贵州扶贫脱贫工作会议_精准扶贫精准脱贫工作会议讲话稿

新手秘书写材料就靠它,你有吗?

同志们:

在深化扶贫攻坚进入决战阶段、全面小康建设进入关键时期的形势下,县委、县政府召开这次全县精准扶贫精准脱贫工作会议,既是一次思想上的誓师动员会,也是一次工作上的谋划部署会,更是一次行动上的督促落实会,目的就是引导和推动各级各部门深入贯彻落实省、市精准扶贫精准脱贫工作会议精神,进一步坚定信心和决心,强化责任和担当,把思想认识统一到全面小康目标上,把工作重心倾斜到开展精准扶贫上,把干部精力集中到帮助群众脱贫上,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动,坚决打赢这场精准扶贫精准脱贫的攻坚战和大决战,奋力谱写富民强县、全面小康新篇章。

XX贫困面积大,贫困人口多,贫困程度深。多年来,在国家和省、市的关心支持下,全县上下迎难而上、自强不息,矢志不移地走上了一条苦干实干、韧性奋斗的脱贫致富路子,先后建成了“中国梯田化模范县”,取得了“三西”农业建设阶段性成效,现在又投入到与全国一道建成全面小康社会的新征程中。经过多年的艰辛努力,我县扶贫开发工作在“面”上已取得明显成效,全县已有X个乡镇XX个村脱贫,贫困人口减少到XX万人,贫困面下降到XX%,为下一步整县脱贫、全面小康奠定了比较好的基础。特别是中央和省、市对精准扶贫工作做出一系列安排部署之后,各级各部门高度重视,立即行动,按照县委、县政府的要求有序开展工作,全县深入推进精准扶贫的态势、趋势很好。有四个方面值得肯定:一是基础工作比较扎实。各乡镇和扶贫部门在2013年对贫困乡、村、户进行调查摸底的基础上,近期又开展了新一轮的信息采集核对,初步建立了覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统,实行动态化管理,有序退出稳定脱贫农户,及时纳入新贫困户。二是富民产业形成规模。在扶贫开发中,各级各部门都能够始终把培育富民产业、增加群众收入作为精准扶贫的主渠道,广大干部群众发展特色致富产业的干劲很足,苹果、洋芋、畜牧三大支柱产业和蔬菜、育苗、中药材等多元富民产业形成规模,为全县贫困群众持续稳定增收打下了坚实基础。三是农村条件显著改善。各级各部门注重把扶贫开发与“双联”行动相结合,坚持项目向贫困村倾斜,资金向贫困村聚集,有效整合扶贫专项资金和各类帮扶资金,全力抓好贫困乡村路、水、电、房建设和山、河、田、林、村整治,全县贫困面貌有了很大改观,群众的生产生活条件得到了较大改善。四是公共服务得到加强。县委、县政府不断加大公共投入,认真措办惠民实事,着力解决上学、看病、住房等问题,先后建成了县中医院住院部、第四中学等一批教育、医疗、文化民生工程,乡镇中心幼儿园、综合文化站实现了全覆盖。高度重视就业和再就业工作,大力推进各类社会保险扩面提标,加大保障性住房建设力度,城乡社会保障体系进一步健全。在肯定成绩的同时,要清醒地认识到,全县的贫困现状仍然没有彻底改变,扶贫攻坚的任务依然艰巨。为了贯彻落实省、市的部署要求,举全县之力打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战,全面加快我县小康建设步伐,下面,我主要讲三个方面的意见。

一、统一思想,提高认识,切实增强抓好精准扶贫精准脱贫工作的紧迫感和责任感实施精准扶贫、精准脱贫是实现党的十八大确定的宏伟目标、贯彻中央“四个全面”战略布局、落实习总书记扶贫开发重要战略思想、履行党委政府历史使命、适应扶贫开发新形势的现实需要。各级各部门要从时代要求和全局高度出发,充分认识精准扶贫、精准脱贫的极端重要性和现实紧迫性,切实把主要精力放到扶贫攻坚这个最大任务上,加大扶贫开发力度,提高脱贫致富实效,决不能拖全省全市全县的后腿。

一要准确把握精准扶贫精准脱贫的核心要义。精准扶贫、精准脱贫是十八届三中全会提出的扶贫工作新机制,是新形势下国家扶贫开发战略的完善和升级,目的是更好地发挥党委、政府主导作用,构建政府、市场、社会协同推进的精准扶贫开发新格局。核心要求是“精”和“准”,要通过对贫困村和贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源有效对接贫困对象,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,优化资源配置,真正构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶机制,进一步提高扶贫开发的针对性和实效性。

二要深刻领会精准扶贫精准脱贫的重大意义。从协调推进“四个全面”来看,是刚性要求。中央“四个全面”战略布局,关键词就是“全面”,就是不能让任何一个地区掉队、任何一方群众落伍。加快扶贫攻坚,关乎“四个全面”的协调推进,尤其关乎全面小康社会的如期建成,是一项牵一发而动全身的系统工程。实施精准扶贫精准脱贫,就是要以全面小康的时间表倒逼扶贫攻坚的路线图,以全面深化改革的举措引领扶贫攻坚的顶层设计,以全面依法治国的成效营造扶贫攻坚的良好环境,以全面从严治党的实绩筑牢扶贫攻坚的政治保障。从加快我县小康进程来看,是现实需要。目前,我县仍有XX个贫困村、XX万户贫困户、XX万贫困人口,小康实现程度处于全市末位。到2017年必须实现整县脱贫,到2020年必须实现全面小康,是省、市下达我县的硬性任务。今后几年,如果我们的扶贫措施不得力,干部群众不努力,就很难实现预期目标,势必会拖全市、全省后腿。各级各部门一定要清醒认识,增强紧迫感和使命感,确保按脱贫时序完成各项目标任务。从锻炼提高各级党员干部来看,是重要平台。实施精准扶贫,要求各级干部必须深入一线、真抓实干,全程参与到建档立卡、产业扶持、基础建设等各领域各环节,直到贫困户彻底脱贫为止。这项工作战线长、难度大、任务重,是检验党员干部责任担当和能力水平的重要平台,是践行党的群众路线的具体行动,也是各级干部成长进步的难得机会,大家一定要增强责任心和紧迫感,积极主动参与扶贫,倾尽全力投身扶贫。

三要牢牢抓住精准扶贫精准脱贫的良好机遇。十八大以来,习总书记立足党和国家工作全局,高度重视和关心贫困地区的扶贫开发工作,多次对精准扶贫工作作出重要指示。同时,中央出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,省上制定了“1+17”精准扶贫工作方案,市委、市政府对接配套了“2+19”工作方案,我县还被纳入《XXX革命老区振兴规划》范围,省委X书记于今年前半年深入我县专题调研精准扶贫工作,这一系列利好政策和省、市领导亲临我县的关心指导,对我们这个贫困县来说,是重大机遇。今后,中央到省、市必将在政策、项目、资金等方面加大倾斜力度。各级各部门一定要抢抓政策机遇,积极衔接汇报,着眼基础设施建设、富民产业开发、民计民生保障、金融支持、社会事业发展等各个领域,对接争取更多的扶贫项目投放庄浪,真正把政策机遇转化好,把优势资源开发好,把共建平台拓展好,按照精准扶贫的方式要求,使扶贫开发由面上推进转向点上突破,把所有扶贫项目和帮扶资金具体到村、到户、到人,切实让每一个贫困户和贫困人口脱贫有支撑、致富可持续,促进全县整体脱贫。

四要全面强化精准扶贫精准脱贫的攻坚意识。当前,实现全面小康已经进入倒计时,根据国家新印发试行的《全面建成小康社会统计监测指标体系》测算,2013年底,我县全面小康实现程度为XX%,比全市平均水平低XX个百分点,比全省平均水平低XX个百分点,比全国平均水平低XX个百分点。特别是目前剩余的贫困人口,主要集中在关山高寒阴湿特困片带和北部干旱贫困片带,涉及的11个乡镇自然条件差,产业发展和基础设施建设滞后,群众受教育程度低,增收门路普遍少,集中了目前全县最难的扶贫问题、最艰巨的脱贫任务,是当前和今后一个时期扶贫攻坚的主战场。以往“撒胡椒面”的粗放式扶贫已经不能适应新形势新任务的要求,扶贫实效大打折扣,不但群众不满意,还会影响到全县脱贫任务的按期完成。因此,各级各部门一定要准确把握精准扶贫精准脱贫的方向和要求,进一步强化攻坚意识,集中各种资源和力量,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

二、明确任务,突出精准,坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战做好精准扶贫精准脱贫工作,任务艰巨、责任重大,县委、县政府已经根据省上“1+17”、 市上“2+19”工作方案,制定出台了我县“2+20”精准扶贫工作方案。责任明确,任务具体,导向鲜明,各级各部门要认真学习、深入研究、全面对接,突出对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准的“六个精准”要求,切实把精准扶贫精准脱贫的内涵要义领会好,把推进工作的思路举措谋划好,把各自的目标任务完成好。

一要摸实贫困底子,打好攻坚基础。精准扶贫的前提是精准摸底。各乡镇和各有关部门要对建档立卡的贫困户、贫困人口进行一次“回头看”,逐一核实认定,真正把全县所有贫困村、贫困户和贫困人口的底子摸实,做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清,为开展精准扶贫精准脱贫提供真实情况和准确依据。要统一识别标准,严格按照人均纯收入低于XXX元的标准确定贫困户,统一数据口径,科学核定收入,精准确定对象,推行实名制管理。要找准致贫原因,坚持问题导向,对贫困村、贫困户进行认真分析研判,区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况,列出需求清单,因人施策,对症下药,真正做到致贫原因清、帮扶措施准。要规范识别程序,严格按照农户申报、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级备案的程序和环节进行识别。参加民主评议的人员,参与填报审核的村干部和驻村工作队,要逐人逐户签字盖章,确保群众知情、公平公正。要健全档案资料,收集完善文字资料和网格化管理资料,建好县、乡、村三级精准扶贫数据库和信息服务平台,规范贫困人口信息采集、整理、反馈工作,通过网络监管系统对贫困村户和扶贫项目运行情况进行动态监测,实现基础数据和需求信息互联互通。

二要紧盯目标节点,明确攻坚任务。精准扶贫需要精准对标。各乡镇、各有关部门要对照国家新一轮扶贫纲要的12个任务指标、《全面建成小康社会统计监测指标体系》的涉农指标,以及省上“1236”扶贫攻坚行动指标体系,认真分析研判,区分清楚哪些是应当达到的、哪些是能够达到的、哪些是难以达到的,算好时间账、任务账、进度账,精确设计扶贫攻坚各项目标任务。要明确整体目标任务。按照省、市要求,我县脱贫目标和脱贫时序分两步走:今年到2017年集中攻坚,实现整县脱贫,农民人均纯收入达到XXX元以上,贫困户人均纯收入达到XX元以上,全县贫困面下降到X%以下;2018年到2020年巩固提高,实现全面小康,基本消除绝对贫困人口,农民人均纯收入达到X万元以上,贫困发生率控制在X%以内。要明确分年度目标任务。今年全县减贫X万人,XX、XX、XX3个乡基本脱贫;明年减贫XX万人,XX、XX、XX、XX4乡镇脱贫;2017年减贫XX万人,XX、XX、XX、XX4乡镇脱贫;2018年到2020年脱贫剩余的XX个村,全县实现“两不愁、三保障”目标,基本完成农村小康主要监测指标。职能部门和各乡镇要按照县上的总体要求,把从今年到2017年要脱贫的村和人口、脱贫的具体措施定准定具体,为精准扶贫制定详细的“时间表”和“任务书”。要明确各自目标任务。县、乡、村三级都制定明确具体的分年度脱贫目标、实施计划。特别是XX、XX、XX3个乡要在今年实现基本脱贫,任务很艰巨,一定要把扶贫攻坚作为当前最紧迫、最重要的工作来抓,县直各部门要全力支持、重点倾斜;其他乡镇都要按照县上下达的目标任务全力抓好推进落实,基础较好的要把步子迈得更快一些,目标定得更高一些,条件比较差的要强化工作措施,力争迎头赶上。同时,各级干部要对各自需要掌握的贫困村、贫困户、年度脱贫户数、脱贫产业等做到情况清、底子明。

三要聚焦关键领域,发力攻坚重点。精准扶贫,就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约,扭住扶贫攻坚的关键点,坚持硬件强化、软件提升并重,缺什么补什么,有针对性地制定扶持措施。一是加快改善贫困群众的生产生活条件。以路、水、电、房为重点,切实加大投入支持力度,改善贫困乡村基础条件。农村道路建设,要抢抓“6873”交通突破行动重大机遇,大力实施建制村通畅、“美丽乡村”示范村道路建设、农村路网改善“三大工程”, 优先安排产业发展急需和人口较多的贫困村改造路网,打通断头路、对接出境路,用3年时间建成农村公路XX公里、梯田产业路XX公里,确保2017年所有建制村通沥青(水泥)路,全县砂化、硬化田间道路总里程达到XX公里,实现乡有汽车站、村有停靠点、村村通客车的目标。农村饮水安全,要加快南部、北部、中部山区人饮和洛水北调等X处农村供水安全工程的扩容改造,彻底解决XX个乡镇、XX个村、XX万贫困人口的饮水不稳定问题。农村电网升级,要对尚未通动力电的X个贫困村,用2年时间集中解决电网升级问题,确保2016年全县所有村社实现三相动力电全覆盖。农村危房改造,要以每年实施危改XX户以上的速度,利用3年时间基本消除全县农村贫困户的危房。易地扶贫搬迁,要创新新农村建设模式,用好易地扶贫搬迁和整村推进项目,2015-2017年对全县X个村XX户贫困群众有序搬迁,2018-2020年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬,确保搬得出、留的住、能致富。生态环境修复,要加大造林绿化等重点生态工程建设,有效防治水土流失和地质灾害,加大农村面源污染防控力度,大力整治贫困村的环境卫生,到2017年全县森林覆盖率达到XX%,到2018年完成国家级生态县验收命名,XX%的乡镇要创建为国家级生态乡镇。二是加快壮大主导产业和多元富民产业。制定贫困村、贫困户发展特色优势产业的支持政策和目标任务,重点扶持发展苹果、洋芋、畜牧三大主导产业,突出扩量、提质、创牌、增效,真正实现适宜区全覆盖和增收效益大提升,切实让三大产业成为整县脱贫的支柱产业。苹果产业要在标准化管理上下功夫。要在继续扩量、实现适宜区全覆盖的基础上,切实加强果园标准化管理,不断提升苹果产业效益。大力实施“五个三”工程,从今年开始,用3年时间建成3000亩欧盟标准示范园、X万亩国家标准示范园、XX万亩市级标准示范园,培训颁证X万名县级务果能手,全面提升果园标准化管理水平。大力拓展庄浪苹果的市场影响力,在北京、兰州等大中城市建办庄浪苹果品牌店,扩大农超对接,发展电子商务,推进苹果产业提质增效。落实好各类农业保险政策,加强防雹网棚和高炮作业点建设,健全农业防灾减灾体系,最大限度地防范冰雹、霜冻等自然灾害,确保苹果产业稳产增收。到2017年,力争苹果主产区贫困户户均果品收入达到XX万元以上,人均果品收入达到XX元以上;到2020年,主产区贫困户户均果品收入达到X万元以上,人均果品收入达到5500元以上。洋芋产业要在新品种繁育上下功夫。加大马铃薯新品种、新技术推广力度,稳步扩大脱毒种薯繁育基地建设规模,在城郊流转土地XX亩,建成全省一流的种薯繁育基地;在关山乡镇建设全省最大种薯推广基地,有效提高种薯在洋芋产业收入中的比重。到2017年,力争马铃薯主产区贫困户户均马铃薯收入达到7800元以上,人均马铃薯收入达到XX元以上;到2020年,全县种薯基地达到XX万亩,商品薯基地达到XX万亩,力争主产区贫困户户均马铃薯收入达到XX元以上,人均马铃薯收入达到XX元以上。畜牧产业要在适度发展规模化养殖上下功夫。在坚持我县禽畜养殖传统和经验的基础上,引导畜牧养殖业和果产业有机结合、融合发展,不断提升畜牧业的标准化管理水平和规模化发展程度。要按照统一规划、分户饲养、远离村庄、靠近果园的模式,借助“双联”贷款、妇女小额贷款等政策融资平台,鼓励和扶持贫困户发展适度规模养殖,走出一条“畜-沼-果”相结合、多渠道创收的路子。到2017年,力争全县贫困户户均畜牧业收入达到XX元以上,人均畜牧业收入达到XX元以上;到2020年,贫困户户均畜牧业收入达到XX元以上,人均畜牧业收入达到XX元以上。同时,要因地制宜、因户施策,按照“一村一品、一户一业”的原则,积极发展蔬菜、育苗、中药材等种植业,牛、猪、鸡等养殖业,尝试引进油用牡丹、大蒜等经济作物,培育现代农业生态旅游观光、中医养生医疗保健、文化演艺等新业态;精准对接全省“十百千万工程”和“农产品产地初加工惠民工程”,引进培育一批精深加工、贮藏保鲜、包装运输等龙头企业;大力推行“龙头企业+农民专业合作社+农户+基地”的产销模式,不断壮大各类规模化发展、企业化运作的富民产业基地,有效延伸致富产业链条,并重视发展劳务经济,有组织输转贫困家庭富余劳动力,打造提升“梯田人”劳务品牌,全面促进农民增收。力争到2017年实现村有主导产业、户有增收门路、每个劳动者有致富技能的目标。三是加快提升基本公共服务供给水平。大力发展教育、卫生、文化、科技、社会救助等社会事业,填补贫困乡村在公共保障服务方面的空白点。教育扶贫,要统筹抓好在校教育,大力改善城乡办学条件,全面推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展,到2017年全县农村义务教育标准化学校达到XX%以上,全县有办园需求的贫困村实现幼儿园全覆盖。要着力抓好农民培训,围绕苹果、洋芋、畜牧三大优势产业,整合各类培训资源,大规模开展劳动力技能培训,用3年时间培训X万名务果能手、X万名养殖能手、X万名种薯繁育能手。到2020年,确保每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能,实现技能提升培训全覆盖,进一步增强贫困群众的自我发展能力。卫生扶贫,要深化基层医疗卫生机构综合改革,健全农村疾病防控体系,加大乡村医生培训力度,到2016年,实现贫困村标准化卫生室全覆盖,村医持证上岗;建立引导医疗人员到基层卫生院工作的激励机制,到2020年,平均每个乡镇卫生院配备全科医生达到5名。文化扶贫,要加快公共文化体系建设,鼓励社会力量、社会资本参与乡村舞台建设,实施一批农村文化惠民工程,到2017年,实现所有乡镇综合文化站、行政村综合文化服务中心全覆盖。科技扶贫,整合县乡科技力量,组建科技扶贫队伍,积极推进农科教、产学研结合,优先在贫困村推广增收效果好的新品种、新技术和科技创新成果,力争到2020年全县农业科技成果转化率达到XX%以上。社会救助,要推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接,完善农村低保补差发放办法,一、二类低保户保障水平达到贫困线以上。提高医疗救助水平,从今年起,对全县贫困参合人员政策内住院费用报销比例提高X个百分点;从明年起,将贫困人口大病报销起付线由XX元降到XX元,使农村贫困人口大病保险实际报销比例提高X个百分点以上。

四要抓住改革契机,激发攻坚活力。在推进精准扶贫精准脱贫过程中,要善于用改革创新的思维去思考,用改革创新的办法去破解精准扶贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾,充分激活改革对扶贫开发的牵引带动力。要形成优先支持扶贫的改革导向。县委、县政府将把扶贫领域的改革摆在更加突出的位置,各级各部门对涉及扶贫的改革要优先研究、优先部署、优先实施。扶贫开发同财政、交通、水利、教育、卫生、社保等部门工作密不可分,也同产业培育、资源配置、金融服务等领域的改革工作密切相关。今后,无论是哪一个部门、哪一个行业、哪一个领域制定出台改革方案,不仅要根据实际把扶贫工作纳入进来,而且要切实体现应有的倾斜支持力度,真正形成各方协同推进的大扶贫格局。要鼓励在政策框架内创新突破。“2+20”精准扶贫方案中,有很多措施本身就是改革内容,对已经确定的改革事项,有关乡镇和部门要坚决有力地落到实处。方案中提出的一些原则性和目标性要求,有很多需要进一步研究出台改革性举措,各级各部门要在中央和省、市、县的政策框架内,大胆探索实践,争取创造一些改革和扶贫相融合、相促进的好经验好模式。重点要在扶贫资金整合上实现新突破,确保扶贫资金全部用到贫困村和贫困户上;要在探索股权合作上实现新突破,制定完善新型经营主体扶持政策;要在资产抵押贷款上实现新突破,探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权做抵押担保的贷款办法,完善确权、评估等配套政策。要强化金融服务对扶贫的支撑作用。建立贫困户风险补偿基金,从今年开始,按照贷款数量的3%左右,由政府和金融机构按7:3的比例逐年建立贫困户贷款风险补偿基金,到2017年,力争我县贷款风险补偿基金达到1000万元以上,确保那些真正有意愿贷、有能力干而贷不到款的贫困户及时贷到款;积极发展村级互助资金,探索以贫困村互助资金协会为平台,政府、企业、帮扶单位和社会组织(个人)捐资、注资、多元开放的扶贫互助资金融资方式,力争2017年实现村级互助资金全覆盖,并利用扶贫资金作为担保资金,撬动金融机构放大信贷规模,提高资金使用效率。要发展电子商务拓宽扶贫渠道。充分利用“互联网+”发展平台,加快建立电商扶贫推进、网店服务、网货供应监管、网络物流、人才培训、考核评价等“六大体系”,到2017年底实现贫困村4G网络全覆盖。争取到2020年,实现县有农村电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点,贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料的“三有一能”目标。

五要强化统筹结合,提高攻坚实效。扶贫攻坚是一项涉及各个方面综合性很强的工程,我们必须坚持统筹兼顾,用全局的思维和统筹的眼光谋划工作、推动落实。要把精准扶贫同经济发展结合起来。按照“以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展”的要求,紧扣结构调整、提质增效和创新驱动主题,积极适应经济发展新常态,抢抓丝绸之路经济带建设和向西开发等一系列重大历史机遇,深入实施“3341”项目工程,开展亿元项目招商活动,全力抓好特色优势产业、多元富民产业、区域首位产业和战略新兴产业的发展壮大,积极培育各类产业合作社、农业产业化龙头企业,着力抓好县域经济与整乡推进、连片开发的协调联动,真正实现扶贫开发和县域发展的良性互动。要把精准扶贫同新型城镇化建设结合起来。新型城镇化是深化扶贫攻坚的重要机遇,推动贫困人口向城镇聚集也是加快城镇化建设进程的有效渠道。各乡镇和相关单位要把易地扶贫搬迁、新农村建设同小城镇建设结合起来,引导有条件、有意愿的贫困群众在中心村镇落户定居,积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、土地承包经营权、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障、农业补贴等方面的问题,以及搬迁后基础配套、公共服务、产业发展等方面的问题,细化相关优惠政策和支持措施,妥善处理好搬迁群众和迁入地原住户之间的关系,确保搬得出、稳得住、能致富。要把精准扶贫同“双联”行动结合起来。继续把“双联”行动作为扶贫开发的重要载体和抓手,推进“双联”行动和精准扶贫深度融合,借助各级联村单位在政策、项目、资金方面的优势,切实做好联系村的基础设施建设、富民产业培育、职业技术培训等工作,做到不脱贫不脱钩。要整合扶贫力量,把“双联”工作组更名为精准扶贫工作队,充实工作人员,加强业务培训,由科级干部带队、尽快脱离原单位驻村入户开展工作。乡镇和部门要大力支持派驻人员工作,原单位不能中途换将或者临时召回,也不能降低他们的相关待遇,组织人事部门在考核中要对他们优先考虑、适当倾斜;各乡镇和财政部门要做好生活补助和食宿保障等服务工作。要加大内引外联力度,积极争取县内外、省内外民营企业、个体工商业者、社会组织、爱心人士与“双联”村结对帮扶,壮大帮扶力量,确保每一个贫困村都有单位帮扶。要突出“双联”单位基层党组织与联系村党组织互促共建,促进“双联”行动在精准扶贫、精准脱贫工作中发挥更大作用。要把精准扶贫与用好支持老区政策结合起来。中央和省委高度重视革命老区脱贫致富工作,反复强调,要采取特殊的政策、给予特殊的支持、体现特殊的力度,全力以赴把老区的事情办好。我们庄浪作为革命老区之一,与省内其他未纳入扶持范围的县区相比,这是我们争取国家和省上扶持、赢得各界支持的一项特殊政策、一个重大机遇,各级各单位和广大干部都要树立老区意识,注重打好老区牌,精研老区政策,谋划对接项目,加大向上衔接汇报和对外宣传推介的力度,围绕老区争、围绕老区跑,用老区这张牌争取更多的倾斜支持,为促进全县经济发展、加快群众脱贫致富办更多的事。要不折不扣落实好《陕甘宁革命老区振兴规划》和县上《关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康实施意见》中的各项政策措施,态度上一定要更积极,动作上一定要更快捷,真正把难得的政策机遇转化为具体的发展项目,转化为实际的发展成果。

六要端正用人导向,带强攻坚队伍。省、市委明确提出,要把考核和用人引导到扶贫攻坚上来,建立激励机制,树立良好导向,充分调动广大干部干事创业的积极性。今后工作中,我们将充分运用这一“风向标”,在全县上下树立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向,严格兑现奖罚,鼓励大家在扶贫攻坚的实践中展现作为。要健全正向激励机制。严格执行新制定的《全县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》,把重要岗位的指标和额度腾出来,每年从扶贫工作先进乡镇和单位,提拔重用一批靠实干实绩脱颖而出的干部,哪一个乡镇脱贫的贫困村、贫困户、贫困人口多,谁提前超额完成任务,就优先提拔谁,予以重用,接任者原则上优先从原有班子中选拔产生;对在精准扶贫中发挥作用充分、表现优秀的县直部门干部要优先提拔使用。同时要建立资金竞争性分配机制,将资金分配与贫困发生率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果相挂钩,真正把有限的资金用到“刀刃上”。要加大惩戒约束力度。把扶贫开发成效作为考核各级领导干部的主要内容,实行“一票否决”。对在扶贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的党政主要领导及分管领导,要进行问责。对完不成任务的,该惩戒的坚决惩戒,该调整的坚决调整;特别是对在扶贫工作中弄虚作假的领导干部要严肃处理,绝不姑息。要进一步加强经济责任审计,加大责任追究力度,对严重损害国家和群众利益、严重浪费资源、严重破坏生态环境、造成恶劣影响的要记录在案,并视情节轻重给予组织处理,触犯法律的要追究法律责任。要推行“逢提必下”制度。“逢提必下”是保证干部接地气,真正参与扶贫攻坚的好措施,也是检验干部工作能力和实绩的好办法。对没有基层工作经历的机关、事业单位干部,已经提拔的要补课,拟提拔的必须有一年以上的基层工作经历;每年要从县直机关和企事业单位中选派一批40岁以下,基层工作经历不满两年或经历单一的科级优秀干部和后备干部,担任村党组织第一书记;对新考录没有基层经验的公务员,要全部安排到贫困乡村挂职锻炼;对完不成扶贫任务、考核不合格的干部,一律不提拔、不重用。

三、强化措施,狠抓落实,迅速掀起精准扶贫精准脱贫新热潮一分部署、九分落实。今年是省、市和县委确定的“工作落实年”,全县各级各部门要以此为契机,坚持把扶贫攻坚作为“工作落实年”的重点内容,大力弘扬实事求是、崇尚科学、自强不息、艰苦创业的“庄浪精神”,攻坚克难、真抓实干,促进各项任务按进度、按要求落到实处。

一要加强组织领导。实施精准扶贫,推进整县脱贫,时间紧、任务重,各级各部门必须强化责任担当,加强统筹协调,充分发挥党委、政府在扶贫攻坚中的主导和推进作用。责任要再靠实,各乡镇、各部门、各单位要把精准扶贫、精准脱贫工作摆在更加突出的位置,按照县委、县政府的整体部署和要求,以乡镇为重点,部门紧密配合,工作到村、扶贫到户,全力抓好任务落实。各级党政主要负责人要履行好 “第一责任人”职责,真正将“一把手”负总责的扶贫开发工作责任全面落到实处,既要自己重视也要抓好压力传导,既要指挥部署也要亲临一线作战,一级抓好一级,“一把手”抓好“一把手”,层层抓落实。平时要亲自带头进村入户调研,亲自谋划部署工作,亲自掌握第一手资料,把主要精力和时间用在抓扶贫攻坚上,对每个贫困村的贫困特点、成因、解决办法都要有深入的了解和研究,务必做到心中有数 。力量要再整合,县精准扶贫工作领导小组及下设办公室和指挥部,要靠前指挥、发挥职能,明确各成员单位的目标任务,细化靠实责任,统筹抓好全县精准扶贫精准脱贫工作;各乡镇精准扶贫工作站要加强力量、优化职能,在乡镇党委的统一领导下,重点做好上下衔接和指导村、户工作;精准扶贫工作队要配合村“两委”进村入户开展工作,重点帮助贫困村落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设,做到不脱贫不撤人。各级各部门都要强化大局意识、服务意识,按照各自职能分工,抓好所承担的扶贫攻坚工作,真正形成“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”的体制机制,确保全县精准扶贫各项任务落到实处。宣传要再强化,新闻宣传部门要牢牢把握精准扶贫舆论导向,全方位、多层次、广角度地宣传报道我县精准扶贫政策、先进典型等方面情况,激发和调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性。各级各部门要高度重视典型培育工作,对精准扶贫工作中涌现的好做法、好经验,要认真加以总结,形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型,培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点,以点带面、推动工作。

二要抓好对接落实。精准扶贫精准脱贫是一项政策性和实践性很强的工作,国家已经出台了一系列针对性强、含金量高、覆盖面广的政策措施,特别是这次省、市分别出台的“1+17”和“2+19”工作方案、县上印发的“2+20”工作方案,内容丰富、惠及面广、配套程度高、支撑力度强,各级各部门都要做好对接、抓好落实。在精准把握上级政策上,各级领导干部尤其是县级领导、乡镇部门“一把手”,要认真研究国家和省上扶贫政策,吃透精神实质,立足县情、乡情实际,结合扶贫攻坚需要和群众期盼,敏锐把握政策中蕴含的机遇,加强对精准扶贫精准脱贫重点、难点和关键问题的研究,争取更多的扶持项目和资金;分管领导和发改部门要结合编制“十三五”规划,把扶贫攻坚作为一项重要内容进行专项规划和部署。在精准落实各级《方案》上,各级各部门要对照省、市、县《方案》要求,主动认领任务,积极履行职责,该支持的全力支持,该争取的合力争取,抓紧做好细化目标、细化任务、细化举措、细化责任的工作,进一步制定完善好各自的工作方案,努力将原则性的要求细化为操作性的措施,将概括性的内容细化为精准性的办法。特别是乡镇党政主要负责人要亲自抓、负总责,立足乡村贫困现状,对照县上“2+20”方案,明确目标任务和完成时限,把落实清单编制到村、到户,研究制定切实可行的措施办法,做到干什么、怎么干,什么时间干到什么程度,都要清清楚楚、明明白白。

三要优化资源配置。推进精准扶贫工作,关键是要加深资源聚集的程度,加大资源倾斜的力度,提高资源使用的精度,形成扶贫开发合力。要处理好资金争取与整合的关系。今后省级、市级和片区县分别按当年地方财政收入增量的20%、10%、20%以上增列专项扶贫预算,而且各级财政都将单列民生改善、项目建设、社会保障等领域扶贫专项资金,当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发,这么大规模地增加扶贫投入是空前的。各级各部门要最大限度地争取省、市的倾斜支持,积极筹措县内资金、大力引导社会资金、统筹安排使用扶贫专项资金与“双联”帮扶资金,有效整合资金,尽可能地扩大扶贫资金总量,集中力量办大事,确保使用效益最大化。省上今年已整合资金389亿元,市、县也要集中整合一批资金用于扶贫开发,各乡镇、各职能部门要细化工作责任,落实建设任务,做到投资一批见效一批。要处理好重大项目与到户项目的关系。坚持把各类资源优先向贫困乡村摆布,大型项目、重点工程、各类生产基地、示范基地要优先向贫困乡村安排,不断增强贫困乡村的整体经济实力和带动致富能力。在到户项目上,要根据每一个贫困村、贫困户的实际情况和需求,精确配置各类生产要素和资源,引导贫困村、贫困户因地制宜、因人而异发展多元增收产业,形成资金跟着贫困户走、贫困户跟着产业项目走的产业扶贫格局。要处理好政府与市场的关系。在配置使用好政府资源的基础上,开拓思路、创新举措,探索市场化扶贫新机制,创新财政扶贫资金使用模式,加大宣传引导和政策扶持力度,把各种社会资源和力量植入扶贫开发,放大扶贫资源效应。要处理好加强基层组织与整合外部力量的关系。做好扶贫开发工作,基层是基础、是重点。一方面,要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来,抓住中央和省、市选派机关优秀干部到村任第一书记的机遇,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强堡垒。还要引导贫困群众不等不靠、自主创业、勤劳致富,不能一味靠政府救济。另一方面,要积极调动、整合各机关企事业单位、社会团体、慈善组织和个人参与扶贫,抓好双联行动和对口帮扶工作,寻求更多的扶贫“帮手”和资源,不断充实扶贫力量,加快农村脱贫致富步伐。

四要严格督促检查。县精准扶贫精准脱贫工作领导小组和各重点工作协调领导小组要充分发挥职能作用,及时组织人员深入基层和工作现场,对工作中发现的问题及时督查,及时整改,对被动落后的乡镇和单位,通过召开现场办公会、后进促进会等多种方式,推进整体工作上台阶、上水平。县委、县政府督查调研室和县委农工办、县扶贫办要把精准扶贫作为“工作落实年”的核心内容,通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式,重点督查各级党委、政府是否把主要精力放在扶贫攻坚上,扶贫政策和资金是否得到严格落实,扶贫措施和办法是否精准到位,扶贫成效评价是否科学有力、贫困群众对扶贫工作是否满意,以严格的督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。

五要强化作风保证。精准扶贫、精准脱贫工作实际上是一项最大的民生工程,需要担当精神、实干作风和为民情怀做保证。在这场战线长、任务重的攻坚战中,要以“庄浪精神”来引领,各级各部门要始终高举“庄浪精神”这面旗帜,教育引导广大干部群众牢记传统、不忘根本、自强不息、艰苦创业,用“庄浪精神”凝聚人心、鼓舞干劲,切实把“庄浪精神”体现到各项工作中,体现在各个层次上,牢固树立担当意识,加快脱贫致富步伐,确保2017年实现整县脱贫,2020年实现全面小康。要以“三严三实”标准来要求,坚持把“三严三实”专题教育与精准扶贫结合起来,深入查找扶贫开发方面“不严不实”的问题,用精准扶贫的实际行动来检验落实“三严三实”的实际成效。要以专题教育成果助推精准扶贫,引导各级干部转变思想观念,提升能力素质,激发内生动力,大力弘扬艰苦奋斗、抓实见效的工作作风,沉下身子、深入一线、攻坚破难,切实推动精准扶贫任务全面落实。要以廉洁从政底线来约束,进一步健全制度机制,严格资金监管,对扶贫资金绝不能截留挪用,更不能优亲厚友、中饱私囊,对扶贫项目绝不能暗箱操作、粗制滥造,一定要管理好、使用好、建设好。审计、监察和财政等部门每年都要进行专项审计和随机抽查,对在扶贫资金使用中出现的问题实行零容忍,对贪污侵占挪用等违法违规行为严惩不贷,确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。

同志们,做好精准扶贫、精准脱贫工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全县各级各部门要以高度的政治自觉和责任担当,进一步坚定信心、创新思路,强化举措、狠抓落实,坚决打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战,坚决按期实现整县脱贫目标,为与全国全省全市同步建成全面小康做出新的更大贡献!

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