县住房和城乡建设局推进城市执法建设报告

延津县住房和城乡建设局
推进城市执法建设报告
 
  我局作为县人民政府行使建设管理监察执法职能权力机关,一直把建设服务型执法作为开展工作的出发点,巩固群众路线教育实践活动的成果,进一步理清工作思路,着力解决影响和制约城乡建设发展以及群众反映强烈的突出问题,为推进服务型执法建设提供有力保证。
一、建设管理监察执法工作的现状
1、去年以来,针对我县城区建设所存在的突出问题,主要是开发商为追求最大经济利益,有的开发商未办理《办理施工许可证》,就开始施工建设等违法建设行为,业主反映强烈、群众上访现象严重,影响了我县大局稳定和社会和谐发展。对此我局十分重视:一是成立了“5人专项研究”小组,研究小组由主管监察大队的局领导,监察大队大队长、副大队长,督查组长组成。研究小组共同深入现场,实地了解考察后,于每周共同研究,分析并形成一致性意见。二是成立派出中队,我局对监察大队实行属地管理、分片包干的管理部分,固定办公场所,固定执法人员,固定管辖范围。实行专人全天候监控管理,第一时间、第一地点深入到违法施工现场。
2、加强执法业务学习,提高执法人员的知识水平。特别是加强了对《中华人民共和国建筑法》的深入学习研究,并认真学习钻研与建设执法有关的《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议条例》等法律、法规知识,努力提高执法人员的执法水平,要求对所学的法律条文、业务知识不但要掌握,更要会应用。
3、深入开展廉政文化教育,加强廉洁从政建设。我局组织参观了警示教育基地,让同志们身临其境,亲身感受和目睹典型案例,使其思想受到震撼、心灵得到净化,提高了拒腐防变和抵御风险的能力。还在机关院内和楼道内悬挂、张贴横幅、标语和警示漫画,营造良好好的警示氛围,每时每刻做到警钟长鸣。
二、目前建设执法面临的问题和建议
1、建设管理执法是一项系统工程,政策性强、涉及面广、社会矛盾多、情况复杂多变、难度大。在执法的过程中,它往往涉及到群众的切身利益,宣传不到位,群众难理解,对抗阻挠执法的情况时有发生,建设管理执法人员在执法时的人身安全甚至受到威胁,建设管理执法可谓困境重重:执法对象敏感,对抗情绪严重。建设管理执法人员稍有不慎,很容易成为众矢之敌。
2、部门缺少协调配合,查处打击力量薄弱。城市的管理,仅靠城建部门力量太单一的,它需要各部门明确职责,通力协作,才能真正把城市管理好。对违法建设行为需要相关部门的共同管理。对违法建设分清责任,就会避免推委扯皮的现象。在调研中,我们发现,大部分人都误解为,只要是违法建设,理所当然是城建部门一家的事情,造成执法管理部门的混乱。更有甚者,某些部门为了自身或部门的利益,违规“许可”,助长了违法建设的蔓延。
3、司法保障力度不足,强制执行艰难。建设管理监察执法时,没有现场强制力度,通过教育说服无法制止时,只能通过申请法院强制执行。申请法院需要履行的扰法程序多,时间长,使违法者有了可乘之机,往往履行完程序后,违法建设已经建好使用。
4、建筑市场的管理,仅仅靠建设部门一家的力量是很单薄的,它需要各个部门明确职责,通力协作,联合执法,才能真正把建筑市场管理好。
三、下一步建设执法工作的安排和措施
1、 进一步提高建设执法队伍素质
建设管理执法的专业性很强,在执法过程中,会遇到很多不同类型的违法建设行为,这就要求建设管理执法人员,不仅要理解和熟悉有关的法律、法规,更要能熟练地应用法律法规处理各类违法建设行为。
违法违规建设的发生对维护建设管理执法的实施具有重大的现实意义和长远的历史意义,涉及社会的方方面面,关系到千家万户的切身利益。目前,我县城乡建设快速发展至今,由于种种原因,违法违规建设行为非常活跃,严重破坏城乡建设,影响城乡建设的科学发展,需要我们认真调研,正视自身存在的问题,大胆拓宽思路,创新管理体制和管理方法。
2、进一步创新城乡建设管理思路和建议
要真正从根源上避免违法建设的出现,单靠建设管理执法队伍的力量是远远不够的,要真正动员各级政府、社区组织及各单位和广大群众积极主动配合参与城乡建设管理,关键还是要加大宣传力度,形成齐抓共管的良好氛围。因此,必须在创新建设管理体系方面下功夫。

(1)、加强部门合作,建立工作责任机制,多管齐下,群防群治,联合打击。进一步加强城建执法工作,依法有效打击各类违法违章建设活动,切实维护城市建设的实施,保证城市建设顺利进行。
(2)、转变服务观念。主动贴近人民群众,认真做好服务工作,要充分认识到城市建设管理部门是城市文明窗口的管理者,更是人民群众贴心的服务员。要经常性的深入基层,及时了解人民群众的想法,及时对群众做好思想说服工作,为群众排忧解难,要在违法建设产生之前(有建设的动机时)或萌芽阶段及时发现,动之以情,晓之以理,进行思想说服,避免违法建设的发生和蔓延。
四、全面提升建设管理执法能力
1、要加强培训和学习,提高执法队伍的素质,强化执法人员的责任心。在违法建设的查处过程中,我们有时会发现有些违法建设是在某些执法人员的“纵容”下产生的。这种类形的违法建设,在它产生的初期阶段,建设管理监察执法人员就已经发现,但由于“人情”或其他的一些个人的“特殊原因”,执法人员没有及时加以制止和处理,却纵容和放任了违法建设的发展。所以必须培养和建立一支德才兼备的执法队伍,既具备很强专业技能,又树立正确人生观和价值观,能抵制不良思想的侵蚀,增强拒腐防变能力,坚决杜绝有法不依,执法不严,违法不究和不作为、乱作为等现象。
2、在执法的过程中,要注重自己的“言行举止”,言谈举止要文明。文明规范的口头语言和谦和稳健的举止是执法人员尊重当事人又不失风度的表现,是同当事人进行有效沟通,取得当事人理解配合的有效手段。
在执法的过程中,要公平和公正,一视同仁。建设管理监察执法人员对各类违法行为,必须严格使用自由裁量权,既要严格依法办事,也要把握尺度,同一性质的违法案件,处理的标准必须同等,杜绝有失公平的现象。
 

  2017年4月18日
 

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