在全县脱贫攻坚第三次推进会上的讲话

在全县脱贫攻坚第二次推进会上的讲话
(2017年5月9日)
 
同志们:
今天召开全县脱贫攻坚推进会,主要任务是贯彻落实省、市脱贫攻坚推进会议精神,分析研判我县当前面临的形势,对全县脱贫攻坚工作进行再动员、再加压、再部署,确保圆满完成全年脱贫攻坚任务。县委、县政府对脱贫攻坚工作高度重视,朱书记一会儿还要作重要讲话。我们要深刻学习领会,全面贯彻落实。下面,根据省、市脱贫攻坚推进会精神和县委有关要求,我着重就近期需要做好的重点工作先讲以下几点意见:
一、关于开展 “百企帮百村、千人助脱贫”活动问题
为全面贯彻落实市“千企帮千村,万名干部助脱贫”活动,持续营造“全党动员、全民参与”扶贫工作大格局,举全县之力、聚各方之智,决战决胜脱贫攻坚战,在落实“三带三帮三扶一兜底”工作责任制不变、压实乡镇主体责任不减、派驻第一书记(驻村工作队)力度不降的基础上,从2017年4月开始到2020年底,用4年时间在全县范围内广泛开展“百企帮百村、千名干部助脱贫”活动。活动综合协调办公室设在县脱贫攻坚办公室,巩长安同志兼任办公室主任;驻村管理办公室设在组织部,重点加强对第一书记及驻村工作队、帮扶责任人的管理、督导;百企帮百村活动由工信局、工商联各指定一名副职领导分管,并各抽调一名专干,与原岗位脱钩,到脱贫攻坚办公室上班,重点做好帮扶企业的管理、指导、协调工作。
(一)扎实开展百企帮百村活动,即以企业为帮扶责任主体,以全县X个贫困村为帮扶对象,以“签约结对、村企共建”为主要内容,动员全县百家具有社会责任感和一定经济实力的企业参与帮扶工作,实现结对帮扶全覆盖,确保每个帮扶对象村都有1家企业帮扶,不脱贫不脱钩。帮扶企业要担当责任,奉献社会。劳动密集型企业要在结对帮扶村建立至少1个扶贫车间,吸纳贫困人口在家门口就业;非劳动密集型、经济实力比较强的企业要扶持结对帮扶村发展X个以上扶贫产业或项目;企业要在结对帮扶村吸纳有劳动能力的贫困人口就业不低于X人。企业负责人每月至少X次深入结对帮扶村开展帮扶工作,并组建专班,具体负责帮扶工作,实现企业发展、农村脱贫、群众增收“多赢”。企业帮扶任务主要有四项:一是投资扶贫。通过投资兴办企业,开发并利用结对帮扶村的资源,培育主导产业、主导产品,带动经济发展。要通过“公司+村支部+金融+专业合作社+贫困户”等方式,发展劳动密集型产业、农产品加工业和特色种养业等。要采取企业帮助贷款、帮助还款的统贷统还模式,吸纳贫困户以到户增收、小额扶贫贷款等项目资金入股分红,带动贫困户通过利益联结机制实现股本增收。二是就业扶贫。通过帮扶企业为结对帮扶村贫困户提供就业岗位,定期、不定期组织有用工需求的企业到帮扶村现场招聘,对有转移就业意愿的贫困劳动力直接安排进厂进企就业;组织贫困家庭大学生到企业见习实习,接受就业创业指导,助力家庭早日脱贫。通过建设扶贫就业车间,带动有劳动能力贫困人口在家门口就业,实现精准脱贫。三是商贸扶贫。发挥企业市场开拓能力、渠道和信息优势,通过采购、代销、订单农业、农企直通车等形式,帮助结对帮扶村对接外部市场,带动农户增收。四是捐赠扶贫。结合“扶贫日”等重要活动,引导企业发扬中华民族扶危济困的传统美德,弘扬社会主义核心价值观,以援建农村路桥、卫生设施、文化场所等方式,踊跃捐款捐物,先富帮后富,帮助贫困村改变面貌。县委、县政府将结合各企业的实际情况,从政治待遇、资金奖励、融资贷款、项目用地、企业上市等方面支持企业发展,增强企业参与扶贫的积极性。百企帮百村由县工信局牵头,县产业集聚区、工商联、商务局配合,组织县内工业及商贸流通企业,到贫困乡村引导贫困户发展脱贫项目,吸纳贫困劳力务工就业。县工信局、商务局要在一周之内分别制定出台关于对帮扶贫困村工业企业和商贸流通企业的考核奖励办法,并付诸实施。
(二)要全力推进千名干部助脱贫活动就是大力实施全县公职人员结对帮扶制度,全县公职人员全部下乡开展贫困村贫困户结对帮扶。各乡镇均要在行政村建立脱贫攻坚责任组,包村乡镇领导任组长,村干部、驻村工作队员、经济能人等为成员,对贫困人口精准识别、动态管理、增收脱贫、精准退出和群众帮扶工作满意度包干负责。驻村工作队要围绕一户一策建立纵向到底的工作方案,又要围绕实施产业提升、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等工作,落实对象、明确计划、科学有序推进。对于非贫困村贫困户,实行乡镇机关干部、镇直干部开展结对帮扶,实现公职人员结对帮扶全覆盖。帮扶责任人的主要任务是当好脱贫攻坚战斗员、扶贫政策宣传员、工作落实监督员、基层情况信息员,重点要做好宣传政策、精准识别、精准谋划、精准帮扶、精准退出五项工作。结对帮扶责任人的要求是,每月至少与贫困户见面X次,电话联系不低于X次,帮助所联系户选好脱贫项目,解决好生产、生活实际困难,增强贫困人口的脱贫信心,不断提高帮扶工作的精准度、有效度。在这方面,镇平县开展的“六个一”活动很值得我们学习借鉴,即帮扶人和贫困户拉一次家常、吃一顿便饭、打扫一次卫生、帮干一次农活、直接资助一名贫困学生、随一份薄礼。帮扶人通过深入群众、联系感情,群众见到干部不排斥,说真话、说实话,活动初见成效。这些做法做起来并不难,关键是大家要真融入、动感情、有行动、见效果。

二、关于产业扶贫问题
去年以来,我们大力培育扶贫产业,产业项目取得了积极成效,但实事求是地讲,我县的扶贫产业没有形成规模,主要表现产业规模较小、分散不集中、作用发挥不好,辐射带动能力不强。尤其是政府主导下的产业增收项目不多,到户增收项目效益不明显、整体推进较慢。重点要抓好以下几个方面工作:一要加快扶贫粮仓建设进度。我县X座、X万吨标准化扶贫粮仓建设项目要加快建设,确保5月底前建成并投入使用,实现贫困户全覆盖,着力解决卖粮难、务工就业、收益分红等问题,实现全县X户贫困户持续增收。二要加快扶贫车间建设力度。6月30日前,全县90个贫困村,每个村至少建成1个产业扶贫基地。XX等X个乡镇X个就业扶贫车间示范点,要争取在4月30日前建成投用,带动贫困人口就业,切实实现“看家挣钱两不误”。要坚持以引进农副产品深加工等技术含量低、劳动密集型项目为主,优先选择一些市场基础好、前景好、销路畅、效益稳的项目入驻。原则上每个扶贫车间吸纳劳动力不能少于X人,贫困人口用工比例不得低于X%。三要加快电商扶贫项目建设。以农村电子商务示范县建设为契机,依托阿里巴巴、供销e家、淘宝等电商平台,大力发展农村电子商务,每个贫困村至少建设一个电子商务服务点,到2017年6月底实现X个贫困村全覆盖,全年吸纳X贫困人口实现就业。四要发挥好到户增收项目成效。充分利用X万元中央、省扶贫专项资金,对全县有劳动能力和意愿的贫困户有计划地实施到户增收项目,对发展产业的贫困户资金补助占项目总资金的X%,最高不超过X元。到户增收项目资金主要用于设施建设、购买畜种(苗种)和生产资料补贴。同时,在产业发展上,特色优势产业工作组、工业专项工作组、到户增收项目工作组、畜牧及牧原工作组、光伏发电工作组、电商扶贫工作组要于本月底前拿出实施方案,并尽快启动实施。
三、关于织密政府保障网络问题
脱贫攻坚工作是头等大事,是政治任务,是第一民生工程。要通过加大财政投入、政府购买服务、提供公益岗位等方式,把贫困人口中因丧失劳动能力、因残致贫、因病致贫、因灾害和事故致贫的贫困群众,进行兜底帮扶,实现贫困户“两不愁三保障”。民政部门的主要任务有三项一是于4月底前,对建档立卡贫困户符合农村社会特困救助人员(五保,下同)条件的,全部纳入特困救助范围,剩余贫困户全部享受低保;二是尽快制定出台建档立卡贫困户县级层面低保补助标准;三是对于大病救助之后个人合规自费承担部分,筹集专项资金用于救助个人合规的医疗费用。人社部门的主要任务有四项,一是对全县X%的建档立卡贫困户未纳入基本医疗保险的,尽快纳入,要求在4月25日前完成;二是对建档立卡贫困户未参加养老保险的,由帮扶责任人协调解决;三是按上级要求完成困难群众大病补充医疗保险信息采集;四是创造条件降低门槛,为贫困户建立慢性病门诊卡。卫计委的主要任务是,尽快拿出对贫困户门诊、住院治疗优惠政策具体实施办法;教育部门的主要任务是,4月底前完成动态普查,5月份将助学资金全部发放到位。水利部门的主要任务是,对贫困村的饮水安全情况做好普查,及时制定达标实施方案并付诸实施。住建部门的主要任务是,9月底前全部完成贫困户危房改造。当前,全县大部分危房改造尚未启动,住建局要进一步加大推进力度。残联的主要任务是,对具有残疾证贫困生发放生活补贴,残疾大学生救助,,免费技能培训,安排具有自理能力的残疾人在县残疾人扶贫基地安置就业等。工会的主要任务是,对困难农民工年底进行救助,对低保、困难人员进行大病救助。妇联的主要任务是,免费开展家政培训,两癌(乳腺癌、宫颈癌)免费筛查,并对患病者进行帮扶。人寿济州分公司的主要任务是,为全县建档立卡贫困人口每人每年购买农村小额意外伤害保险。司法局的主要任务是,对贫困户进行免费法律服务。畜牧局的主要任务是,组织专家定期对养猪贫困户免费进行养殖技术培训,春秋两季免费集中对散养畜禽进行强制防疫。林业局的主要任务是,免费进行林果种植技能培训、种植技术服务,发放造林补贴,实施国储林项目等。扶贫办主要任务是,实施“雨露计划”,开展好职业教育、短期技能培训、农村实用技能培训。全县各级各部门要进一步提高政治站位,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,真正抓在手上、扛在肩上、放在心上,确保任务按期完成。
四、关于档卡资料整理完善问题
以乡镇为单位,要对所有贫困村、贫困户的档案资料,参照《济州县精准扶贫档案资料规范化管理工作的实施方案》标准来一次回头看,尤其注重对非贫困村档卡资料的整理完善。同时,从现在开始,参照2016年退出X个贫困村脱贫实施方案办法,对今年拟脱贫摘帽的X个村,集中X天时间,分两批进驻X个工作队专项指导、督办,落实整改。工作标准是:①县、乡、村档案,要按照“五个精准”(精准谋划、精准识别、精准结对、精准施策、精准退出)统一模式进行整理。②贫困户档案,实现“一户一档”,既有贴心服务袋(身份证复印件、户口本复印件、扶贫手册、帮扶明白卡、扶贫政策明白卡、脱贫户退出告知书、贫困户收入明细表、脱贫户退出审核表、帮扶工作日志、帮扶办实事记录),又有贫困户信息明白卡(户主姓名、家庭人口、耕地面积、致贫原因、确定贫困户时间、驻村第一书记、帮扶责任人、享受的扶贫政策及帮扶措施),档案资料要统一标识、统一规格。贫困户退出的每一个环节,都要保存文字或影像资料。③驻村工作档案,要有驻村工作方案、工作日志、工作总结等。④县直单位和帮扶企业扶贫档案,要有帮扶方案,研究工作会议记录、纪要等。

五、关于开展大规模培训和政策宣讲问题
从中央对全省督导通报的情况来看,这次出现的问题,不少是政策宣传不到位、档卡资料不完善、“两率一度”不高等软件问题。要解决这些问题,必须要严格按照省委问题一村一村查找、档卡一户一户校准、帮扶一项一项抓实、资金一笔一笔审核、政策一条一条落地、责任一级一级到人“六个一”措施,不折不扣抓好落实。就我县来讲,当务之急是首先做好基础性工作,尽快组织开展大规模培训和政策宣讲,提高政策水平和工作能力,着力解决广大党员干部扶贫工作经验、工作方法欠缺,知识掌握不牢、不准等问题。县级层面,由扶贫办牵头负责,县委党校做好配合,重点做好乡科级干部、第一支部书记、驻村工作队长应知应会培训。乡镇层面,由乡镇党委、政府负责,重点做好机关工作人员、村“两委”班子成员、驻村工作队员、帮扶责任人的应知应会培训工作。政策宣讲层面,主要由第一支部书记、村“两委”班子成员、驻村工作队员、帮扶责任人负责,做好对村内群众的扶贫政策宣讲工作,让所有贫困户、非贫困户都清楚明白识别标准、识别办法、帮扶政策和退出标准等,提高“两率一度”。宣传部门要加强统筹协调和宣传策划,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传我县脱贫攻坚重大意义、主要措施及各乡镇开展脱贫攻坚的特色亮点。形成强大的舆论攻势,营造全社会关注、共同参与、共同监督的良好氛围。
六、关于对贫困户进行再识别工作。省委提出,要坚持精准识别、精准退出、资金使用“三个零差错”,实现精准度、认可度和满意度“三个提高”。特别是在精准识别、精准退出上,全省错评率达X%,错退率达X%,可以说问题相当严重。我县的情况也不容乐观,仍然存在识别和退出程序不规范、信息登记不准确、档案资料不健全等现象。暗访中发现,有贫困人口应进未进、非贫困人口应出未出,不符合脱贫条件的“被脱贫”等问题。精准识别是做好脱贫攻坚工作的前提和基础,也是一项长期性、动态性工程,必须要把精准识别贯穿脱贫攻坚工作全过程,严格按照贫困人口识别标准,定期开展精准识别建档立卡“回头看”,实事求是地识别、统计贫困人口,实现有进有出、动态管理。对已经达到脱贫标准的贫困人口,要逐项对照标准认真评估,实现有序退出、稳定脱贫,坚决防止“假脱贫、被脱贫、数字脱贫”。近期,国务院扶贫办将组织开展建档立卡“档外人士”再识别工作,重点解决“应纳未纳”贫困户的再识别问题,各乡镇要认真做好再排查、再摸底和对接调整工作,真正把基础做扎实、数据弄准确,决不能底子不清、揣着一本“糊涂账”。 村“两委” 要做好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫相关数据的采集和统计,并对数据的真实性、准确性、有效性承担直接责任。
七、关于工作推进机制问题。一是建立工作研究制度。县委常委会每月研究一次脱贫攻坚工作,县政府常务会议每月集中研究一次脱贫攻坚工作,县脱贫攻坚领导小组每季度召开一次工作推进会,分别评出前三名先进单位和后三名落后单位,先进单位作经验介绍,落后单位作表态发言,县级领导每月到所包贫困乡镇和贫困村召开一次工作推进会,县脱贫办每月召开一次联席会议,重点研究解决脱贫攻坚工作推进过程中重大问题。二是严格督查。今年的脱贫攻坚工作任务重、时限要求紧、涉及单位多,必须督查跟进。成立的X个脱贫攻坚工作指导组和X个督导组要坚持综合指导与专项检查相结合,督查原则上以暗访为主,实现暗访常态化。对暗访结果要定期通报,较真碰硬,不护短、不怕丑,切实做到见人见事、真督实查、倒逼落实,严防好人主义、大而化之和弄虚作假。三是严格考评。出台全县脱贫工作绩效考核办法,明确考核重点,细化考核指标,对不能按期完成年度脱贫攻坚任务的乡镇、县直单位、帮扶企业,在评先评优上实行一票否决。县脱贫办建立电子工作台账,按照台账对乡镇、第一书记、驻村工作队实行月督查、季排序,半年点评,年底总评,考评结果向社会公开。
同志们,能否打赢脱贫攻坚这场硬仗,关系到济州改革发展稳定大局,关系到决胜全面小康目标,这是对各级领导班子和领导干部执政能力的一次重大考验。各乡镇、各部门要在“实”字上下功夫,在消除死角死面上找对策,在示范引领作用上补短板,以踏石留印、抓铁有痕的作风,以不胜不休、争创一流的气魄,突出重点,聚力突破,统筹做好贫困村和非贫困村贫困户的脱贫工作,确保2017年度X贫困人口稳定脱贫、X个贫困村脱贫摘帽,为建设强富美高新济州而齐心协力、努力奋斗!
谢谢大家!
 

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