县教育局2019年度法治政府建设工作报告

2019年度,在县委县政府的正确领导和全面依法治县工作领导小组的具体指导下,县教育局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神,在全县教育系统广泛深入地开展法制宣传教育,大力推进依法行政、依法治教、依法治校工作,为教育事业全面协调可持续发展营造了良好的法治环境。现就我局法治建设情况报告如下:
 
一、主要做法与成效
 
(一)强化工作措施,全面推进依法行政工作
 
1.加强领导,明确目标,夯实依法行政工作基础。一是成立领导小组。我局成立法治政府建设工作领导小组,明确目标,将依法行政工作纳入全局年度工作目标管理,认真制定教育系统依法行政年度规划和工作计划,把依法行政工作纳入对各职能科室工作的重要考核内容。二是配置行政执法人员。我局选配6位素质高、业务能力强的人员负责教育系统教育行政执法工作。聘请德言盛律师事务所负责人周伯福为教育系统法律顾问。
 
    2.完善制度,落实责任,确保依法行政工作开展。一是完善行政规章制度,规范行政许可行为。制定完善《XX县教育局行政执法责任制实施方案》等制度,为提高执法质量提供保障。二是加强规范性文件管理。在规范起草文件工作中,贯彻落实行政规范性文件“三统一”制度,定期开展规范性文件合法性审查。三是实施法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用,法律顾问积极参与修订、审查行政规范性文件,起草、修改、审查合同协议,开设法制讨论,解答法律咨询,代理诉讼等。四是改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,进一步规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。积极配合相关部门优化传统信访途径,网上受理信访案件制度全面落实。
 
3.简政放权,强力推进,提升依法行政服务水平。大力推进政务服务水平:一是深入推进权责清单公开。遵循“行政权力进清单,清单之外无权力”的原则,依法强化行政权力监督。及时全面公开教育行政权力清单和责任清单。结合实际实行两单动态管理,积极推动教育行政审批事项进驻政务服务窗口办理。适时在西部XX网站公开涉及公众切身利益的政策措施、工作进展情况、专项资金管理、扶贫项目清单、行政权力运行等情况。二是严格执行法律法规和工作制度。对政策法规应受理、承办的审批事项,全部进行了清理、公示,严格执行限时办结制度,依照行政权力事项办理时限兑现服务承诺,对材料手续不全、不具备办理条件的,履行一次性告知义务。凡是超过承诺期限没有审批或未按期办理完毕的,相关业务科室及时向当事人说明情况,将受理、审核、决定、办结等流程环节控制在节点时限内,切实提升服务水平。三是简政放权,推进职能转变。深化廉政风险防控,主动查漏补缺,积极开展教育行政执法资料完善、目录编制和案卷规范装订等自查自纠工作,确保取消下放、调整保留行政审批事项的依法公开和后续衔接工作有序运行。推动民办教育机构审批、教师资格认定等服务事项进驻政务服务大厅窗口办理,接受监督监管,杜绝体外循环,让群众办事更方便、更明白、更舒心。四是及时回应社会关切。认真学习吃透教育改革和利民惠民等政策精神,对群众看不懂、有疑问的政策决策依法依规予以解释,倾听民声,回应民意。进一步完善了重大政务舆情收集研判、处置督办和回应机制,对一些社会敏感问题,通过XX教育微信平台正确引导舆论,针对各种虚假不实信息,迅速澄清事实,消除不良影响,并及时向政府和宣传机构通报情况。
 
(二)坚持依法行政,提高管理法治化水平
 
   我局认真做好依法行政各项工作,积极推进依法行政,重视提高管理者的法律素质,努力营造教育法治化的良好氛围,在转变职能、依法行政方面取得较好成绩,有力促进XX县教育事业健康快速发展。
 
   1.加强制度建设。建立和完善了党风廉政、机关作风监督、招生、人事、财务管理、采购等多项管理制度。认真做好对县委、县政府及本局重大决策、会议、文件的执行,以及群众反映问题处理的落实,保证事事有落实、件件有回音。进一步落实《XX县教育局督办工作制度》,加强督办工作,提高工作质量和效率。
 
    2.坚持民主决策。执行民主集中制原则,对涉及人、财、物等重大事项和重要工作,均通过局领导班子会议研究作出决定;坚持落实一把手“四不直接分管”制度和领导干部个人重大事项报告制度,做到严格要求、规范管理。

 
    3.加快机关职能转变。提高依法行政的执法能力,依法理顺教育行政部门与学校的不同职责,大力推进政事分开。加强教育督导和教育行政执法工作。加强对学校收费和招生活动的监督,及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为;完善对民办学校的指导和监督。进一步明确和规范教育行政部门的管理职能和行为。全面实施行政许可法,改革行政管理方式。积极探索教育行政执法体制改革,切实加强执法机构和队伍建设。全面推行行政执法责任制。
 
   (三)注重依法治校,促进学校规范发展
 
1.推进学校依法治校能力建设。依法治校是实施依法治国基本方略和依法治教的客观要求,是学校管理实现制度化、规范化、法治化的必由之路和实现教育现代化的重要保障。我局通过常规教学工作督导检查,引导学校落实《XX县法治政府建设实施方案(2016-2020年)》。通过督导检查,全县大部分学校均能进一步完善学校内部制度建设,加强学校章程建设,至目前,全县中小学校基本实现“一校一章程”。
 
2.落实领导干部学法制度。以学习型机关建设为平台,完善从党委理论学习到全体机关工作人员的学习制度,各级领导干部重点学习《宪法》和国家基本法律、新修订的《教育法》《民办教育促进法》和《教师法》等法律法规,增强依法决策、依法行政、依法办事意识。健全学校领导班子集体学法制度,完善领导干部学法档案,充分利用各类廉政教育、集中教育培训活动增强领导干部法律风险防范意识,进一步提高领导干部学法实效性。
 
3.加强中小学校法治教育。我局重视中小学校法治教育工作,加强未成年人思想道德建设。协助团县委大力推进青年志愿者行动,培养青少年乐于奉献、立志服务社会的高尚品格,提高他们社会实践活动的能力。协助县公安局开展文明交通行动等,增强未成年人法制意识。聘请31名辖区派出所民警、交警等到学校担任法制副校长、法制辅导员,定期到学校上法制教育课,用讲授法治课、发放宣传手册、张贴悬挂宣传画宣传标语、参观戒毒所等方式,开展消防、交通、安全、禁毒的教育,组织法制教育150场,进行安全演练300多次。
 
    4.规范职业教育与民办教育发展。我局以上等级和创示范为契机,进一步规范职业教育与民办教育学校办学和学校内涵法治。目前,县职业教育学校已通过国家级示范校创建工作。通过以创建国家级示范校为契机,以评促改,以评促建,不断改善学校基础条件、校企合作、强化教育教学和学校管理、提高办学效益,通过规范教育教学行为,真正实现内涵发展。通过以评促改,以评促建,促进学校做大做强。根据《关于促进民办教育规范特色发展的意见》精神,细化分工,全面推进促进民办教育发展。
 
5.规范招生行为。我局根据市教育局安排提前制定和下达2019年全县普通高中招生计划。为了进一步巩固“普高”成果,根据省市有关文件精神和我县的实际情况,及早安排普通高中学校招生任务,推行早部署、早宣传、早督查、早落实的做法,分类指导招生工作。进一步促进教育公平,为我县巩固“普高”奠定了坚实基础。
 
   (四)加大整治力度,确保学校依法办学
 
   1.开展教育乱收费治理工作。我局认真受理教育收费问题信访和查处案件,加大责任追究和问责。要求各学校严禁义务教育阶段收取未经价格部门核定的各种费用,坚决禁止通过各类乱收费的行为。规范特长生招生,坚决禁止学校以招收特长生的名义收取任何费用。严禁收取与入学挂钩的捐资助学款,制止跨区域招生和收费的行为,不得以跨区域为名收取学生择校费。
 
 2.发挥纪检监察部门作用。增强依法行政观念,提高依法行政能力,切实纠正行业不正之风。加强招生信息和学籍管理,坚持公平、公正、便民的原则,向社会公开学校性质、办学规模、经费来源、招生计划、招生条件、招生范围、招生时间、录取办法,主动接受社会监督。按照国家和省有关中小学教辅材料管理办法,加强中小学教辅材料管理,严禁搭售、摊派、强行征订教辅材料和课外读物。坚决治理中小学有偿补课,严格按照国家和省市有关规定,严禁学校违反规定举办向学生收费的各种兴趣班、辅导班、补习班、提高班或变相收费补课,严禁公办学校举办或与校外机构合作举办有偿补课,严禁公办学校教职工组织或参与有偿补课,严禁校外机构利用学校场地举办有偿补课等行为。
 
   二、存在的主要问题
 
   一年来,我县的教育发展虽然取得了很大的成绩,推进依法行政、依法治教、依法治校的工作也取得一定的成效。但也存在一些不足和需要改进的地方。主要表现在:一是对法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距;二是依法行政在依法治国中的重要性的宣传力度有待进一步加大。   
 
三、下一步工作措施
 
   下一步,教育局将进一步贯彻落实党的十九大精神,进一步增强信心,继续深化改革,狠抓各项工作的落实,促进我县教育事业又好又快发展。
 
   (一)积极推进依法行政,用法治思维和方式推进教育综合改革
 
   认真做好依法行政工作,努力营造教育法制化的良好氛围。深入推进各级各类学校依法治校和内部管理制度建设,提高治理能力水平。贯彻党的十九大精神,落实法治XX建设重点任务,准确把握改革与法治的关系,切实提高运用法治思维和法治方式推进教育综合改革的能力和水平,充分发挥法治对教育综合改革的引领、规范、推进和保障作用。坚持以法治思维引领教育综合改革,以法治程序规范教育综合改革,以法治方式推进教育综合改革,以法治形式保障教育综合改革。
 
   (二)做好执法培训工作,提高依法治教能力
 
加强培训,切实提高教育系统党员干部法治思维和依法办事的能力。集中一段时间学习“十三五”规划产生的时代背景、主要内容、重大意义和基本要求。深入开展法治理论和法治精神的学习教育活动,强化法治意识,加强法治精神的培育和提升。加强对教育政策法规的学习贯彻和对执法用法的培训。通过培训,提高干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
 
(三)结合依法治校示范校的创建工作,大力推进学校管理法治化进程
 
健全教育部门依法决策机制,完善决策程序和流程,推进教育行政执法机制改革。深入推进各级各类学校依法治校。着力创新青少年法治教育的内容与形式,增强法治教育的实效。积极利用法治思维和方式推动破解学校安全、学生权益保护等社会关注、困扰基层的教育热点问题。进一步加强依法治校的宣传工作,促进学校管理法治化、制度化、规范化,加大法治宣传教育力度,推进学校管理法治化进程。
 
(四)继续加强督导检查,规范各级各类学校办学行为
 
贯彻落实十九大精神和法治XX建设的重点任务要求,牢固树立以法治思维和法治方式加强教育督导工作的意识,完善教育督导制度体系,突出重点,创新方式,大力推进教育部门依法治教和依法治校,引导各类学校规范办学行为,推进内涵发展。继续进行对普通高中、职业学校、义务教育学校的综合督导,加强随机督导,加大专项督导检查的力度,对教育热点和教育重大突发事件进行专项督查。督导政府履行教育职责,为学校规范办学提供保障。督导学校依法依规办学,为实施素质教育提供平台。开展教育质量评估监测,为规范办学行为提供依据。完善督导结果使用制度,为实现依法治校提供抓手。
 
(五)加大宣传力度,确保中小学法治教育工作制度化
 
按照《青少年法治教育大纲》要求,加强组织领导、做好条件保障,切实推进学校青少年法治教育工作,协调、组织政府各有关部门,构建政府、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。深入落实《道德与法治》课程,充分发挥课堂主渠道的作用,不断完善学校法治教育课计划、教材、师资、课时、经费的“五落实”。积极鼓励广大教师在实际教学工作中进行学科渗透,挖掘各学科教学内容中蕴涵的法治教育因素。

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