县纪委党风政风室关于违反中央八项规定和“四风”问题调研材料

张水县纪委党风政风室关于违反中央八项定和“四风”问题调研材料
  ——当前基层形式主义及官僚主义剖析
 
自接4月6日到市纪委《关于开展监督落实中央八项规定精神纠正“四风”工作情况专题调研的通知》,张水县党风政风室迅速开展调研活动,按照既要解剖麻雀重点分析,又要全面了解总体把握的思路,一方面对近年来发现处理的“四风”问题进行分类汇总,找出共性特点,另一方面深入教育、医疗、乡镇等部门进行重点调研,针对不同层次,仔细解剖典型个例,分析个性问题,确保调研工作能够真实反映“四风”问题,特别是形式主义和官僚主义在张水县的表现形式,找出针对性的方式方法,为下一步的工作提供可靠的参考依据。通过对前一段调研资料的整理,现形成调研报告如下:
二、基层形式主义、官僚主义的危害性和表现形式
形式主义和官僚主义是权力腐败的表现,损害了党员干部在人民群众心中应有的形象,人民群众深恶痛绝,恶化了干群关系,对经济转型和社会发展危害极大。党的十八大报告明确指出:“坚决克服形式主义、官僚主义,以优良的党风凝聚党心民心、带动政风民风”。通过近几年自上而下的坚决整治,干群关系得到了缓解,有力了的促进了社会稳定、经济发展。但是,在基层形式主义、官僚主义仍然存在,克服形式主义和官僚主义仍需作为一项战略任务,仍应常抓不懈,坚持下去。
通过调研,根据对形式主义和官僚主义问题的实际观察,我们具体梳理了一些典型表现:一是文山会海,不解决问题;二是工作浮躁,看不到实效;三是泛泛而论,不认真调研;四是蛮横粗暴,给群众脸色。
二、基层形式主义、官僚主义存在的原因
实质原因。形式主义的实质是政治功利主义,官僚主义的实质是对封建权力思想的膜拜,究其根源,两者都源于官本位意识。官本位意识是传统思想在政治上不成熟的表现,领导干部没有为政一方、造福一方的服务意识,反而盛气凌人、官气十足,脱离群众、贪慕虚荣,最终成为诱发不正之风的顽疾。
现实原因。人事管理体制不太健全是形式主义、官僚主义问题产生恶化的土壤。在现行的体制之下,干部能进不能出,衣食无忧,追求安逸,导致担当精神、责任意识不强,思想保守僵化、精神极度空虚、意志能力又弱,随即会造成工作上的慵懒散漫。评价考核体制同时也存在漏洞,能上难下的现象普遍存在,一些干部有种“熬等做官”的错误想法,认为只要不犯大错,轮流坐庄也会晋升提拔,干得好干得坏对自己的前程影响不大。基层干部队伍的结构尤其老化,缺乏富有拼劲、干劲的新鲜血液,“资深”干部级别意识强,习惯了请示汇报,工作畏手畏脚,甩不开膀子,干不成大事。
自身原因。从自身来说,主观主义、能力不强是主要原因。有些领导干部的法制意识薄弱,责任观念匮乏,甚至世界观、人生观、价值观多少都存在还未解决的问题,求真务实的思想基础没有筑牢,易于滥用手中的权力,对于重要事项的决策不调研不民主,随意拍板,乱上项目,大搞政绩工程、形象工程。有些干部不是思想认识上存在问题,而是本领不强,素质不高,对于矛盾和困难,拿不出方案,手足无措,心中无数,只好按照上级或者惯常的做法按部就班处理问题,照本宣科,不管是否能解决实际问题。
三、基层形式主义、官僚主义治理的主要途径
根据调研情况,我们认为新形势下必须釆取以下五个方面来从根本上治理和坚决打击。
1、提高认织,加强教育,切实强化各级领导班子的执政责任感和使命感。
要克服干部队伍中的形式主义和官僚主义行为,根本的任务是要使广大干部特别是各级领导干部坚持党性原则,牢记为人民服务的宗旨,树立强烈的事业心和工作责任感。而要做到这一点,关键是要提高领导干部的素质。提高领导干部的素质,就必须加大干部教育的力度。各级党组织要经常对干部特别是领导干部进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表及习近平系统列讲话等重要思想教育。在当前特别是要组织广大领导干部认真学习十八大报告确立的新的理论。广大干部特别是领导干部要认真学习老一辈无产阶级革命家和中央领导同志关于党的宗旨、改变领导作风、联系人民群众和反对形式主义、官僚主义的重要论述,掌握科学的思想武器,始终保持政治上的清醒与坚定。要在各级领导干部中深入开展学习英雄摸范人物活动,牢固村立正确的世界观、人生观、价值观,增强分清理论是非、政治是非的能力。要充分发挥各种教育包括廉政教育基地等阵地的作用,利用包括新媒体等舆论工具,多形式、多层次、多渠道的对各级领导干部进行反对形式主义和官僚主义教育,并通过对典型案例的查处,对广大干部进行从理论到实践的教育,防微杜渐,转变观念,真正提高各级领导干部对反对形式主义和官僚主义重要性、必要性和紧迫性的认识。

2、面向基层,服务一线,坚持和完善各项行之有效的联系人民群众的制度。
群众路线是我们党的根本工作路线,也是我们党区别于任何其他政党的一个显著标志。为人民服务是党的根本宗旨,以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最髙标准。讲到讲政治,说到底,就是看心中有没有群众和对人民群众的态度。形式主义和官僚主义最显著的特点就是脱离群众。为此,要克服形式主义和官僚主义,就必须牢固树立全心全意为人民服务的思想,坚持群众路线,建立健全领导干部密切联系群众为民务实清廉的制度。日前,我们要继续坚持和完善领导干部《接待群众来信来访制度》、《贯彻民主集中制制度》、《民主生活会制度》等等,用这些行之有效的制度,保持和人民群众最密切的联系,防止形式主义和官僚主义现象的发生。各级领导干部都要在自己所服务的工作范围内,选择一个村庄、或一个单位作为自己工作的联系点,经常深入下去,调查了解情况,倾听群众呼声,解决实际困难和问题,努力为人民群众办实事、办好事、谋实利。规定好基层领导干部每月下乡、深入基层的天数,解决实际问题的件数,服务群众的家数,存在问题的个数。各级领导干部要牢固树立群众路线和群众观点,自觉做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,作风上深入群众,工作上依靠群众,坚决抵制各种形式主义和官僚主义的腐败现象,过好名位关、权利关、金钱关、人情关,做到自重、自醒、自警、自励,当好人民群众忠诚合格的公仆。
3、目标明确,责任到人,真正建立起权力、义务、责仼相统一的工作机制。
工作职责不清是造成领导干部不负责任和工作漂浮的一个重要方面。实践证明,人叫人干不干,制度调动千千万。制度完备,可以使不负责者无法推卸责任;制度不好,可以使有责任心的干部无法充分把事办好。甚至会走向反面。因此,建立行之有效的责任制,保障对干部特别是领导干部进行有效地监督和约束,是反对形式主义和官僚主义的根本措施,刻不容缓。目前,我们有些单位的责任制,坚持得不够好,成为样子制度和摆设,反对形式主义和官僚主义必须在责任制上做文章,要结合年初建帐和年终交帐的有利时机,把反对形式主义和官僚主义工作有机地融合进去,把责任制的落实情况同干部的奖惩、任免、进退、去留结合起来。对工作不负责任,有形式主义和官僚主义行为的领导干部,各级组织部门要按照干部管理权限,运用好“四种形式”,根据《关于对领导干部实行诫勉的暂行制度》,分别运用回复、谈话和书面诫勉三种形式予以诫勉;对领导干部在提拔任用、调换岗位等情况离开原单位之前,必须依照《党政机关领导干部离任审计的试行规定》进行离任审计。各单位、各部门、各基层组织要坚决实行财务公开、政务公开、村务公开和群众监督监督制度,切实加大反对形式主义和官僚主义的力度,把群众监督落到实处。组织有关职能部门采取定期或不定期、抽查、重点检查和交叉检查的方式方法,对基层各级领导干部的克服形式主义和官僚主义工作进行监督和检查。
4、奖罚分明,违纪必究,必须建立起领导干部重大问题决策失误追究制度。
新形势下,要尽快使决策者的决策行为向规范化、民主化、科学化转化,减少因形式主义和官僚主义而造成的重大损失,就必须建立起领导干部重大问题决策失误追究制度。对脱离群众,不体察民情,不关心群众疾苦,热衷于个人名利的形式主义和官僚主义;只说空活,不干实事,浮夸虚报,欺上瞒下,见好就抢,遇困难就躲的形式主义和官僚主义;贪图安逸、追求享受的形式主义和官僚主义严重的干部,要按组织程序调离、降职、甚至给予撤职处分。对主观专断,压制民主,只知发号施令,不深入实际调查研究,盲目决策;对不负责任,失职渎职导致重大经济损失和国有资产、集体资产,大量流失的案件中的领导干部,纪检监察部门要依据《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》,分别给予党纪、政纪处分,构成犯罪的领导干部,由司法部门依法追究其刑事责任。不管涉及什么人,不论权力大小、职位高地,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。在作好党政纪追究的同时,及时运用容错机制,保护一批真正干事创业的领导干部,使他们在为民办事中不断成长。

5、加强领导,齐抓共管,进一步巩固先进性和纯洁性教育以及改进工作作风成果。
开展反对形式主义和官僚主义工作是社会主义市场经济形势下引深反腐败斗争,加强党风廉政建设的重要内容,是从严治党、从严治“吏”的重要措施,更是贯彻落实党的十八大精神,开展为民务实清廉教育实践活动,实现全面小康宏伟目标的重要保证。中央政治局常委制定的八项规定为各级党委起了一个前所未有的模范带头引领作用。各级党委、政府要高度重视反对形式主义和官僚主义工作,将其作为一项严肃的政治任务,列入重要议事日程,切实加强领导,认真部署,精心组织,党政主要领导要亲自抓,负总责,组织协调各方面的力量,同时要充分发挥各有关部门的作用。组织纪检、监察、司法等执纪执法职能部门,各尽其责,协同作战。对形式主义和官僚主义要做到发现早,处理快,不讲情面,不拖不推,以扎实而有效地工作,推动社会经济不断发展,为建设经济强市、文化强市战略提供强有力的政治、组织、作风保证。
 
 
  张水县党风政风监督室
  2017年4月12日

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