【2018年我国经济发展的经验】在2018年全县经济发展务虚会议上的讲话

从刚才的发言来看,大家都作了充分的准备,作了深入的调研和思考,从不同角度讲了很好的意见,既有理论高度,又有实践感悟,听了很受启发。下面,我简要谈一些个人的看法和观点,和大家一起探讨。

一、形势怎么看。

2017年,大的经济环境运行延续了稳中向好的发展态势,服务业和消费保持最高贡献,新动能进一步发挥作用,经济增长质量进一步提高,总体形势好于预期。中高端产业投资快速推进,传统产业改造提升步伐加快,投资整体呈现量增质更优的运行特点。从目前的市场变化来看,供给侧改革造成工业品的价格上涨,刺激企业进一步加大生产,将支撑起未来的经济数据。特别是刚刚召开的中央经济工作会议,对2018年全年的经济工作划出重点,其中有六点最为突出。一是“稳中求进”仍是“主基调” 还需“长期坚持”。“稳”的重点要放在稳住经济运行上,确保经济增长、就业、物价不出现大的波动,确保金融不出现系统性风险。“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上,确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。即主要经济指标不出现大幅波动,系统性风险得以遏制,结构要持续向好。“稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为”。二是高质量发展是根本发展要求。作为新提法,新要求,“高质量发展”接下来如何实现,中央经济工作会议给了明确指示。“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”三是加快住房制度改革和长效机制建设。结合2017年全年各地房地产政策的一系列举措,从今年年初提出的差异化供地政策,到租赁住房、共有产权住房等公共住房建设的持续推进,再到十九大重申“房住不炒”和“租购并举”,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制呼之欲出。将对原料市场及相关工业产生负面影响,我们应该提前谋划,及时应对。四是乡村振兴战略将成农村工作重点。中央经济工作会议明确:“要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制,清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革,让收储价格更好反映市场供求,扩大轮作休耕制度试点。”12月11日,《人民日报》刊登农业部部长韩长赋署名文章《大力实施乡村振兴战略》,对乡村振兴战略进行“具象化”。文章指出,实施乡村振兴战略,要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。五是推动形成全面开放新格局。中央经济工作会议明确:“要在开放的范围和层次上进一步拓展,更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,继续精简负面清单,抓紧完善外资相关法律,加强知识产权保护。促进贸易平衡,更加注重提升出口质量和附加值,积极扩大进口,下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。”“拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,推进贸易强国建设”加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”“凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待”……如何将这些题中之义落到实处值得我们期待。六是推动国有资本做强做优做大。近期国有资本改革的速度已在悄然加快。国资委副秘书长彭华岗12月15日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示,目前第三批混改试点名单已经确定,共31家,其中中央企业子企业10家,地方国有企业21家。12月19日,人民日报援引国资委有关人士表示,目前央企层面的公司制改革方案已全部批复完成,而各省国资企业的改制率已达95.8%。国企混改最直接的理解就是从制度和结构上让国企更像企业,回归公司制,对接市场,为我们招商引资、挂大联强提供了利好。

省市领导在宣讲十九大精神时强调,要突出抓重点、补短板、强弱项,大力推动新旧动能转换等重大事项落实,全力打好安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定五场攻坚战,用好科技创新、品牌创新、模式创新“三大法宝”,提高经济创新力和竞争力。要善用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术,加快发展农业“新六产”,在实施乡村振兴战略上勇探新路。要自觉践行“两山论”,积极推进生态文明建设,加快发展教育卫生、医养健康产业,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

总的来看,对于下步的发展,中央、省市的态度和导向非常鲜明,积极的财政政策取向不变,稳健的货币政策保持中性,结构性政策和社会政策发挥更大作用,宏观政策和改革政策形成叠加效应,引导经济朝着更高质量、更加充分、更加平衡的方向发展。

就我们xx来讲,今年以来,全县各级各部门在县委的正确领导下,攻坚克难、创新实干,对标一流、比学赶超,工业经济规模持续膨胀,现代农业优势不断巩固,生态环境持续改善,城乡一体建设提质增速,民生普惠事业稳步推进,全县经济社会继续保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全年完成地区生产总值221.8亿元,同比增长7.7%;一般公共预算收入14亿元,同比增长10.5%;社会消费品零售总额124.3亿元,同比增长12%。先后荣获全国文明城市提名城市、国家园林县城、首批国家现代农业产业园等荣誉称号。成绩虽然有目共睹,但是我们绝不能沾沾自喜,xx现在存在的问题大家也应该能认识到:经济总量较小,产业层次不高,城市管理不够精细,农业农村现代化进程还不够快,民生保障有待加强,等等。

二、我们怎么干。关于明年的工作,结合最近的调研和思考,在这里谈几方面个人的意见、想法。

(一)建设现代化经济体系方面。党的十九大报告首次提出建设现代化经济体系,把它定位为新时代做好经济工作的一个总纲领和新要求。对于我们xxx而言,建设现代化经济体系应该从新旧动能转换抓起,作好“增量崛起”“存量变革”“跨界融合”三篇文章,具体工作有以下几个方面:

一要强化招商“增量”,引进高质量项目。新旧动能转换需要优质的项目支撑,对我们这样的欠发达县而言,更要以项目招商促进全县新旧动能转换的步伐。关于如何抓好招商引资,方法我们讲了很多,怎么用好这些方法,关键是要做到“三个注重”,一是注重高位推进。要坚持把招商引资作为“一把手”工程,各部门单位主要领导既要当好指挥员,又要当好战斗员,拿出足够精力用在外出招商和项目推进上,把客商请进来,把项目引进来。无论一二三产,落到实地才是我们的,只要质量高,我们就得争。二是注重关键要点。围绕主导产业策划一批优质项目,实施产业链招商、平台招商、以商招商、回归招商,精准对接跨国公司、大型央企、民企,办实招商推介活动,全面展开招大引强、招新引优新攻势。三产当中,工业是我们的短板,怎么补短板?首先从招商上就得明确,必须明确到区域、公司、人员甚至时间节点。三是注重项目质量。要提高项目入园门槛,确保新入园工业项目投资强度、税收贡献度达到省级园区标准;要严把“环评准入关”,对限制、淘汰类等不符合国家产业政策的建设项目坚决不予审批;要控制“环境容量”,对符合产业政策、污染物排放少的重点项目,优先保障指标供应。只有落地高质量的企业项目,才能培育健康的产业,从而进一步实现经济的可持续发展、现代化发展。

二要突破园区“变革”,打造高质量平台。这几年,我们的园区历经探索起步、快速成长和调整提升等多个阶段,进入了改革创新发展新时期。发展面临着一些亟待破解的矛盾和难题,比如:园区体制机制不活、发展布局不优、主导产业不突出,等等。破解这些问题,需要充分发挥园区在三次产业发展过程中的载体作用,第一个关键词是“改革”, 继续深化“放管服”改革,要搞好权力下放,落实政府投资类项目、企业投资类项目和政务服务“三个流程”再造方案,推行“一窗受理、集成服务”;要按照“权责一致”的原则,建立与审批权限相对应的监管机制,明确监管职责,做到谁审批、谁监管,确保监管到位。要进一步完善园区财税管理体制,完成人事、薪酬、投融资等制度改革,稳妥推进权责分配,科学制定园区考核办法,最大限度激发园区活力。比如,人事制度方面,要推行职员制改革,打破身份、职级界限,实施量化考评,吸引高端人才。第二个关键词是“支撑”,要加快构建现代融资体系,成立园区开发公司,设立投资基金,发挥政府基金、财政资金引导放大作用,实现“外部输血” “自身造血”互动提升。采取市场化的路子,按照“新九通”标准,进一步完善园区基础配套和综合服务功能,提升园区大项目承载能力。修编提升园区各类规划,进一步完善供气供热、垃圾处理、物流配送等功能配套,大力度降低企业生产成本。同时,按照集约用地的原则,坚决依法清理、盘活园区闲置、低效用地,保障重大项目用地需求。第三个关键词是“集群”。围绕我县主导产业,立足技术突破,着眼市场需求,延伸产业链条,形成产业集群,打造产业竞争新优势。比如,以黑猫、汇能等企业为龙头,延伸拉长煤基精细化工等产业链条,加快发展终端产品。以聚酯酰胺、石墨烯等为牵动,拓展下游终端产品,加快实现新兴产业高端化、规模化发展。以xxxxx等企业为主体,促进机电制造产业协作配套、集团化发展。以xxxxx等企业为依托,做强烘焙休闲、农产品精深加工、生物技术等特色产业。第四个关键词是“创新”。 把推进科技、人才创新摆在更加重要的位置,实施人才战略,支持园区试点建设人才特区,引进集聚各类急需高层次人才。探索智慧园区建设,试点打造园区创新创业中心,积极创建“联盟+园区+技术+金融+人才”的“五位一体”综合创新服务平台,大力发展智能制造,提升“两化”融合深度,推进“机器换人”,提高科技成果转移转化效率,加快建设工程技术研究中心、企业技术中心和高新技术企业等一批创新载体,全面提升园区和企业创新发展能力。

三要深化产业“融合”,催生高质量业态。这几年我县产业融合也做了很多探索和实践。比如,农产品及其制品线上线下销售突飞猛进,观光农业、光伏+食用菌等融合形势也成效初显,但是产业间融合的深度和广度还不够,需要我们进一步研究,持续探索更多的产业融合模式。扩大网络经济融合面。网络经济是我们下步推动经济超常规发展的爆发点和突破点,怎样实现突破?那就是推动传统行业与互联网深度融合发展,用信息技术改造提升传统产业,促进产业价值链向高端迈进。另一方面对传统经营模式进行互联网改造,整合大数据等信息资源,形成放大效应。增加商贸物流融合点。加强大数据、云计算等技术应用,探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式,增强物流协同服务能力,提升物流服务质量和效率,降低实体商贸企业的物流成本。加强商贸企业现有渠道资源整合利用,满足电商企业多样化、分散化、及时性销售的物流需求,延伸商贸业的服务链条,促进行业转型升级。推进商贸物流业产城融合,形成一个与我县交通网络相衔接、与城市规划相吻合、与园区发展相适应的大商贸、大物流网络体系。串联文化旅游融合线。旅游是一个综合性产业,“吃住行游购娱”涉及多个行业,投入大、显效慢。我们近几年先后在景区建设、基础设施、文化创作等方面取得了长足的进展,但是还没有从产业上突破,需要我们以久久为功的韧劲做好各个功能环节的完善和串联。下步,我们要做好旅游顶层设计,结合文化资源优势,推进“旅游+”产业融合,包装一批特色旅游项目,通过完善的公共设施相互串联,推出研学红色文化旅游线路,叫响我们的旅游品牌。

(二)打赢五大攻坚战方面。省委十一届二次全体会议指出,要把推进新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,坚决打赢安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控和社会稳定五场攻坚战。五场攻坚战事关发展大局,关乎民生福祉,件件事关山东经济社会发展的全局,打好这五场攻坚战,就牵住了发展的“牛鼻子”。就xxx而言,我们应聚力五大领域,提升发展的稳定性、协调性、持续性。一要全面加强安全生产。冬季和岁末年初是安全生产事故的易发期、多发期。最近大家也看到了,中央和省市加大了督导频率和追责力度。各级各部门要按照“党政同责、一岗双责,管行业必须管安全”的要求,突出道路交通、危化品、涉氨制冷、城市燃气等重点领域,集中开展好“大快严”百日攻坚行动,扎实做好化工产业安全生产转型升级行动,坚决遏制各类安全事故发生,为新旧动能转换和转型发展提供坚实安全保障。二要持续强化生态环保。今年以来,我县虽说在生态环保工作上下了很大力气,也顺利通过了中央环保督察,但环境质量同比下降却也是不争的事实。我们要认真研究,到底哪个环节、哪个部分出了问题?通过这几年的努力,我们生态环保工作的基础越来越好、越来越实,但如果不继续坚持、麻痹松懈,成绩下降的会很快。下步,我们要把生态环保作为推进新旧动能转换、促进经济转型升级的动力,加快实施“三百工程”建设,强化河湖建设,抓好大绿化攻坚,全面落实“河长制”“湖长制”,解决好大气污染、水污染、土壤污染等环境问题,持续优化生态环境,更好地满足群众生态环境新需要。三要巩固脱贫攻坚成果。十九大报告指出,要坚持精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。前几天召开的中央经济工作会议,提出今后3年要坚决打好精准脱贫攻坚战,助力新旧动能转换。下步,各级各部门要按照“两不愁、三保障”总体要求,落实各项扶贫政策,做实长效扶贫机制,严惩扶贫领域腐败行为,激发贫困人口内生动力,保证现行标准下的脱贫质量,确保我县如期全面建成小康社会。四要抓好金融风险防控。金融作为现代经济的核心,是新旧动能转换重大工程的重要支撑。下步,各级各相关部门要强化企业信用体系建设,加强全县金融运行、稳定工作监测,研究制定对突发性金融风险事件的应急处置预案,严厉打击逃废银行债务等违法行为,大力压降不良贷款,有效化解金融风险。五要坚决维护社会稳定。经济转型期也往往是社会矛盾多发期,必须正确处理好新旧动能转换与保持社会稳定的关系。下步,我们要全面深化“平安xx”建设,完善社会治安防控体系,加快县、镇、村三级综治中心标准化建设,有序推进社会治理法治化、智能化、专业化,特别是聚焦突出治安问题,以打开路、打防结合,始终保持严打整治态势,维护好平安和谐的大环境。另外,信访问题在年末岁尾往往是高发期,大家要严格按照“属地管理、分级负责”的原则,深化防范四类风险专项行动,扎实开展好各自辖区、行业领域的矛盾纠纷排查和处置,确保把问题解决在源头。

(三)乡村振兴战略方面。十九大报告提出了关于农业农村发展的 “新20字方针”,推进农业农村现代化。2018年中央1号文件将会对此作出具体部署,目前就xxx来说,我认为应该重点做好以下几个方面。

一是提高农业发展质量。农业农村要发展,离不开广大农民,农民最关心什么?那就是农产品要卖高价、多收入。怎么提高农产品价格?基础是提高产量和质量,要针对老百姓反应比较集中的土壤板结、农药残留的问题,加强化学投入品监管,推广有机肥替代化肥,修复改良土壤,实现绿色有机生产,建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监管体系,保障农产品质量安全。其次是要推进良种培育、标准生产、品牌建设,巩固提升大蒜、辣椒、食用菌产业,发展镇街特色农产品,抓好xx芹菜、xx白梨瓜、xx金谷、xx山药等特色产业。同时,提高“x字号”农产品知名度和市场占有率,真正通过农产品价值提升带动农民增收。二是优化农业产业结构。重点是发展“新六产”的问题,怎么发展“新六产”?嘉祥的阳光农科就作了很好的示范,我们现在有国家现代农业产业园这个大平台,这么多的资源,一定要比他们做得更好。我们要发挥大蒜特色产业优势,通过建设一批农业重点项目,真正提高一二三产融合水平。建立健全农户与新型经营主体的利益联结机制,让农户真正参与到现代农业经营中去,形成合作互动、共建共享的现代农业经营机制。三是强化农业农村支撑保障。所谓“乡村振兴”,讲的是城乡同步发展,怎么同步?首先要推动基础设施和公共服务向乡村延伸,纵深推进城乡基础设施一体化、城乡环卫一体化,补齐乡村发展短板,逐步消除城乡间基础设施差距。要全面推开农村集体产权改革工作,发展以土地股份合作为主要形式的合作型主体,加快农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”步伐,扭转村里“无钱办事”的尴尬局面,让村集体经济最大限度地惠及民生,逐步实现让村民富起来、村集体经济活起来的目标。农村的发展不仅需要政策和资金的扶持,也需要智力的支撑,要深入推进农村“双创”活动,吸引在外务工人员、大学生回乡创业,充分发挥农村基层干部、农村教师、乡村医生的作用,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为农业农村的繁荣发展提供充足的智力支撑。四是提质美丽镇村建设。抓住xxxx小镇、xxxx小镇列入山东省特色小镇创建名单的机遇,探索一整套适合xxx产业升级、民生改善和产城融合的方案,推动城乡要素的自由流动和公共资源的均衡配置,发展会展经济、文化创意、科技信息、健康养生等高端服务业,培育消费热点,打造一批特色小镇。集中资源力量,推动美丽乡村建设提档升级,全面提升农村生产生活条件,加快实现美丽全域化,逐步实现城乡资源共享、差距缩小。

(四)城市建设管理方面。应该说,近年来我们以推进城镇化为重点,致力于拉大框架、拓展空间、完善配套,城市面貌发生了巨大变化,成为经济社会加快发展最直观的体现。但实事求是的说,我们的城市建设还存在精品工程不足、基础设施不完善、管理不够精细等问题,还需要继续提升和深化。下步,我们要坚持新老城区联动发展,实施一系列重点工程,提升集聚吸纳人口能力,扮靓作美宜居环境,做大做强辐射周边的区域性中心城市。老城区要继续高标准实施棚户区改造,形成综合商业文化中心;新城区要提速推进重点项目建设,疏散老城区人口压力,形成政务中心、商务中心。莱河新区要以沿岸开发为重点,突出低层、生态、园林特色,布局建设生态酒店、会展中心、商业街区,打造莱河十里风光带,带动周边教育、卫生、养老、金融、文化等产业发展,最终建成集医养结合、生态休闲、高端商务于一体的现代健康新城。同时,坚持“双城同创”不放松,制定国家文明城市创建三年计划,加快推进城市精细管理,全面加快智慧城市、海绵城市建设,新增生态停车场、充电桩等一批公共服务设施,解决社会关注、群众反映强烈的突出问题。城建包括创城这些工作都需要大量的财政资金投入,那么明年城投的资本运作就必须有大的突破,要在撬动大量社会资本进入“大盘子”为我所用的同时,加强城投作为实体公司盈利增收的作用,特别是在政府投资项目方面,要提高造血功能。

(五)民生事业方面。要始终把改善民生贯穿到发展中去,坚持从关系人民群众切身利益的事情做起,下步,我们将继续秉承民生至上的理念,以五大民生高地建设为基石,以更多的资金投入和政策倾斜为依托,以更优的社会保障和教育医疗为抓手,让老百姓在xxx这片热土上,享受更加舒心、省心、安心的生活。另外说到民生,就不能不提食品安全,毕竟是直接关系到人民群众的身体健康和生命安全的重大问题、也是重要的政治问题,我们要想打响“双安双创”任务第一枪,就必须坚持“严”字当头、“安”字兜底、“好”字见效,以创建工作为突破口,切实解决好群众关注的食品安全热点难点问题,各部门单位要落实好包保制度、责任人制度,齐心协力攻坚破难,全力以赴补短板、抓落实,以最严的标准、最严的监管、最严的处罚为统领,构筑起食品安全“防火墙”。考核办、督查室也要负起责任,完善考核评价机制,及时通报情况,根据工作开展情况,该表扬表扬,该问责问责,用踏石留印、抓铁有痕的措施力度,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

三、我们怎么推

推进事业发展、实现既定目标,关键在人。我认为,我们要大力弘扬王杰同志“两不怕”精神,进一步激发干事创业的激情,形成攻坚克难的强大气势,把“xxxxxx”建设推向前进。另外,要扎实做好春节前各项工作。要切实保障好群众生活,安排解决好冬季供暖、贫困救助、农民工工资保障等工作。再过5天就进入2018年了,各级各部门要结合这次务虚会研究讨论的问题,精心谋划、及早安排明年的各项工作,确保各项工作开好头、起好步,实现一季度开门红。

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