十三五”期末,现有地质灾害隐患点消除率要达到80%以上,有地质灾害防治任务的区县(市)全部完成1:5万农村山区地质灾害调查,完成31个重点乡镇街道1:1万乡镇地质灾害风险评估,建成由290个监测点组成的基本农田地质环境监测网络。
 
三是强规范,矿产开发监管有为,规范化水平持续提升。严把采矿权审批,全市矿山控制在89家,其中建筑石料矿80家,地热和矿泉水9家。全市新出让采矿权14宗,投放资源量6100万吨,出让金1.84亿元。矿山越界开采继续得到较好控制,全市越界开采总量仅28.9万吨,较去年减少1.97万吨。以“两路两侧”、“四边三化”治理为抓手,完成废弃矿山治理53处(去年为27处),“十三五”规划明确的195处废弃矿山治理率达到20%。全市新建成绿色矿山3家,绿色矿山建成率72%。
 
四是保民生,地质灾害防治有效,实现人员零伤亡。完成了超常年的地质灾害防治任务,在5-6月长期强降雨、G20杭州峰会、“莫兰蒂”“鲇鱼”等4个台风影响期间,全市国土资源系统和群测群防战线的同志,及时到岗到位,启动应急响应12次,开展应急值守48个昼夜(是常年的2倍),有效处置地质灾害灾(险)情22起,未造成人员伤亡。开展地质灾害工程治理和避让搬迁,使20处68户群众实现脱险安居。
 
五是基础地质调查有力,打基础,搭建工作双平台。6月27日,成功举行“XX市公益性基础性地质工作”合作协议签约仪式。在5年合作期内,三方共同开展我市地质调查工作。其中,2016-2018年,中国地质调查局安排1980万元开展XX都市区1∶5万标准图幅环境调查,届时我市平原区图幅覆盖率将达到60%。
 
尽管过去的一年我市矿政管理工作取得了明显成效,但是还存在不少困难、问题和短板,主要表现在三个方面。一是矿政队伍主动作为、勇挑重担的工作劲头有待加强。近年来,随着行政审批制度改革和简政放权力度的不断加大,矿政管理工作的重心已下移至县级国土资源部门,矿政管理人少事多的问题更加突出,一个人不仅要干几个人的工作量、还要掌握多个业务类型,有的甚至承担勘查、开发、储量、地环四大类工作,非常辛苦,很不容易,我们都很理解。同时,我们也看到,一些同志对待工作的使命意识、担当意识还不够强,满足应付了事,忧患意识和争先意识不强,一味强调工作任务繁重这一客观原因,而没能从自身主观上找原因。同时,市局与区县(市)局的互动、联动不够,市局在政策制度保障、工作指导调研、组织考察学习等方面需要继续加强。二是矿政工作现状与社会、群众期盼还有差距。矿产资源开发还比较粗放,企业的生产管理水平还很低,矿山企业社会形象还比较差;一些地方偷挖盗采、工程性矿山非法外销还屡禁不止,矿山扩能压点动能不足;矿山生态环境保护与治理、废弃矿山综合治理与生态文明先行示范区建设的要求和社会的期盼还有很大差距;地质灾害防治工作整体水平与有效保障人民群众安居乐业还有距离;地质调查成果的显化与应用还有较长的路要走。三是矿政管理部门联动、齐抓共管的合力需要强化。在矿产资源开发管理方面,国土资源部门与安监、林业等部门的联动机制还不够健全,因生态公益林保护、安全距离限制等原因,矿山设置空间越来越小,甚至出现了为规避矿山林地审批赴国家林业局报批而要求设置多个采矿权、一个矿山分割颁发安全生产许可证等情形;矿山粉尘防治工作,国土资源部门和环保部门的执法合力还没有很好地形成,粉尘防治依然任重道远。在地质灾害防治方面,需要尽快建立政府领导牵头的地质灾害防治工作协调机构。
 
二、推进“四大行动”, 打造XX矿政管理2.0升级版
 
3月4日上午,市委副书记、代市长裘东耀到任XX后,调研市级部门的第一站就到市国土资源局,充分体现了市委市政府对国土资源工作的高度重视。市领导在肯定矿政管理工作的同时,对做好下一步工作提出了两点要求:一是规范矿产资源开发管理。要控制矿产资源开采总量,并逐步降低开采量;矿山设置要避开公路、铁路等视线敏感区域;矿山开采要做到生态化、环保化,加强矿区生态复绿等工作。二是推进地质灾害综合治理。要督促指导区县(市)加快行动、明确责任、落实资金,要加大考核力度,不折不扣抓落实。同志们,我们一定要深刻领会市领导的指示精神,进一步完善“十三五”矿政管理工作规划,特别是今年工作安排,按照国土资源部、省厅和市局“责任落实年”活动要求,扎实推进“地质灾害除险安居、废弃矿山资源再生、矿产开发转型升级和基础地质调查补白”四大行动,全面打造XX矿政管理2.0升级版。
 
(一)以地质灾害综合治理为抓手,推进地质灾害除险安居行动
 
地质灾害除险安居时间紧、任务重、要求高,但这是一项民生工程,整治任务,必须完成。湖州、舟山提出一年清零,丽水提出三年计划,两年完成,咱们XX没有任何理由不完成。所以各地要按照省政府、市政府的工作部署和车省长、裘市长的重要讲话精神,以超常之力、非常之策,全力推进地质灾害综合治理,全力打造国土“生命工程”。
 
一是明确年度目标任务。今年,全市现有威胁常住人口地质灾害隐患点必须全部启动治理,到年底,避让搬迁项目要做到“旧房人清屋空、新房基本建成”,工程治理项目要做到“勘查设计完成、治理工程启动”,监测预警项目要完成专业监测仪器安装并运行;其中,列入市政府民生事实的项目,年底前必须全面完成,实现群众脱险安居。这是今年全市国土资源管理的重点工作,必须不折不扣抓好落实。这项工作的责任主体是区县(市)人民政府,国土资源部门要当好参谋,我们把全省矿政管理工作座谈会上遂昌县的交流材料发给大家,目的是方便大家工作,我看不少做法可以借鉴。
 
二是严把避让搬迁关键环节。地质灾害避让搬迁政策,去年市政府印发的《XX市地质灾害避让搬迁实施办法》已经非常明确,一些具体操作思路,市政府专项行动方案也已经明确。推进这项工作,第一个关键是做好政策的有效整合。政策制定是关键,各地要结合实际,整合资源。在省政府召开的部署会上,兄弟市、县已经作了经验交流,大家可以借鉴。第二个关键是坚决拆除旧房。这个很重要,车省长在部署时也是再三强调。这里我要指出的是,市局在开展地质灾害“三位一体”排查时,发现有几个区县(市)在原地质灾害避让搬迁点上搞旅游开发,这与地质灾害防治工作背道而驰。有的区县(市)局动作很快,已经采取措施,希望下一步继续跟进,务必安全稳妥解决。我们国土资源部门支持地方经济发展,但必须以安全为前提,这件事决不能麻痹大意,情况严重的,市里将进行督办。
 
三是强化治理工程质量监管。主要把握三个方面,第一是招标中要坚决遏制恶性竞争。这个市里的方案已经明确,不合理低价造成的往往是偷工减料、质量降低,地质灾害治理工程人命关天,来不得半点疏漏。第二是必须由符合规定的资质单位来施工。那些借用他人资质的,一旦发现,如果是省内单位、我们要抄告省厅,如果是省外的、我们要提请省厅抄告外省或国土资源部,这些要跟相关单位和人员讲将清楚。同时,要把省里一些惨痛的教训说深讲透,那些借用资质、粗制滥造的施工单位,最后害的是自己,是牢狱之灾。第三是要强化治理工程的监理监测。尤其是要重视汛期的安全问题,一旦出现险情或情况变化,要及时处置,调整或优化工作方案。
 
为了推进全市地质灾害综合治理,市局将提请市政府成立由分管市长任组长的地质灾害防治工作领导小组;成立由权威专家组成的技术咨询服务队,一方面开展技术服务,另一方面帮助我们开展技术质量检查。
 
(二)以矿地综合利用为抓手,推进废弃矿山资源再生行动
 
要按照“美丽浙江”、“美丽XX”建设的总体要求,以市政府《关于进一步加快废弃矿山生态环境治理推进矿地综合利用工作的实施意见》为指导,按照“宜耕则耕、宜建则建、宜林则林、宜景则景”的治理思路,坚持“属地负责、综合施策、严格管理”,通过废弃矿山综合治理促使土地资源再生利用,并以产生的建设用地或垦造的耕地指标收益为杠杆,达到既拓展用地空间,又修复生态环境,还消除安全隐患的目的,这里关键是要抓好“做活土地、管牢石头、修复生态、消除隐患”四部曲。
 
一是“做活土地”。要坚持“谁投入、谁受益”的原则,积极探索“政府主导、政策扶持、社会参与”的治理资金筹措新模式。要引入社会资金和项目开展矿地复垦,建设项目中剥离的表土要优先供应矿地复垦项目,复垦产生的占补平衡指标、增减挂钩指标优先调剂或收购。同时,要强化政策引导,严格限制一般产业占用新增建设用地,倒逼一些进不了园区的企业往矿地上走,引导光伏上山、农田上山。
 
二是“管牢石头”。 要严格方案审查,在整平宕底,完成削坡和台阶开采的前提下,适当抬高底盘标高,做到项目内石料削峰填谷,自求平衡,减少资源外运。要规范治理项目的审批程序,治理项目需由县级国土部门集体决策、县级政府审批后才能实施。要坚持收支两条线,切不可用矿产资源抵扣工程款,严防施工单位多开资源,造成国有资产流失。
 
三是“修复生态”。边坡治理必须坚持生态优先,废弃矿山治理最终的目的是修复生态,绝不能忘了这个本。在治理中,宕底表土覆盖要厚一点,边坡台阶打的要平一些,植被恢复提倡采用客土喷播等高标准治理方式,植被要做到草本、木本、藤本相结合,并注重后期生态养护,提高植被成活率和覆盖率,标准要向高速公路两侧的边坡看齐。
 
四是“消除隐患”。按照“先治理、后利用”的原则,推进废弃矿山矿地利用,在矿地利用之前必须先消除地质灾害隐患。在项目治理前,一定要把边坡安全隐患查清楚,施工时要严格工程管理,确保治理质量,千万不能把治理项目变成新的隐患点。
 
(三)以强化行政监管为抓手,推进矿山开发转型升级行动
 
现在人大、政协等都非常关注矿产开发和生态保护,我市矿山开发转型升级任务很重,一定要有紧迫感和危机意识,每个地方都要加快建成转型升级的样板矿山。关键是把好四道关。
 
一是抓好集体论证,严把出让源头关。各地要在原采矿权出让底价集体论证的基础上,建立采矿权出让论证制度。采矿权出让前,就矿山规模、设置年限、“净矿”出让政策处理、开发利用方案、绿色矿山建设等级、后续矿地利用方向、下一轮采矿权设置与否等进行集体研究、论证,形成意见。要把问题想得细一些、深一些,尽量少留遗憾,少留后遗症;不能对方案编制单位、乡镇政府言听计从。我市的这一思路,在全省矿政管理座谈会上得到张金根副厅长的点名表扬。同时,在净矿出让政策处理中,为了使采矿权人进得来、开得了、运得出,可以探索村集体或村民等参与矿山入股的方式。
 
这里,我再强调两项制度执行:一是年度采矿权出让计划备案。为了掌握全市年度采矿权出让安排,各地要按照市局《关于进一步规范采矿权出让管理工作的通知》(甬土资发〔2008〕20号),报告年度采矿权出让计划,根据目前权限调整情况,市局“只备案、不批复”。二是拟出让采矿权备案。按照市局与市公共资源交易办公室文件要求,要严格执行采矿权出让市局备案制,我们也与省矿业权交易中心进行了沟通,XX市的采矿权出让必须有XX市局盖章的备案表。这样做,一方面是便于市局了解各地情况、方便业务指导,另一方面是减轻各地采矿权设置压力、调控全市矿山总量。
 
二是抓好方案审查,严把日常监管关。要严把开发利用方案审查关,方案必须充分考虑资源禀赋、地形地貌、安全生产、开拓系统和矿地利用等因素,开采标高应与周边土地相一致,矿区范围必须包括历史遗留孤丘残坡和生产场地。近期,省厅印发了《关于转发国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》,通知明确了方案将实行分片评审制,落实了审查单位和评审专家的责任。这是提高方案编制质量的有效举措,各地要严格执行。对于开发利用与安全设施设计方案的评审,各地可会同安监部门参照执行。
 
当然,关键是要抓好方案的执行,在坚持“一人一矿、一周一巡、一月一查、一季一测”监管模式的同时,今年市局将选择2-3家矿山开展粉尘防治远程监控试点。要抓住爆破这个矿山监管的“牛鼻子”,矿山最终边坡,必须按照开发利用方案或治理方案要求,采用光面爆破、预裂爆破等技术,切实留好台阶和边坡,既保证边坡安全,又保证复绿效果。对于不执行的矿山企业,要按照违反开发利用方案进行查处,并将承担该矿山爆破业务的企业执业行为,抄送公安、安监等部门。要强化采矿权人、探矿权人、中介机构和专家人员等四类主体的信用监管,运用好信用等级结果公示制度和“黑名单”向“信用浙江”平台推送制度,切实奖励守信者,惩戒失信者,引导企业自身规范,促使矿山行业由外部监管向内外检修转变。
 
三是抓好绿色矿山建设,严把矿山环境保护关。我市矿山的矿容矿貌大家可以去看看,自己去衡量,到底怎么样。常常有人说,矿山就是这么个样子,弄不好的。我说那就要去看看湖州、杭州的矿山,照照镜子、找找差距。要改善提升我市的矿山面貌,就抓准一个总抓手——绿色矿山建设,粉尘防治、污水防治、矿容矿貌、资源开采、生态治理等都纳入这个总抓手。今年,市局要修订《XX市绿色矿山建设管理办法》,并争取在绿色矿山监管上实现突破,在用好现有矿山督察、信息公示等措施的同时,要用好经济手段,拟建立绿色矿山建设履约保证金制度,纳入采矿权出让合同。绿色矿山建设验收通过后返还一部分,关闭时,验收合格后,返还并注销采矿权。这是民事关系,各地可以先实行起来。
 
同时,要制订《XX市绿色矿山建设指南》,对绿色矿山建设提出具体指导意见,作为管理办法的配套文件。各地要按照办法和指南的要求,真正严格绿色矿山建设,建成一个以上符合“绿色”要求的样板矿山,以启到示范引领作用。同时,今年市政府部署开展了“污水零直排区”建设,这项任务对于矿山来说非常重,因为附近都没有污水管道。目前,全市已经有不少矿山基本实现了“污水零排放”,地矿处正在会同专业单位调研,并且计划要召开现场会,来推进工作。我们也听说,省环保厅对矿山环保“三同时”高度重视,可能会在环保线上进行部署和要求,我们要抓住机遇。
 
四是抓好“边开采、边治理”,严把责任履行关。近期,省委省政府办公厅印发了《浙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,首次将国土资源部门履行自然资源资产管理和生态环境保护的责任纳入党政领导干部责任追究内容。对此,各地务必引起高度重视,在矿山“边开采、边治理”这个问题上,不要再做“治理后、再开采就是浪费”这种风险博弈,我们要用资金投入换取环境的洁净,这是值得的。
 
市级矿产资源规划在征求市人大意见时,他们最关注的就是生态环境保护,提出的两个主要意见,一是如何减少矿产资源开发对生态环境的影响,二是如何减少矿产品外销,其实质也是通过减少矿产资源开采量,来保护生态环境。最好关键的是,国土资源部已经明确:矿山生态环境治理备用金将不再收取,何时执行只是个时间问题。如果不在矿山还有大量资源,还有利可图的时候,督促其履行环境保护治理责任,等到了快关闭时,怎么制约?最终还是会留下烂摊子,会出现永远也治理不完的废弃矿山。所以,必须保持清新头脑,正确认识问题,不要“因小失大”,不要把责任往自己身上揽。
 
(四)以“两大”合作平台为抓手,推进基础地质调查补白行动
 
要加强与地勘机构的合作,推进和拓宽我市地质工作服务领域,深化显化“地质+”文章,提升地质工作服务经济社会发展的能力。
 
一是开展基础地质调查。今年各地地质调查工作任务已经明确,就是土地质量地质调查,省厅将此项工作列入年度考核任务,市局近期将下发文件进一步明确市、县两级工作任务。中国地质调查局南京中心将在我市加快推进都市区1:5万环境地质调查,市局继续推进海岸带地质环境调查评价(二期)、地面沉降监测网,以及国家地下水监测网建设,各区县(市)要给予项目承担单位大力支持,特别是在政策处理等方面帮助协调,确保合理补偿,避免漫天要价。同时,市局正在建设“XX市地质环境监测管理信息平台,将实现市、县、乡三级联动,汛期前地质灾害子系统将试运行,各地要做好系统试用,按要求录入地质灾害相关基础数据,并积极提出系统修改完善的意见建议。
 
二是加强地质资源开发利用。要继续加大地热资源勘查开发力度,推进慈溪、象山、宁海、杭州湾新区的地热资源勘查,要做大做强宁海深甽和余姚阳明山庄两大温泉,扩大品牌效应。要规范地热勘查开发,避免违法违规勘查、开采行为的发生。要加强市、县联动,开展地热资源普查前期论证,编制可行性研究报告,争取列入明年国家级地质环境监测与管理示范区项目预算。各地要鼓励商业资本进入矿泉水勘查开发领域,建设余姚“百岁山”矿泉水一样的优质生产基地。
 
三是推进地质公园建设。象山县要抓紧推进花岙岛滨海省级地质公园建设,象山局要继续做好对旅游集团的服务、监督、指导等工作,市局也将予以大力支持。今年,国家地质公园将接受申报工作,余姚局要协助旅游部门抓紧完成地质遗迹保护和挖掘等工作,完成申报并力争取得突破。宁海伍山石窟国家矿山公园要按照要求运行。同时,各地要加强地质遗迹标识标牌建设,服务“美丽乡村”建设。
 
三、切实强化四种意识,努力锻造矿政“国土铁军”
 
一个人、一个部门能力是有限的,姜部长要求国土干部不仅要“管本行”,还要学会“观大势、谋大事、懂全局”,学会主动融入、借势借力。市十三次党代会提出了建设名城名都、跻身大城市第一方阵的奋斗目标,社会各界对绿水青山品质生活的要求更为迫切,地质灾害除险安居、废弃矿地资源再生、矿山企业转型升级既是全社会的需求,又是上级的要求,共识已经形成,氛围更加浓厚,但每项工程都是硬骨头,需要我们撸起袖子加油干。根据市委关于从严锻造“四铁”干部队伍的决定,市局党委提出要锻造“国土铁军”,我们矿政管理队伍必须成为“国土铁军”重要力量。要成为“铁军”,我们首先要强化四种意识。
 
(一)强化大局意识,顺势而为,撸起袖子加油干。要深入学习贯彻市第十三次党代会精神,紧扣主题主线,紧密结合实际,将“名城名都”、“十个一流”具体化,做到真学真用、务求实效。“十个一流”与矿政管理密切相关,特别是矿山生态环境治理、地质灾害防治等工作,与打造一流的城市品质、一流的幸福民生之城等尤为密切。同时,生态文明先行示范区建设、五水共治、污水零直排、美丽乡村、四边三化、两路两侧等专项行动,都与矿政管理密切相关。我们做好工作必须要顺应大势,顺势而为。
 
(二)强化改革意识,勇于担责,深入推进“最多跑一次”。“最多跑一次”是今年省委省政府作出的重大决策部署,省厅明确的最多跑一次事项中,地矿占了38项。我们一定要高度重视、坚决落实。要秉持“跑一次是常态、跑多次是例外”工作理念,用好市局去年制订的权力事项流程梳理成果,推进完善矿政审批服务事项,全面提高服务质量和效率。同时,要立足各地实际,围绕今年矿政管理工作要点,科学务实确定其他改革事项,力求取得实实在在的成果。
 
(三)强化争先意识,因地制宜,打造XX矿政管理2.0升级版。浙江虽然是矿产资源小省,但是很多矿政管理工作率先起步,曾经创造了六个全国第一,而这里面有没有我们XX的首创?在新的历史发展阶段,XX矿政如何实践“干在实处、走在前列、勇立潮头”,我觉得首要的是强化争先意识,要找准坐标、乘势而上,努力为“浙江矿政”提供更多的XX元素、XX经验和XX实践。今年工作任务已经明确,都是硬任务,完成任务的同时,推进我们的工作上台阶,有特色,有亮点。地质灾害综合治理任务重的,你主攻除险安居;任务轻的,你抓废弃矿山治理,造几块地,绿几座山,打造几个样板;或者在采矿山抓矿容矿貌,抓日常监管。只要持之以恒,用心去抓,肯定会有成效;只要每个地方出亮点,我们就会亮点纷呈。
 
(四)强化廉政意识,守牢底线,始终坚持干净干事。在座的都是分管领导或科室负责人,要切实履行“一岗双责”,坚持从严治党工作与业务工作同部署、同检查、同落实。这方面刚才王主任结合我们身边的人和事,以案说法,给我们敲响了警钟,讲的已经非常具体,我就不再重复。我想提醒诸位的是,我们大家手里的项目很多,我们肩上的责任很重,在座各位必须保持清醒的头脑,自觉接受纪检部门监督,不断替身我们的廉洁自律意识和勇于担责、守土有责的能力。

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