县委全面深化改革领导小组2017年工作要点

县委全面深化改革领导小组2017年工作要点
 
2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。做好我县全面深化改革工作,要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略,全面跟进落实中央、省委和市委改革部署,聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾深化改革,聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题深化改革,围绕落实县委经济工作会议精神,聚力科技创新、项目建设、招商引资、新型城镇化等重点工作,以供给侧结构性改革为主线,着力破解体制机制障碍,发挥改革牵引作用,为建设“强富美高”新石泉增动力添活力。
一、深化经济领域体制改革
1.深入推进“放管服”改革
进一步简政放权。衔接落实好国务院、省政府和市政府下放管理层级的行政许可事项。强化权责清单动态管理,全面推行效率清单,继续精简行政审批事项,调整中介服务事项。
深入推进商事登记制度改革。持续推动“先照后证”,削减一批工商登记前置审批事项和后置审批事项,及时调整工商登记后置审批事项目录。在“五证合一”的基础上探索试行“多证合一”。全面实施企业简易注销改革,试点推行个体工商户简易注销改革。
完善事中事后监管。推动“两随机、一公开”监管全覆盖。加强公共信用信息归集和共享运用,建立政府和社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒机制。积极推进承担行政职能事业单位改革,稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革。
改进和优化服务。加快推进“互联网+政务服务”,统筹推进全县电子政务服务平台建设,建成网上政务服务平台,实现县乡两级网上行政审批全覆盖,实现群众关注的重点民生服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。开展“减证便民”专项行动,全面清理各种证明和手续。
2.深化国有企业改革
加快县属国有工业企业改革遗留问题处理,坚持一企一策,稳妥推进县属非工业企业改革。
3.深化投融资体制改革
完善政府投资项目储备制度,编制三年滚动投资计划。加快政府投融资平台市场化转型。坚持改拨为投、投贷结合,发挥好各类投资基金作用。创新重大工程项目建设投融资机制,加快推进PPP等政府与社会资本合作模式,积极探索“基金+市场+产业”模式。鼓励引导民间投资进入增量配电网、市政、社会服务等领域。落实省市场化银行债权转股权实施意见,支持企业市场化、法治化债转股。加大股权融资力度,加强自身债务杠杆约束。信用社达到组建农商行标准。完善金融体系,大力引进银行、证券、保险等各类金融机构。重推企业资本市场直接融资,争取1家企业在新三板挂牌,3家企业在交易板挂牌。
4.深化财税体制改革
研究用好财力性转移支付分配办法,健全县级基本财力保障机制,提高县级基本保障能力。跟进制定政府债务政绩考核细则、存量债务纳入预算管理等办法,构建完善的债务管理制度体系。强化政府责任,完善风险评估和应急处置机制。建立专项资金绩效评价机制,以资金使用绩效为导向推动专项资金清理整合。深化财政涉企资金基金化改革,加大基金落地力度,发挥财政资金的杠杆撬动效应。认真落实国家税制改革任务。加快推进税收征管体制改革,完善社会保险费征管新机制。推进按部门编制政府购买服务目录,进一步深化政府购买服务改革。
5.深化农村改革
出台深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见。贯彻落实关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见,积极探索“三权”分置的有效形式。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。跟进落实省引导农村产权流转交易市场健康发展的政策,规范土地经营权流转交易,因地制宜加强农村产权交易市场建设,逐步实现全覆盖。稳步推进农村集体产权制度改革。开展房地一体的农村权籍调查,颁发统一的不动产权证书。建立健全农业信贷担保体系,积极争取农业信贷担保机构向我县延伸。持续开展扶持村级集体经济试点工作。加快推进农村宅基地复垦券制度。积极推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制。全面推进农业水价综合改革试点。深化集体林权制度和国有林场改革。进一步推进供销合作社综合改革。跟进深化粮食流通体制改革。深入推进农业“三项补贴”改革。
6.深化科技体制改革
依托市厅科技会商合作机制,建立科技创新平台,积极争取政策扶持。完善与宁夏理工学院合作长效机制,建设理工学院科技新成果孵化、转化基地。完善科技开放创新机制,争取国家、省、市科技资源在我县布局,引进知名高校、科研院所在我县建立研发机构。建设科技交易市场,打造科技成果转化平台。推进科技投入机制改革,探索科技创新券制度,发展科技金融,建立以普惠性后补助支持方式为主的社会研发投入引导机制。修订科技计划项目经费管理办法。落实促进科技成果转化法的配套政策,落实以增加知识价值为导向的分配政策,加大对科技人员的激励,加快科技成果转化。
7.构建开放型经济新体制
以打造机械电子、农副产品加工、矿产资源开发、新能源四大产业,X亿级产业集群为目标,坚定不移实施对外开放战略。继续发挥好国家电子商务进农村试点县优势,注重知名跨境电商企业引进。建立完善推进、考评和奖惩机制,提升招商引资质量和实效。
8.完善推进新型城镇化体制机制
持续深化户籍制度改革,扩大户籍业务网上办理范围,加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制。完善推进非户籍人口落户的政策措施,跟进制定我县关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施办法。创新“百城建设提质工程”投融资机制,加快推进试点工作。加快构建市场配置与政府保障、自主购买与市场租赁相结合的住房体系。加快棚户区改造,推进货币化安置,鼓励农民进城购房,加快消化库存。进一步扩大住房公积金制度受益范围,重点把在城镇有稳定劳动关系的进城务工人员以及个体工商户、自由职业者等群体纳入住房公积金制度受益范围。深入推进城市执法体制改革,2017年底县级城市管理领域的机构综合设置、相关职责划转到位,规定领域行政处罚权集中行使。跟进落实省经济发达镇行政管理体制改革实施意见。
9.完善现代市场体系
认真落实党中央国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护工作协调机制,加强对各种所有制法人产权保护。深化不动产统一登记制度改革,贯彻落实不动产登记细则,建成与省、市实时互通的县不动产登记信息平台系统。跟进落实工业用地先租后让、弹性年期出让供应方式改革措施。推动电力体制改革,跟进落实售电侧改革,进一步扩大电力直接交易范围,支持产业集聚区、特色商业区以区为单位组建售电公司参与市场交易,降低企业用电成本。推进内贸流通体制改革发展综合试点。持续推进盐业体制改革。全面完成党政机关公务用车制度改革,县以下参改人员补贴发放到位。

二、深化民主法治领域改革
10.推进人民代表大会制度与时俱进
修订完善《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,通过健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。修订《石泉县人大常委会审议意见交办办法》,规范审议意见交办工作,强化监督力度,提高监督质量。
11.推进完善协商民主制度改革
积极探索民主监督新形式新举措,加强与其他监督的衔接配合,密切与党政机构的联系。制定进一步加强民主监督工作的实施意见,进一步健全权益保障、知情明证、协调沟通和办理反馈机制。出台《加强基层民主协商的实施意见》,持续完善基层民主协商工作机制,提高协商实效。
12.深化司法体制改革
全面推进司法责任制改革,探索建立适应司法办案需要的办案组织形式,建立案件承办确定机制。完善绩效考核制度,建立法官检察官业绩评价体系。全面完成员额制改革,推进法官、检察官、法官助理、检察官助理和书记员单独职务序列改革,积极落实员额制改革后法官、检察官、法官助理、检察官助理和书记员的职务套改工作,落实薪酬制度改革政策。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,跟进落实省实施意见。落实上级关于非法证据排除的实施意见,健全非法证据排除制度。推行案件繁简分流,实行小额民事案件速裁。深化人民陪审员制度试点,落实人民监督员选任管理实施办法。按省统一部署,启动县法院、检察院人财物统一管理制度改革。跟进落实中央全面深化公安改革“XXX”意见和我省深化公安改革实施意见。加强辅警人员管理,细化警务辅助人员工资待遇体系、层级晋升管理办法、表彰奖励、教育培训等相关配套政策和规章制度。完善社会治安综合治理体制机制,制定我县社会治安综合治理领导责任制实施办法,落实矛盾纠纷多元化解机制实施意见。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。
13.推进群团改革
根据省、市统一部署,2017年下半年启动县工会、团委、妇联改革,2018年上半年基本完成。统筹推进其他群团组织改革。
三、深化文化体制改革
14.加快文化企业改革
持续推进我县有线电视网络整合发展。以建立新型主流媒体为目标,深化媒体融合。
15.健全现代公共文化服务体系
深化文化馆、图书馆、博物馆、影剧院管理体制改革,提升公共服务效能。深化文化市场综合执法体制改革,整合文化市场执法权,加快实现跨部门、跨行业综合执法。落实支持和发展志愿服务组织的贯彻意见,探索推行志愿服务记录制度。
四、深化社会体制改革
16.深化教育体制改革
跟进落实国家、省、市高考录取方式和高中阶段学校考试招生制度改革政策。从春期学期开始,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,实现教育经费随学生流动可携带。优化教育资源配置,统筹城乡基础教育一体化发展,逐步解决入学难、入园难、大班额问题,扩大高中教育覆盖面。全面推广“三疑三探”教学法,全力推进中小学校教学改革。
17.深化人才发展体制改革
积极落实省、市深化人才发展体制机制改革的实施意见、贯彻落实“大人才观”全链条推动人才发展的实施意见。落实“X夏人才新政XX条”,完善人才培养和引进机制。落实中央、省、市深化职称制度改革的意见,以职业分类为基础,以科学客观公正为核心,健全职称制度体系,建立完善不同领域、不同行业、不同层次的专业技术人才评价体系。
18.深化医药卫生体制改革
继续深化县级公立医院综合改革,启动推进城市公立医院综合改革。深化县域综合医改。持续推进分级诊疗、医养结合,全面开展家庭医生签约服务,转变医疗卫生服务模式。深化药品供应保障制度改革。
19.完善社会保障制度
基本建成全面准确完整的全民参保登记数据库,形成每个人唯一的社会保险标识,并实行动态管理。完成机关事业单位养老保险制度改革,按照省、市统一部署,做好第二批参保登记工作,并按新制度参保缴费、享受待遇,形成基本养老金合理调整机制。加快完成城乡居民基本医保整合工作,全面落实困难群众大病补充医疗保险制度。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制,实现城乡居民异地就医直接结算,推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革。推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。
五、深化生态文明体制改革
20.严格落实环境保护党政同责、一岗双责和失职追责制度。建立完善生态保护红线管理制度,跟进制定我县生态保护红线划定方案。深入推进“五水共治”,全面落实“河长制”,一河一策、水陆统筹,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。完善覆盖所有污染源的企业排污许可管理制度,探索实施“一证式”管理。跟进落实环保监测监察执法垂直管理改革。加快培育环境治理和生态保护市场主体。跟进制定我县生态文明建设目标评价考核实施办法。探索建立湿地保护修复制度。
六、深化党的建设制度改革
21.完善落实主体责任制度体系
制定县委履行全面从严治党主体责任清单,研究出台落实主体责任操作手册。明确县委常委会职责清单。各位县委委员结合岗位实际制定个人全面从严治党责任清单。贯彻落实中央、省委、市委关于加强党内法规工作的意见。建立县委法律顾问制度,推动全县党政机关普遍设立法律顾问、公职律师。
22.深化党的纪律检查体制改革
建立监督责任清单。制定落实石泉县全面从严治党监督责任考核办法。健全深化纪委监督同级党委工作机制。完善下级纪委书记、副书记提名考察工作程序,建立下级纪委书记、副书记后备人选库。深化纪律检查机关内部体制改革,探索纪律执纪监督和执纪审查部门分设办法。深化政治巡察,探索开展“机动式”巡察,探索建立巡察督查制度。加快建立党员领导干部廉政档案。出台规范领导干部亲属经商办企业的实施办法、规范领导干部亲属担任公职和社会组织职务的实施办法。
23.深化党的组织建设制度改革
坚持好干部标准,突出实干实绩、群众公认,完善乡镇、县直部门领导班子和乡科级干部评价体系和考核办法,提升干部考核评价精准化水平。全力落实《石泉县推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,着力解决不作为、慢作为等问题。建立健全容错纠错机制,出台鼓励担当、允许失误、宽容失败的制度办法。研究出台我县加强和改进领导班子思想政治建设的规定。建立健全基层党建责任落实机制,研究制定《石泉县基层党建工作考核评价办法》。建立完善全县党员信息库和党员管理信息系统,实现网上组织关系转接、发展党员工作纪实、流动党员动态管理和数据分析。
  县委全面深化改革领导小组负责对2017年工作要点落实的统筹协调,及时把中央和省委、市委新推出的改革举措纳入重点改革任务。每名领导小组成员领衔推动一项或几项重大改革项目,全面参与领衔项目的调研论证、方案制定、督促落实,以上率下、示范带动各级各部门抓好改革任务推进落实。各专项小组、专题小组和各乡镇要强化细化主体责任,严格工作标准,确保落地见效。党政主要负责同志要亲力亲为抓改革,勇于挑最重的担子、啃最哽的骨头,抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。县委改革办要完善工作台账,加强对各项改革任务的跟踪督办督察。县委把全面深化改革工作继续纳入绩效考评,把改革实绩作为考评领导班子和领导干部重要内容,形成鼓励改革支持改革的正确用人导向。全面深化改革中的重要情况和重大问题,要及时向县委全面深化改革领导小组报告。
 
 

没有账号? 忘记密码?

社交账号快速登录