县农业农村局2020年全面深化改革工作要点

为全面贯彻落实中央和省市县委农业农村工作会议精神,做好全县2020年农业农村改革各项工作,结合我县实际,制定如下工作要点。
 
一、总体要求
 
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届二、三中、四中全会精神,认真贯彻落实中央和省、市委经济工作、农村工作会议精神,对标对表深化农村改革的任务目标,细化实化任务要求,加大落实推进力度,集中力量加快推进水肥一体化高标准农田建设、深入推进化肥农药减量增效、开展农民合作社质量提升整县推进试点、大力开展废旧农膜污染治理,促进农民增收和农村经济社会快速发展,为优化乡村治理、加速乡村振兴提供有效支撑。
 
二、工作重点
 
(一)加快推进水肥一体化高标准农田建设
 
改革措施:以水肥一体化高标准农田建设为基本方向,全面完成以水肥一体化为主的高标准农田建设7.6万亩,不断改善基础设施条件,提升农业现代化水平。引导农户自愿通过村组内互换并地、土地经营权流转等方式,促进土地小块并大块,逐步形成一户一块田。探索建立共建共管共享的高标准农田建设管护长效机制,原则上高标准农田建设新增耕地归村集体所有,其收益用于农业设施后期维护和主导产业培育。用足用好中央一号文件支持政策,开展高标准农田建设新增耕地指标跨省调剂使用工作,调剂收益按规定用于建设高标准农田。
 
实施主体:县农业农村局、县自然资源局、各相关镇
 
实施时间:2020年至2021年
 
成效目标:逐步实现“藏粮于地、藏粮于技”目标,科学合理利用耕地资源,进一步优化土地资源配置,调整土地利用结构。依靠科技,推进粮食生产绿色高质高效稳步发展,切实提高土壤的投入产出率。
 
(二)深入推进化肥农药减量增效
 
改革措施:大力推广有机肥替代化肥,全面推广生物防病防虫和测土配方施肥技术。实行有机肥“买一补二”(农户购买1吨,政府奖励2吨)和生物有机肥“买一补一”(农户购买1吨,政府奖励1吨)奖补政策。狠抓化肥、农药减量增效,有效改善土壤结构,提升耕地质量,确保农产品质量安全。
 
实施主体:县农业农村局、各镇
 
实施时间:逐年实施
 
成效目标:推进农作物病虫害统防统治与绿色防控融合,统防统治覆盖率和绿色防控覆盖率分别达40%、30%,农药利用率达到40%以上,高残留农药用量逐步下降,完成测土配方施肥面积97万亩以上,配方施肥面积达到30万亩以上,肥料利用率提高到40%,逐步实现农药使用量负增长,化肥使用量零增长。
 
(三)开展农民合作社质量提升整县推进试点工作
 
改革措施:坚持引进和培育相结合,重点培育一批家庭农场、农民合作组织、龙头企业等新型农业经营主体,鼓励发展龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红等方式,让农户稳定就业,最大限度分享产业链增值收益。进一步健全农业股份合作制企业利润分配机制,积极推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式,探索实行农民“负赢不负亏”分配机制,不断完善订单种植、保底价收购、土地流转、承包地入股等利益联结机制,支持龙头企业为农户提供信贷资金、担保或统贷统还服务。大力开展农民合作社质量提升整县推进试点工作,按照做强一批、提升一批、规范一批、注销一批的要求,开展合作社专项清理,力争创建县级以上示范社35家以上,培育联合社5家以上。
 
实施主体:县农业农村局
 
实施时间:2019年至2021年
 
成效目标:力争到2021年底,规范发展的合作社规模和农户覆盖面明显扩大,示范社建设深入实施。运营较规范以上合作社占合作社总数的75%以上,入社农户达到总农户数的60%以上,入社成员收入比当地农户收入高出25%以上,年报公示率达80%以上,80%以上的合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配,引导80%以上的“空壳社”“一人社”“家族社”“休眠社”开展注销登记,各级示范社达到300家以上。
 
(四)大力开展废旧农膜污染治理工作
 
改革措施:加强与市场监管等部门的协作,建立严格的农膜市场监管制度,结合农资打假等专项行动,对不达标地膜生产、销售、使用等违法行为进行专项整治,严格禁止不达标地膜入市流通。督促各镇靠实废旧农膜捡拾责任,按照“谁用地、谁保护、谁捡拾”的原则,完成废旧农膜捡拾任务。加强督促检查,不定期对各镇、各固定回收站点废旧农膜治理工作进行检查,对检查过程中发现的问题,及时督促整改,确保废旧农膜污染治理工作取得实效。
    实施主体:县农业农村局、县市场监管局、各镇
 
实施时间:2020年完成目标任务,并长期坚持
 
成效目标:力争全县废旧农膜实现全面回收利用,农膜回收网络不断完善,资源化利用水平不断提高,农膜回收率达到82%以上,“白色污染”得到有效防控。
 
三、保障措施
 
(一)广泛宣传引导。充分运用各类媒体,加大力度宣传农村改革的重要意义和任务要求,密切跟踪农村改革工作进展,积极宣传报导农村改革中涌现的好典型、好经验、好做法,为深化农村改革营造良好社会舆论氛围。
 
(二)加强队伍建设。抓住事业单位机构改革的良好机遇,健全机构队伍,深度开展农村改革方面的培训学习,建设一支作 风过硬,有情怀、懂农业、爱农村、爱农民的高素质“三农”队伍,为农村改革提供人才支撑。
 
(三)强化工作落实。切实加强农村改革工作的调研指导力度,及时解决基层出现的各种突出问题,疏通工作中的各类难点、痛点、堵点,全面完成各项改革目标任务。

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