县科技局科技创新支撑引领经济结构优化升级政策措施落实情况汇报

吴哥科技局科技创新支撑引领经济
结构优化升级政策措施落实情况汇报
 
按照国务院《关于印发“十二五”国家自主创新能力建设规划的通知》X发[201X]X号有关文件精神的要求,县委、政府高度重视科技创新工作,强调“大力推进科技进步和科技创新”、“把科技和教育始终放在优先发展的战略地位,全面推进科教兴县战略”,我县科技自主创新能力有了明显提升,科技综合实力有了明显增强。
一、基本情况
  吴哥科技局为县政府正科级组成部门,业务工作受新大市科技局、地震局领导,下设X室X股X中心(办公室、X办、X室、X股、X股、X中心),共有行政编制X人、工勤人员X人、事业编制X人,实有干部职工X人。
  二、工作进展情况:
(一)科技创新工作
1、出台了激励自主创新的政策,效果初步显现。
近年来,结合我县实际,在深入基层调研、组织外出考察、广泛征求各界意见的基础上,组织出台了《科技创新奖励办法》、《专利资助基金管理办法》两个文件。文件规定设立创新带动专项资金,加大对创新带动的资金扶持力度。对经省级以上科技主管部门认定的高新技术企业、高新技术产品分别给予一次性资助,对其开展的科研项目,优先推荐市级以上科研立项;对新认定的省级以上重点实验室和工程技术研究中心,县创新资金给予资金奖励;充分发挥专利制度在促进技术创新中的积极作用,设立吴哥专利资助资金,以资助符合条件的专利发明人积极申请和获得国内外专利。通过出台奖励办法,为自主创新提供了有力的制度保障。2017年县政府组织对科技创新先进企业X家、研发平台X个、科技项目X个、科技成果X项、专利申请X项、授权X件进行了奖励。配套政策及其实施细则逐步落实,财政科技投入达X%以上,全社会研究开发投入占国内生产总值的比例由X%提高到X%。高层次、高技能人才队伍不断壮大。
2.自主创新研发平台不断完善。
淅减公司的“渭南省汽车减震器工程技术中心”;X药业的“渭南省微囊化药物工程技术中心”顺利通过省级工程技术中心年度考核;X的“铝镁合金消失模铸造工程技术中心”申报了省级工程技术中心。X旋压等企业申报了市级工程技术中心,通过专家评审,预计年内即可授牌。市级工程技术中心由X家增加至X家(X公司、X阀业、X铸造、X铸造、…..)。近年来连续每年新增市级工程技术中心X家以上,增速和增幅均居全市第一名,标志着我县研发平台建设进入新阶段,对促进产学研结合,提高科技成果的成熟度、配套性和工程化水平,调整优化经济结构、转变经济发展方式具有重大意义。
3、积极开展群众科普活动
利用5月份的科技活动周,在全县举办了“科技下乡”活动。坚持“实际、实用、实效”的原则,抓住外出务工农民返乡之机,聘请X余名农业专家,组织10余辆科技宣传车,深入到全县各乡镇开展农业技术服务,培训群众X余人次,接受群众咨询X余人次,散发科技图书及宣传资料X余份,光盘资料X余套。还围绕主导特色产业、岗位技术等对广大企业职工、农民进行了先进适用技术培训。目前,共举办各类培训班X多场次,培训各类人员X余人次。同时组织林业、农业、县属企业科技人员X人次赴省科技厅、市科技局等单位,参加绿色无公害农业生产技术、星火、攻关计划申请、专利知识等培训、交流和观摩活动,较好地促进了先进适用技术在我县的推广应用。
  4、科技合作不断加强。
  2016年科技合作坚持走出与请进并重,合作的深度和广度显著提升。淅减公司与中国工程院院士X联合组建院士工作站,合作不断深化,X院士对X公司申报国家级项目、国家级工程技术中心进行指导,预计明年两个国家级项目即可实施。清华大学研究生院在我县设立博士研究生实习基地,为全市唯一,为高层次人才服务我县工业经济发展奠定了坚实基础。近年来我县陆续围绕支柱特色产业发展,引进科技特派员3批X余人次,为产业转型升级提供了人才支撑。与县委组织部联合命名专业技术拔尖人才3批次,近X余人,这些科技人员均享受县政府津贴,较好的营造了“尊重知识、尊重人才”的良好氛围。同时依托科技合作与交流平台,积极开展科技招商专项行动。
5、科技成果、专利申报量日益增加。
近年来年全县共申报科技成果由“十一五”末的年均5项增加到2017年的15项(其中市级科技进步奖5项、新大第七届自然科学优秀学术成果X项);全县专利申请、授权量由年均不足X项,增加到2017年的专利申请X项、授权X件,均居全市前列。我县通过加强知识产权保护、加大专利申报、科技成果鉴定等多种有效措施和奖励政策,进一步促进了全县各企业新技术、新产品的研制开发工作。
6、创新主体发展能力明显提升。
技术创新工程有效推进,以企业为主体的技术创新体系建设取得积极进展,企业研发经费、研发人员和发明专利授权量年均分别增长X%、X%和X%,涌现出一大批具有竞争力的创新型企业。X集团产值突破百亿,X公司兼并意大利X图公司,成功在香港上市,X新能源、中药饮品系列产品成功开发标志着我县创新主体发展能力增长迅猛。
全县高新技术企业增加到2家;高新技术研发中心和区域科技创新服务中心建设得到加强。县内骨干企业的自主研发、引进创新能力有了较大提高,我县共有12个产品被认定为高新技术产品。科技创新政策环境不断优化,高新技术产业发展加快、依靠科技创新创业的氛围日益增强,全社会的科技进步意识逐渐提高。2008-2017年我县连续3次通过国家科技进步县考核,并被评为全国科技进步先进县。
(二)公共安全工作
1、以加强地震台网建设为重点,实现了震情监测能力的新突破一是根据省、市地震局提出的地震监测台网建设要求,在城区数字化地震台的基础上,渠首地震数据备份中心、6个地震前兆观测站已建成并投入使用,使我县地震监测台点密度进一步加大,地震前兆监测手段进一步完善,基本消除地震监测盲区。二是完善震情监测网络,在全县发展一大批兼职地震观测员,做到宏观异常及时发现,及时落实上报,力争在破坏性地震来临之前做出一定程度的预测意见。
2、以工程防御为重点,实现了震害防御能力的新突破一是加强地震安评执法力度,重点抓好新建重大工程地震安评管理,今年以来累计对X项建设工程进行了地震安全评价。同时县防震减灾联席会议成员单位各司其职、各负其责,将地震安评纳入工程审批程序,形成了全社会齐抓共管的良好工作局面,X%在建重点工程都进行地震安评,基本实现应评尽评的工作目标。二是提高各类工程和设施抗震设防能力,重点抓好了三个环节的工作:1、各类工程和设施的抗震设防要求;2、按抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计;3、按抗震设计进行施工。三是启动地震区划和活断层探测工作。完成了我县规划城区的地震小区划和主要活断层探测工作,为我县建设现代化城区提供可靠的抗震设防依据。
3、以完善配套为重点,实现了地震应急能力的新突破。在继续加强完善地震应急指挥系统、震情灾情速报系统建设,不断完善地震应急预案的同时,着重抓好两方面工作:一是初步完成应急救援队伍、地震应急物资储备工作任务。成立了由志愿者、武警、消防为主的应急救援队伍;县财政支出专项经费8万元购置了发电机、对讲机、应急包,初步储备了一批应急物资。二是适时适度组织地震应急模拟演练,增强应急救援实战能力。5月12日防灾减灾日,县政府组织地震、教育、消防等部门在二初中举行了地震应急演练活动,X余名师生参与演练,提高了群众应急避险能力。三是圆满完成X地震应急工作。2015年4月17日,X乡发生3.0级有感地震,我县及时启动了应急响应,各乡镇、各县直单位按照预案,加强了抗震值班工作。县政府副县长李X同志带领地震办工作人员,深入一线,通报震情,安抚群众,确保了震区社会大局稳定。
  三、存在的问题
  我县在推进科技创新方面虽然取得了一定的成绩,但从横向来看,总体发展水平还比较落后,县内企业技术创新能力和整体技术水平与我省先进地区比还有相当大的差距,企业技术开发费支出总额、工业新产品产值、专利申请与授权数等重要指标在全省还处于下游。
1、科技创新环境有待进一步改善。全社会的科技创新意识仍不够强。尽管我县出台了《科技创新奖励办法》、《专利资助基金管理办法》等一系列科技扶持政策,但与周边县市相比,我县鼓励和扶持高新技术产业发展的优惠政策也还在修改和完善中,尚未出台。科技管理机制的不完善和政策措施的不配套,削弱了政府在推进科技创新活动中的引导和扶持作用。
  2、多元化科技投入体系没有真正形成。多元化科技投入体系包含了政府、企业、金融、民间和国外资本对科技的投入。由于我县财政困难,科技投入一直不足, 2016年为X万元,2017年为X万元,在科技经费投入上我县与周边县市的差距越来越大,科技项目经费的不足制约科技工作的开展。我县至今没有建立县高新技术和科技创新资金,导致企业在争取到上级科技创新经费后,县级项目经费无处匹配。
3、企业创新能力不强。主要体现在三方面:一是企业自主创新的观念淡薄。作为科技创新主体的企业,一些经营者观念还比较保守,缺乏创新、创业的精神和勇气,存在重规模、轻研发,重眼前、轻长远,重产出、轻投入的现象。几年来,我县列入省级高新技术的产品绝大部分出自医药行业。二是企业自主创新的能力较弱。一方面由于大部分民营企业本身处于创业发展阶段,企业实力较差,本身生产流动资金不足。另一方面,企业严重缺乏自主创新人才。我县除少数几家企业有自己的独立研发中心外,绝大部分企业没有自己的核心技术和核心竞争力,步人后尘,受制于人。三是企业自主创新的载体缺失。主要体现在社会中介服务体系不完善。企业进行自主创新,在从实验开发走向产品市场过程中,既需要充足的科技信息、市场信息作支撑,同时还需要对技术进行价值评估、咨询、风险投资及进行股权交易的各种中介机构来共同完成。目前我县虽然有省工程技术中心,但科技孵化器建设为零。科技孵化器作为新型的科技产业化服务机构,是自主创新的重要载体,是推动生产要素集聚、产业升级和促进区域经济发展的重要因素。目前,我县企业进行自主创新,基本上是处于“单打独斗”,大大阻碍了企业自主创新的步伐。
四、下步工作重点
提高自主创新能力、建设创新型国家重大战略任务的确立,国家“十二五”经济社会发展规划和国家中长期科技发展规划及其配套政策措施的颁布和实施,为我国科技事业大发展确立了目标、确定了战略、明确了政策、提出了举措、改善了条件、创造了环境,一个尊重创造、鼓励创新的社会氛围正在迅速形成。“十二五”时期,是淅川大发展的重要机遇期,也是各种矛盾和问题凸显期,机遇和挑战并存。要实现淅川经济大发展,破解各种要素制约,需要科技进步的支撑和自主创新的推动。要牢牢把握机遇,切实贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针,乘势而上,把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节来抓,不断增强企业创新能力,加快建设创新体系,启动一批重大专项,力争取得重要突破。
1、坚持企业主体与政府引导相结合。规划战略研究认为,在形成具有市场竞争力的产品和产业方面,企业直接面向市场,创新需求敏感,创新冲动强烈,具有其他各类创新机构无法替代的主导地位和优势,只有让企业成为技术创新的主体,自主创新才能真正实现。但是自主创新是一个系统工程,离不开政府的宏观引导和调控。在强调企业主体地位的同时,政府要在培育土壤创造良好生态环境上下功夫,根据区域特点,明确应当做什么,不应当做什么,据此作出科学规划,合理布局,精耕细犁、积肥追养,让区域内的创新土壤越来越肥沃,让创新的幼苗生根、开花、结果。
2、坚持引进技术与消化吸收再创新相结合。技术引进可以有两种模式选择。一是仅为使用而引进;二是为提高自主创新能力而引进。由于机制上的原因,在绝大多数情况下,企业在技术引进上肯于花钱,因为可以立竿见影,而对消化吸收再创新却吝于投入,因为似乎“远水不解近渴”。就我县的情况看,多家企业重复购买同一技术的情况较普遍,对引进的技术没有完成技术学习的过程,没有很好地培育出自己的技术创新力量,第一轮引进后就是第二轮引进,结果技术费用都给了别人。要积极引导企业在引进技术的同时,花大力、花本钱进行消化吸收再创新,形成真正属于自己的技术和产品。
3、坚持引进人才与“借脑借智”相结合。我县是一个人才资源比较匮乏的区域,人才资源总量不足,尤其是具有较强创新能力的尖子人才和领军人才稀缺的矛盾十分突出,引进人才工作必须进一步加强。同时,要清醒的看到,由于我县地理优势不足,基础设施还在不断完善中,特别是为创新提供保障的实验平台、信息平台、交流平台还相当滞后,引人难、留人难的问题在较短时间内很难解决,我们必须拓宽思路,在大力引进人才的同时,积极实施“借脑借智”战略,鼓励企业将研发中心、研发平台设到科技资源发达的大城市去。注重与高等院校、科研院所建立柔性合作关系,使科技人员利用节假日、休息日来我县为企业解决技术难题,提供技术指导。企业也可以带着技术难题上门求得支持,这是我县目前较为现实的选择。
  4、坚持发展高新技术产业与改造提升传统产业相结合。发展高新技术产业改造传统产业,是先进生产力向整个社会生产领域推进的两条主线,也是推进新型工业化的两个轮子,必须同时并举,不可偏颇。高新技术产业是高成长、高风险和高附加值的先导性产业,高新技术产业发展不仅自身具有十分广阔的市场前景,而且为传统产业的改造提供先进的技术手段,世界各地都把抢占高新技术制高点作为战略重点。我县是一个高新技术产业比较薄弱的区域,要大力发展高新技术产业,结合县域特点选择好载体和重点,做到科学规划、精心实施、有的放矢、务求实效。传统产业在相当一个时期内仍然是我县经济发展的主体,通过高新技术改造提升后,仍然具有强大的生命力和广阔的发展前景。改造提升传统产业,一方面要大力推进制造业信息化,另一方面要通过新型材料、结合装备制造业的改造,研究运用现代技术改造和提升传统产业,增强整个工业的竞争力。
5、坚持技术创新与机制创新相结合。机制创新是技术创新的动力,技术创新是机制创新的目的。技术创新只有与机制创新、管理创新结合起来,整个科技链和产业链最终变成价值链,才能真正变成生产力,增强县域核心竞争力。如果说企业是技术创新的主体,那么政府就是体制和机制创新的主体。政府要转变观念,根据职能和市场经济的基本要求,履行在政策和制度方面的职责,建立鼓励、保护和引导企业自主创新的保障机制。充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用,充分发挥科研机构的骨干和引领作用,充分发挥大学的基础和主力军作用,进一步形成科技创新的整体合力。要进一步深化科技体制改革,做好科技资源共享的顶层设计,打破资源分散、封闭和垄断的状况,促进社会科技资源的高效配置。要继续大力倡导鼓励创新、宽容失败、脚踏实地、不骄不躁的创业风尚,逐步形成创新文化氛围,培育企业家精神、团队精神、合作精神,使全社会充分认识自主创新的重大意义,使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活动得到鼓励,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定。

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