某某县2019年法治政府建设情况报告

2019年,我县深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕全面推进依法治国、建设社会主义法治国家基本方略,认真落实党中央、国务院和省市决策部署,不断提高法治思维能力和依法行政水平,法治政府建设取得新成效。
 
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
 
(一)加强组织领导,夯实工作责任
 
县委、县政府认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示批示精神和中省市各项决策部署,始终把法治政府建设作为全面依法治县的主要工作来抓。成立了县委主要领导任主任,县政府主要领导任副主任的县委全面依法治县委员会,委员会办公室设在县司法局,召开了县委全面依法治县委员会第一次会议,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。制定了《某某县2019年法治政府建设工作要点》,对法治政府建设工作进行安排部署和任务分解,确保法治政府建设有序推进。
 
(二)依法全面履行政府职能,营商环境不断优化
 
一是着力提高公共服务效能。按照清理减少行政审批事项、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强监督管理等要求,对县级各行政部门实施行政审批服务事项进行清理,公布行政审批项目清单,实行动态管理,积极开展“减证便民”行动,全县大部分行政审批办理事项进驻县政务服务大厅,实现一站式办理,切实提高服务效能。二是深入开展“营商环境提升年”活动。坚持把营商环境建设作为“一号工程”和“一把手工程”,成立某某县营商环境提升工作领导小组及其办公室,制定《某某县优化提升营商环境实施方案》和保护民营企业发展措施,抓好市场监管体系建设。强化事中事后监管,为企业发展营造良好的营商环境,全县市场经营秩序良好,各类市场主体数量持续增加。
 
(三)完善依法行政制度体系,制度引领和推动作用进一步显现
 
一是健全依法行政决策机制。严格规范依法行政决策程序,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为法定程序,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是加强规范性文件管理。严格执行《陕西省规范性文件监督管理办法》和《西安市规范性文件管理办法》,把审查纠错作为规范性文件监督重点,加大行政规范性文件备案审查力度和“三统一”制度。2019年以县政府办名义制发规范性文件1件,已按要求报县人大常委会及市司法局进行备案。三是做好规范性文件清理工作。对不符合法律、法规、规章规定或者相互抵触、依据缺失及不适应经济社会发展要求的规范性文件,及时予以修改或者废止。按照省、市要求,对涉及政府投资行为事项规范性文件进行了专项清理,有效维护了法制统一和政令畅通。
 
(四)推进行政决策科学化、民主化、法治化,决策机制不断完善
 
一是建立和完善科学民主决策制度。严格落实《某某县政府重大行政决策程序规定》《某某县政府重大行政决策责任追究制度》等文件,建立重大行政决策机制,严格履行决策法定程序,有效提高了重大行政决策专家论证和风险评估质量。2019年9月,重新修订了《某某县人民政府工作规则》,进一步完善政府工作流程,确保政府各项工作依法规范高效运转。二是全面推行政府法律顾问制度。聘请县内5名律师和陕西浩公律师事务所、西北政法大学、西北大学等3名资深律师、法学专家学者作为县政府法律顾问,参与县政府重大事项或案件的决策研判。县政府各部门、各镇(街)根据工作实际,普遍建立推行法律顾问制度。同时,强力推进镇村法律服务工作,“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖,充分发挥法律顾问在政府重大行政决策及经济社会发展中作用。三是全面推进政务公开。坚持“公开为原则,不公开为例外”要求,全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。县政府门户网站开设了政务服务、信息公开、在线咨询投诉、招标采购等政务公开专栏,重点做好公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,将政府职能的履行情况置于阳光下。
 
(五)坚持严格规范公正文明执法,执法公信力不断提升
 
一是积极推进行政管理领域执法体制改革。按照省市有关要求,积极推进市场监管、城管执法、环境保护体制改革,推动执法力量下沉。组建环保、秦岭生态保护等执法队伍。二是不断加强行政执法监督。严格按照《陕西省人民政府法制办公室关于印发〈陕西省行政执法公示办法(试行)〉〈陕西省行政执法全过程记录规定(试行)〉〈陕西省重大行政执法决定法制审核办法(试行)〉文件的通知》要求,全面推行行政执法三项制度,扎实推进“行政执法信息平台与行政执法监督网络平台”建设,规范和监督各执法单位行政执法行为。三是全面推行“双随机一公开”工作。建立完善“一单两库一细则”,“双随机一公开”监管机制,扎实开展跨部门“双随机、一公开”抽查检查工作,组织县工商、食药、质监、应急管理等部门执法人员共同深入企业进行联合检查,做到“一次检查,全面体检”。四是开展执法案卷评查工作。为进一步加强行政执法监督,提高行政执法案件质量,2019年对全县17家主要行政执法单位50余份已办结的行政许可、行政处罚等案卷进行抽查。对在评查中发现的问题,要求各行政执法单位认真总结、及时整改,规范其执法行为。五是强化行政执法人员资格管理。严格行政执法证件的申报、发放、使用标准,定期组织行政执法培训,确保行政执法人员做到“持证上岗、亮证执法、文明执法”。2019年11月对全县17家单位405名行政执法证件到期人员组织换证考试。

(六)加强学法用法,依法行政能力进一步增强
 
一是严格落实领导干部学法制度。制定县政府常务会集体学法和“局长讲法”制度,县政府常务会集体学法每年不少于4次,县政府各部门主要负责人每期轮流围绕各自单位行业管理领域主要法律法规进行讲解。通过学法活动,进一步营造了领导干部带头学法、模范守法、办事依法的良好氛围,领导干部法治意识明显增强,运用法治思维处理事务能力明显提高。二是全面加强法治政府建设宣传。以“12.4”国家宪法日、“七五”普法和“法律六进”为载体,严格落实“谁执法、谁普法”责任机制,加强对领导干部、行政机关工作人员、企事业单位管理人员、青少年等重点人群的法治宣传教育。完善法治宣传阵地建设,设立法治宣传队伍,通过开展培训班、专题讲座、以案说法等形式的法治宣传活动,推动法治文化建设,营造浓厚法治氛围。
 
(七)加强行政复议诉讼工作,畅通矛盾纠纷化解渠道
 
一是扎实推进行政复议工作。坚持“以人为本,复议为民”原则,严格执行《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》,认真办理各类行政复议案件。始终从保护当事人合法权益和解决纠纷的角度出发,注重实体与程序并重,把好案件事实关、证据关、法律适用关,切实做到依法审查、公正裁决,依法公正办理行政复议案件。2019年,共收到行政复议申请29件,28件已办结,1件正在办理中。二是依法履行行政应诉职责。严格执行《西安市行政机关出庭应诉制度》和市政府《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》,充分发挥政府法制机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用,做到有诉必应。2019年,代理承办县政府行政应诉一、二审案件23件,法院已审结19件。三是建立多元化预防和化解矛盾纠纷机制。建立县、镇(街)矛盾纠纷调解中心,村(社区)矛盾纠纷调解室,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制,探索全科网络化管理模式,今年以来,化解矛盾纠纷917件。
 
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
 
一是思想认识有待进一步提高。部分镇街和部门对依法行政的重要性认识不足,还存在“重经济、重稳定、轻法治”的思想观念,对法治政府建设工作目标、措施及思路不够清晰。二是法治政府建设工作机制还需进一步创新。县政府及部门法制工作人员较少,同繁重的法治政府建设工作任务不相匹配,存在重部署、轻落实现象。三是执法规范化程序有待进一步规范,执法规范化水平有待进一步提升。有的部门执法程序还不够规范,执法规范化水平还不能完全适应工作发展需要。
 
三、下一步工作打算
 
一是加强组织领导,强力推进法治政府建设。健全法治政府建设领导机制,强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责,切实加强法制力量和法制队伍建设,使法制力量与法治政府建设的任务相适应。二是深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。全面推行行政执法行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。进一步深化行政执法体制改革,加大对城市管理、市场监管、生态环境保护、安全生产、农产品质量安全等关系群众切身利益领域的执法监督力度,充实和加强基层一线执法力量。三是强化法治政府建设督促检查。紧盯法治政府建设目标任务,重点抓好法治政府建设薄弱环节,加强对各镇街、各部门法治政府建设的督促检查,规范依法行政行为,强力推进法治政府建设各项任务措施落实。
 
2020年,我县将认真落实更高水平法治政府建设的各项要求,加强组织领导,坚持依法行政,创新思路、强化措施、狠抓落实,全面推进法治政府建设工作再上新的台阶。

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