[深入开展两学一做]深入开展转变作风改善发展环境 建设年活动实施方案

为认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神,树牢“四个意识”,强化责任担当、改进工作作风、改善发展环境,按照县委“转变作风改善发展环境建设年”活动的部署要求,结合政协工作实际,现就县政协党组深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动(以下简称“作风建设年活动”)制定如下实施方案。

一、目的意义

通过深入扎实开展作风建设年活动,进一步提高政治站位,凝聚思想共识,彻底祛除作风积弊,着力解决政协领导干部和机关干部职工思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面存在的突出问题,破除不作为、不尽责、弄虚作假、慵懒散漫等顽症痼疾,树牢“四个意识”,强化责任担当,切实转变作风,努力形成风清气正、崇廉尚实的政治生态和真抓实干、办事高效的发展环境,确保中央省市和县委、政府各项决策部署落地见效,为率先在全省民族地区全面建成小康社会、加快建设幸福美好新肃南提供坚强有力的作风保障。

(一)转变作风改善发展环境,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。党的十九大对作风建设提出了更高标准和更严要求,习近平总书记就作风建设多次作出重要指示批示,对各级领导干部继续加强作风建设提出了明确要求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深刻领会习近平总书记重要指示批示精神的内涵实质,以永远在路上的坚韧,锲而不舍抓好作风建设,是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求,是全面落实党中央决策部署、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要体现。县政协党组要从讲政治的高度深化思想认识,不断增强转变作风改善发展环境的责任感和紧迫感。

(二)转变作风改善发展环境,是助力推动经济社会发展的必然要求。干部作风影响着经济社会的健康发展,只有干部作风好,才能思想观念新、精神状态优、工作干劲足,才能凝聚起加快发展的强大合力。政协委员是各行各业改革发展稳定各项事业的引领者和推动者,其作风建设的成效直接影响党中央和省市县委重大决策部署的落实成效,直接影响全面建成小康社会的进程。全面修复政治生态和自然生态,坚决打好精准扶贫、污染防治、祁连山生态环境保护攻坚战,需要凝聚全体政协委员和社会各族各界人士的力量,增强加快发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉,进一步转变作风,以切实有效的举措和严谨务实的作风抓好工作落实,加快推动建设幸福美好新肃南的步伐。

(三)转变作风改善发展环境,是进一步密切联系委员和群众的现实需要。人民政协为人民,最根本的是要有广泛、深厚、可靠的群众基础。从转变作风入手,着力解决政协委员和群众反映强烈的突出问题,切实增强政协委员和群众的获得感、幸福感和安全感,才能赢得各族各界群众的衷心拥护和信任,进一步密切党群干群关系,厚植党的执政基础。要充分认识加强作风建设的极端重要性,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,切实提高政协组织服务全县改革发展稳定和各族各界群众的能力,努力向群众交出一份满意的答卷。

(四)转变作风改善发展环境,是加强干部队伍建设的现实需要。干部的思想观念、精神状态、工作标准、办事效率直接影响一个单位的干事创业风气,影响着推动工作落实的成效。针对政协机关干部身上存在的履职责任不到位、解决问题能力不足、担当意识不强、调查研究不深入、推进工作落实效率低下等问题,必须引起高度重视并切实加以解决。要把转变作风改善发展环境与坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响结合起来,进一步严肃政治纪律和政治规矩,以高度负责的态度、真抓实干的作风、务求实效的举措,全面解决政协机关干部队伍中存在的作风问题,营造风清、气正、劲足的干事环境。

二、总体要求

通过开展作风建设年活动,着力解决影响和制约政协工作创新发展的突出问题,建立务实管用的长效机制,切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,为全县经济社会发展做出新贡献。

(一)在政治站位上要有新提高。进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,注重从政治上观大局、看问题,善于从政治上谋划部署和推动工作,把讲政治贯穿于党员干部党性锻炼全过程,落实到党的建设和改革发展稳定各方面,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在思想XX度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随,切实提高政治站位,把“四个意识”融入血液、铸入灵魂,真正以作风建设的新成效,开创政协工作新局面。

(二)在履职本领上要有新增强。要自觉端正学风,始终把学习当作一种习惯,一种追求,重视学习、勤于学习、善于学习,在学习中提高素质、增强本领,在学习中提升境界、修身养性。要自觉弘扬马克思主义学风,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习政协统战知识,增强理论素养,提升能力水平。要时刻保持本领恐慌和能力不足警醒,本着缺什么、补什么的原则,深入扎实地学政治、学理论、学政策、学业务,加快知识更新,丰富知识储备,争当干事创业的行家里手,切实提高做好政协工作的本领和履行职能的水平。

(三)在责任担当上要有新提升。要着力提升政协机关干部担当作为的能力水平,自觉把高标准履职尽责作为基本要求,不断提升谋划工作、改革创新、破解难题、促进落实的能力和责任,确保高质量高效率完成年初确定的各项工作任务。要坚持人民政协为人民的理念,更多的听民声、解难题、办实事、惠民生,使活动开展的过程成为依靠群众、服务群众、密切群众的过程。要着力解决关乎群众切身利益的教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等实际问题,以高度的责任担当,切实解决关系群众利益、群众冷暖、群众生活的困难和问题,使群众能够切身感受到人民政协为民办事的诚心,看到政协作风建设年活动取得的新成效。

(四)在协商监督上要有新作为。要全面贯彻落实县委《关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见》和《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,切实把握协商和监督的方向和原则、节奏和力度,聚焦县委、政府中心工作,着力对全县重大方针政策和重大决策部署的贯彻落实情况开展协商和监督,紧扣全县经济社会发展、重点项目推进、祁连山生态保护整治、乡村振兴、绿化造林、医疗分级诊疗、非物质文化遗产保护传承、祁连山国家公园建设等议题开展专题协商和民主监督,建睿智之言、进管用之策、聚发展之力,努力推动改革发展成果更多更公平惠及各族群众,真正以活动来促进全县中心工作在政协得到贯彻落实,用抓工作落实的实际成果来衡量和检验活动成效。

(五)在凝心聚力上要有新贡献。全面建设小康社会,建设幸福美好新肃南,需要最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。政协要认真贯彻落实党的十九大关于巩固和发展最广泛的爱国统一战线的战略部署,高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握大团结大联合的主题,加强合作共事,为各民主党派、团体和各族各界人士在政协履职创造条件,引导他们投身自治县经济建设,为全面小康建设汇聚力量,做出积极贡献。要深入开展民族团结进步教育,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。要加强与宗教界人士的联系,经常宣传党的民族宗教政策,推动法治和谐寺院建设,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作,做好新的社会阶层人士工作,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,发挥他们在推动自治县经济社会发展中的重要作用。

(六)在作风建设上要有新形象。要以更严要求贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省市县委实施办法,认真整治“庸、懒、散、浮、拖”,坚决纠正“不会为”“不愿为”“慢作为”的突出问题,发扬“钉钉子”精神,铲除“四风”问题滋生的土壤,驰而不息转作风、树新风,努力营造“马上就办、真抓实干”的良好氛围,切实把政协机关建设成“委员之家”,把作风建设成果转化为求真务实的工作作风,转化为与时俱进的精神状态,转化为推动发展的源泉动力,以作风建设新成效,塑造机关新作风、展现干部新形象、体现政协新作为,努力开创新时代人民政协工作新局面。

三、重点任务

开展作风建设年活动要坚持问题导向,在全面查摆解决作风建设各方面问题的基础上,结合政协工作实际,重点聚焦解决以下六个方面的问题。

(一)着力解决政治上不过硬、履职尽职不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上不全面不系统,贯彻落实习近平总书记关于人民政协工作重要思想上不深入不扎实;在大是大非面前态度暧昧、不敢较真碰硬、听之任之,对一些错误言行和不良风气不能坚决抵制和果断斗争;在贯彻落实党中央和省市县委重大决策部署中政治站位不高,没有从讲政治的高度来认识,没有从全县大局中来把握,思考工作、谋划工作、落实工作往往从部门角度考虑,造成一些工作思路窄、点子少、办法虚、效果差;落实党组责任主体不够到位,“一岗双责”要求不够具体严格,层层传导压力不够有力等问题。

(二)着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决有些干部工作能力与新形势新任务不相适应,本领不足、本领恐慌的问题比较突出,对政策理论学习不深入、思考不透彻、把握不全面,思想僵化,观念保守,墨守成规,固步自封,缺乏改革创新、开拓进取的精神,对新形势下政协工作既没有想法,又没有办法,谋划工作生搬硬套,上下一般粗、左右一般齐,缺乏前瞻性、针对性、操作性和实效性;习惯于用老办法老经验想问题、谋划工作,创造性抓工作落实的能力不足,破解工作中的难点问题办法少,工作成效不明显等问题。

(三)着力解决履职担当不够、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决普遍存在的政协工作是“二线”,事情不重,要求不高,责任不大,进了政协门可以松一口气、慢一节拍的思想;工作中习惯于“等、靠、望”,一些干部职责范围内的工作该想的不想,该抓的不抓,对业务知识不学习不研究,凡事都等领导安排,凡事都靠领导协调,工作不积极、不主动,自身懒懒散散,工作平平庸庸,干好干坏一个样,干多干少一个样,拖拖拉拉、消极应对,工作四平八稳,得过且过;一些干部缺乏最基本的办文、办会、办事能力,缺乏适应新时代政协工作的基本需要等问题。

(四)着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水,不深入基层,不深入群众,不能走到田间地头,不能进入农家牧户,脚上不沾土,身上不淌汗,习惯于听汇报,看样板,习惯于看“面子”不看“里子”,看“前院”不看“后院”,调研视察不深入、不扎实;抓工作部署落实,习惯于以会议落实会议,以文件落实文件,对涉及全县经济社会发展的重大事项提出建设性的意见建议少,对涉及全县的重点工作和重大项目推进落实督促监督不力,参与抓全县中心工作的主动性责任心还不强;文风会风改进工作力度不大,也不够彻底,一些报告、汇报、简报等空话、套话多,言之无物等问题。

(五)着力解决工作效能低下、服务意识不强等问题。重点解决围绕中心、服务大局的意识不强,自觉把政协工作摆在县委中心工作中来谋划、来安排、来落实还存在一定差距,政协工作与全县重点工作的推进还不够紧密,政协引领思想、协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用还没有充分发挥出来,特别是在发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾上工作还不到位,成效也不明显;民主协商的制度建设还不完善,协商的面比较窄,民主协商的环境不够宽松;民主监督的能力比较弱,怕得罪人、怕惹人,多一事不如少一事的思想仍然存在,还存在不会监督、不想监督、不敢监督的问题;参政议政的积极性不够高,不建言献策、不提提案、不反映社情民意、不发声发言的“挂名委员”还占一定的数量等问题。

(六)着力解决工作纪律松懈、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决一些干部工作中存在拖、懒、慵、散、慢等问题,把大事当小事,把要事当常事,不按规定要求和时限推进工作,跟踪问效抓落实不够,想做就做,想什么时间做就什么时间做,抓工作的责任心和紧迫感不强,遇到困难找借口,遇到矛盾绕着走,出了问题不担责;严格执行纪律要求不严格、不全面、不彻底,工作纪律性差,不能认真执行各项规章制度和要求,有的干部外出请假随意性大,人走了假还没有批准,随意由工作人员代为请假,履行干部外出请假报告制度不认真、不严肃等问题。

四、步骤安排

根据县委的总体安排,作风建设年活动从2018年4月开始,至2019年2月底结束,分三个阶段进行。

第一阶段:精心谋划准备,全面安排部署(2018年4月下旬)。县政协转变作风改善发展环境建设年活动,在政协党组的领导下组织开展,要认真按照县委的实施方案,分析政协作风建设中存在的突出问题,结合政协实际,制定活动实施方案,成立活动领导小组,召开动员会议进行安排部署。坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终,切实提高机关干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识,把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,凝聚起转变作风的思想共识,形成改善发展环境的行动自觉。

第二阶段:集中查找问题,狠抓整改落实(2018年4月下旬至2019年1月)。要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现,对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题,联系政协工作实际,通过深入调研、座谈走访、发放征求意见函等方式,认真查找和梳理政协机关存在的突出问题,逐项逐件抓好整改落实。政协党组要对作风建设年活动开展情况和问题整改落实情况及时跟进督查,建立健全台账,实行挂牌销号,推动问题整改。

第三阶段:广泛开展评议,全面考核总结(2019年2月)。政协党组要对作风建设年活动情况进行全面总结,要采取多种方式,对政协机关转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议,广泛听取政协委员和各族各界代表人士的意见建议,召开作风建设年活动总结会议,安排部署巩固提升任务。

五、工作措施

针对政协机关作风建设中存在的突出问题,既要结合政协实际精准施策、对症下药,确保问题解决见底见效,也要聚焦重点任务扎实全面落实抓整改,切实推动政协机关作风建设取得新成效。

(一)提高政治站位,落实主体责任。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,持续加强思想政治建设,严守党的政治纪律和政治规矩,提高政治站位,树牢“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持在学懂弄通做实上下功夫,在学思践悟中进一步提高政治站位。按照中央和省市县委的部署要求,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚定不移推进全面从严治党,切实肩负起管党治党政治责任,要严格执行新形势下党内政治生活若干准则,落实中央省市县委八项规定实施细则,全面落实“三会一课”、民主生活会等组织生活制度,严格落实党组党风廉政建设主体责任和监督责任,全面落实签字背书,层层传导压力,切实发挥政协党组把方向、管大局、保落实的作用。

(二)转变思想观念,务实真抓实干。要坚持摸实情、说实话、办实事、求实效,真抓实干、埋头苦干,力戒形式主义和“机关病”,不摆花架子,不做表面文章,实实在在干事业。要强化“不找借口、坚决执行”的思想,对安排的工作任务,不要考虑能不能、该不该、要不要,必须雷厉风行、立说立行,马上就办、办就办好。要以上率下,党组成员要发挥好模范带头作用,带头转作风、抓落实,腾出更多时间和精力深入民生工程、项目建设、企业工地、扶贫一线,了解情况、解决问题、推动工作。以作风建设年活动为契机,围绕县政协常委会工作要点和年度协商计划,团结带领机关干部职工和广大政协委员,增强担当意识,靠实工作责任,强化协调配合,全面抓好任务落实。要紧紧围绕县委决策部署和全县中心工作,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,团结带领政协委员在生态保护、全面小康、产业转型、精准扶贫、项目建设、民生事业中履职尽责、贡献力量。

(三)深入调查研究,解决实际问题。大兴调查研究之风,把调查研究贯穿决策和履职全过程,坚持抓工作调研在先,充分发挥调研上情下达、下情上传、摸清情况、服务决策的作用。围绕贯彻落实党的十九大精神和县委、县政府重大决策部署,紧扣全面小康建设、祁连山生态环境修复整治、全域无垃圾、重大项目建设推进等经济社会发展重点问题,聚焦群众最急最忧最怨最盼的热点难点问题,充分发挥政协组织优势,广泛开展调查研究,积极建言献策,努力形成一批高质量的调研成果,为县委、政府决策部署提供重要参考。进一步改进调研方法,多到困难大、矛盾多的地方去,多到情况复杂、群众意见多的地方去,多到自然条件差、工作基础差的地方去,通过与基层政协委员、各族各界干部群众面对面交流、心与心沟通,真正把各方面情况摸清吃透,提出有高度、接地气的意见建议。

(四)突出严实标准,勇于担当尽责。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实,不搞花拳绣腿的形式主义,不求哗众取宠的轰动效应,不开不解决问题的会议,不发不解决问题的文件,激励机关干部多干事、干实事,以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。要教育引导政协机关干部不忘初心、牢记使命,以严实标准履职尽职,主动作为、勇于担当,善始善终,善作善成,时刻保持昂扬向上的工作干劲,困难面前不低头,挑战面前不退缩,高位对标作风建设要求,坚持从小事抓起、从自我做起,真正把作风建设落实到具体工作之中。

六、组织保障

(一)加强组织领导。根据县委的部署要求,为扎实搞好县政协机关作风建设年活动,县政协党组成立作风建设年活动领导小组,党组书记任组长、副书记任副组长,党组成员和办公室负责人为成员。领导小组下设办公室,由副组长兼任办公室主任,具体承担领导小组日常工作,确保活动扎实有效推进。

(二)坚持以上率下。政协党组成员要自觉当好转变作风的“领头雁”,切实发挥好“关键少数”作用,主动担当,在转变作风改善发展环境上走在前、做表率、带好头。要针对政协存在的作风问题,深入细致开展调查研究,认真谋划破解之策,紧密联系工作实际,不折不扣抓好整改落实,推进作风建设年活动深入扎实开展。

(三)统筹部署推进。要把开展作风建设年活动与全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动、“三纠三促”专项行动等活动结合起来,同贯彻落实党的十九大精神和全国“两会”精神结合起来,同做好全县改革发展稳定各项工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,用各项工作的实际成效衡量和检验作风建设年活动成效。

(四)注重建章立制。围绕查摆出的问题,建立问题清单、责任清单,制定整改措施,厘清职责要求,明确整改时限,做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况,对政协党组、常委会、专委会和机关已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理,深入查找制度建设中的漏洞和缺陷,认真修订和完善制度,切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。

(五)严肃问责问效。要切实加大通报问责力度,对委员和群众反映的问题要认真整改,对查实的问题坚决纠正,特别是对中央和省市县委三令五申强调的事项依然我行我素,有损政协组织形象的人和事要严肃处理,对于县委和政协党组安排的工作,实行清单式、路径化管理,倒逼工作落实,努力营造风清气正、真抓实干、办事高效的工作环境。

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