文体广电和旅游局关于上报2019年法治建设工作总结的报告

按照根据《中共XX县委全面依法治县委员会办公室关于做好中央依法治国办实地督查有关工作的紧急通知》(民法治办发〔2019〕34号)文件要求,我局结合行业实际,切实加强法治政府建设工作的组织领导,把法治政府建设作为一项重要工作来抓,确保了各项工作的顺利开展。现将工作情况总结如下:
 
一、抢抓学习,积极提高法治政府建设理论水平
 
为了搞好法治建设工作,积极推进依法行政,结合工作实际,积极组织干部职工加强政治学习和业务知识学习,营造了浓厚的学习氛围,一是坚持政治理论的学习。定期参加党员干部的日常学习。主要学习了党的十九大和十九届三中、四中精神,习近平总书记关于法治政府建设的重要论述,以及如何抓好主题教育专项学习的会议精神和学党章党规、学系列讲话。二是加强学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》、《旅游法》、《XX省旅游管理条例》、《体育法》、《经营高危险性体育项目许可管理办法》、《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等相关法律法规,执法队还深入学习文化市场管理办法及执法办案的程序、文书使用等专业知识以及如何开展行政执法、市场监管和如何鉴别盗版图书等业务知识,熟练掌握了文体广电和旅游行政管理业务知识,提高了领导干部的依法行政水平和管理能力,同时教育全体领导干部牢固树立有权有责、用权受监督的意识。
 
二、加快队伍建设,提高依法行政水平
 
(一)以创建学习型机关为支点,提高干部队伍综合素质。积极加强理论学习和干部教育,加强法律、业务、综合技能学习。结合主题教育,开展十九大精神、习近平法治政府建设重要讲话为主题的学习教育活动,研究讨论如何抓好“两学一做”学习教育,将“两学一做”学习教育落实到实处,巩固执法工作成效,发挥党员先锋模范作用,提高干部职工的思想政治素质和政策理论水平和队伍素质。
 
(二)以机关效能建设为重点,促进机关行风转变。以“外树形象,内起表率”活动为载体,开展机关效能建设。要求全体领导干部努力做好先进文化的倡导者、建设者、传播者和实践者,对外树立“廉洁、勤政、务实、高效”的依法行政形象,对内做好“学习、服务、创新、团结”的表率。通过教育、整顿活动,在外树形象方面基本达到行政效率、服务质量两提高,工作作风大转变;内起表率方面则通过学习,建设、制度建设和队伍建设得以加强。
 
(三)以制度为规范,加强廉政建设。重新修订了内部管理制度,对廉政建设责任落实、市场检查、重点岗位工作监管等进行了制度约束规范,通过廉政教育与廉政自律、党风廉政制度与审批管理监督、党风廉政建设与机关效能三个结合,提高管理监督质量,增加单位内部事务公开度,广泛接受监督。
 
三、规范法治建设,推动工作落实
 
 (一)开展普法宣传,落实普法工作责任
 
1.深入开展以宪法为核心的全民法治宣传教育。突出加强宪法宣传教育,提高领导干部的宪法意识,自觉维护宪法权威,在全社会形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。
 
2.加强法治宣传教育。突出抓好以各类普法重点对象学法用法制度建设为核心的法治宣传教育成效机制建设。重点加强领导干部法治宣传教育,把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容,进一步提高依法执政能力。按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”工作责任制原则,我局执法队积极利用各类培训会、咨询日等活动,广泛开展法治宣传,全年发放文化旅游体育相关法律法规宣传彩页3000余份。

 
3.大力加强法治文旅建设。在法制宣传工作中加大法治文旅的含量,采取寓教于乐和潜移默化的教育方式,结合我县文旅特点和广大人民群众精神生活追求开展法治宣传教育,注重法律思想、法治理念和法制文明精神的传播与渗透。积极创造条件扩大公民参与法治实践的渠道,让人民群众参与到基层法治实践活动中去,在法治实践中体悟法治精神,提高法治素养。
 
4.多种方式学习法律法规知识。依托党员干部学习网、全国文旅市场技术与监管平台、法治教育网平台、国家工作人员学法用法考试平台学习,特别是新颁布修订的法律法规、条规条例,增强执法办案能力。结合执法实务,大力开展岗位练兵,提升全员素质。积极开展“学习提升月”活动,开展案卷评查,努力营造比、学、赶、超的浓厚学习氛围。
 
(二)加强制度建设,提升法治规范化程度
 
今年,我局致力于持续健全依法决策配套制度,完善重大决策程序规定,强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等政府重大行政决策必经程序,加强决策程序的刚性约束。
 
1.积极完善政务服务网权力事项信息。完成了行政许可、行政处罚等事项的更新入库,截止目前为止,政务服务事项共梳理72项,其中行政处罚33项,均已在张掖市政务服务事项管理系统与XX省政务服务网公开。持续推进行政审批规范化建设,按政府要求全面落实简政放权相关政策,全面理清“最多跑一次”办事项目、申办资料、办事流程等。认真落实“最多跑一次制度”和“一窗受理、集成服务”,提高行政审批效率。严格审批审核程序,确保行政许可行为的合法性和有效性。
 
2.完善案卷评查、评析工作机制。开展全局行政执法案卷评查工作。针对存在的问题进行全面梳理、认真查找、逐项整改,逐条进行点评、对照,总结提练了我局审批、执法案卷存在的问题,全面杜绝再次出现类似的问题。并要求行政执法、行政审批部门此为切入点,不断推进和完善行政执法监督,规范行政执法行为,提高执法水平。通过评查、评析活动,加强对评查中发现问题的整改力度,提升案卷质量。
 
3.强化法制事务综合审查力度。聘请XX德言盛律师事务所专职律师为我局法律顾问,参与合同审查工作,2019年我局起草的,如工程项目的建设合同等、以及合作协议等都积极向法律顾问咨询相关情况,保证政府部门的利益不损失,按照合法的正常秩序进行。
 
(三)加强执法工作,促进市场健康发展
 
1.加强日常监管。至12月18日,共检查文旅市场668家(次),其中旅行社22家(次)、景区15家(次)、酒店20家(次)、图书零售129家(次)、音像制品7家(次)、互联网上网服务营业场所106家(次)、娱乐场所93家(次)、印刷企业55家(次)、打字复印店204家(次)、艺术品1家、电影院9家(次)、演出场所5家(次)、宗教场所2家次。
 
2.加强机制创新。为加强文旅市场事中事后监管,促进各行业自觉规范经营,我局积极探索构建“2+2”文旅市场信用监管框架体系,即建立2个名单:黑名单、红名单;健全2个机制:联合惩戒机制、联合奖励机制。通过构建“2+2”体系,一方面抓正面引导,树立标杆,发挥典型引领作用,推动网吧、歌舞娱乐场所等行业朝着规范化、品牌化方向发展,加快相关行业转型升级步伐;另一方面抓执法监管,坚持底线管理,加快联合奖惩机制的建设,为市场做好服务的同时,也给市场经营主体套上“紧箍咒”,从而不断净化和规范市场环境。
 
3.积极开展文旅市场“双随机一公开”监管工作。建立执法检查人员名录库3人,市场主体库8个,市场主体量81家,合理确定抽查比例和频次,开展执法检查活动。随机抽查12次,抽查对象55家,抽查对象包括互联网上网服务营业场所、娱乐场所、书店、印刷企业、旅行社,通过随机抽查,既保证了覆盖面和工作力度,又防止检查过多扰民现象,保证了执法效能。
 
四、着眼存在问题,补齐法治工作短板
 
(一)专业化的法治队伍偏弱,尤其执法证人员偏少。今年机构改革后,局机关、执法队“三定”至今未出,依法行政力量严重不足。如:执法队现有在编在岗1人,在编不在岗3人,在岗不在编4人,在岗5人中只有3人持有执法证,且都不是法律专业,执法全过程记录设备只有一台照相机,没有执法车辆、执法记录仪、摄像机、录音笔等设备。我局工作人员中,具有法律专业背景的人员偏少,法治建设工作由执法队兼顾,没有专职人员,工作力量严重不足,在政府职能转变的大背景下,难以满足文旅发展对法治工作的需求。
 
(二)执法案卷制作水平不高。今年,我们评查全年行政处罚和许可案卷,总体来说,案卷的质量较之以往有了较大提升,但评查中还是发现了一些问题,例如处罚案卷普遍存在的问题有:立案调查不够及时,没有按照一案一卷及时归档。行政许可案卷的问题主要还是一些文书制作的瑕疵以及归档的不规范等。着眼这些问题和情况,我们将进一步统一思想,加大工作力度,切实补齐短板不足。一要充实法治队伍力量;二要加强法治队伍的建设,开展多层次、多样化长效培训;提高干部的政治素质、业务素质和实际工作能力;三要严格文旅执法,让执法更加有效率,促进文旅法治能落到实处。
 
五、今后工作打算
 
(一)加强和改善行政执法,确保法律法规正确实施。加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训,强化执法为民观念,增强依法行政能力,建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要加快完善行政程序制度,规范行使行政裁量权的行为,切实解决好行政执法中滥用职权、滥施处罚的问题;要深入贯彻实施行政许可法,继续加强行政许可法的宣传和培训工作,创新和完善实施行政许可运行机制,减少许可环节,提高办事效率;行政机关收费和罚没收入都要严格执行“收支两条线”的规定,坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。
 
(二)抓住关键,强化措施,切实做好法治政府建设的各项工作任务。将法治建设作为依法行政、执政为民的重点工程,强化组织领导,健全工作机制,采取多种形式,及时公开政务信息,广泛接受社会监督。对薄弱环节,加大工作力度,切实解决“短板”问题,进一步提高依法行政的工作水平和能力,营造更加良好的法治环境。
 
我局在法治政府建设工作上做了一定的工作,但离县委、县政府的要求还有一定差距,今后我局将紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《法治政府建设实施纲要主要任务措施分解表》,深入贯彻落实县委、县政府关于法治政府建设工作的有关要求,严格依法行政,规范执法行为,推进我局法治建设工作再上新台阶。

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