在中共X阳县第十五次代表大会上的报告

全市争上游 东山创一流
为实现X阳经济社会振兴崛起而努力奋斗
——在中国共产党X阳县第十五次代表大会上的报告
(2016年9月7日)
各位代表、同志们:
现在,我代表中共X阳县第十四届委员会向大会作报告,请予审议。
这次大会的主题是高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神及省市委重大战略部署,全面总结县第十四次党代会以来的工作,研究部署今后五年的目标任务,进一步动员全县各级党组织、广大党员干部和人民群众,牢记使命,不忘初心,勇于担当,锐意进取,全面落实五大发展任务,全力推进“四地一城”建设,全市争上游,东山创一流,为实现X阳经济社会振兴崛起而努力奋斗!
五年奋斗卓有成效 发展成果令人鼓舞
县第十四次党代会以来的五年,是我县发展史上极不平凡的五年。五年来,面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务,在市委、市政府的正确领导下,十四届X阳县委团结带领全县广大干部群众,主动适应新常态,凝心聚力谋发展,抓重点、打基础、惠民生,不断战胜前进中的各种困难和挑战,全县经济、政治、社会、文化和党的建设都取得了令人振奋的可喜成绩,是X阳历史上发展最好、变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一,为早日全面建成小康社会奠定了坚实基础。
五年来,我们始终坚持把加快发展作为第一要务,提振信心挖潜力,拉高标杆争进位,综合实力实现新跃升。2015年,全县地区生产总值由2010年的31.9亿元增加到54.1亿元,年均增长9.2 %;公共财政收入由2010年的2.8亿元增加到5.02亿元,年均增长12.3%;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别由2010年的12627元、4052元增加到21454元、7305元;全县城乡居民储蓄存款由2010年的45.45亿元增加到85.61亿元,创下了X阳历史的最好记录。“十二五”时期,固定资产投资累计完成389亿元,年均增长30.1%,是“十一五”的3.3倍。我县先后四年在全市年度综合考核中被评为优秀等次,受到市委、市政府表彰奖励。
五年来,我们始终坚持把深化改革作为第一动力,上下联动齐推进,内育外引共发力,创新驱动增添新活力。全面实施以“两集中、两到位”为主要内容的行政审批制度改革,认真落实项目联审代办实施办法,发展环境进一步优化;积极稳妥推进机关事业单位养老保险、公务用车、医药卫生、户籍管理等重点领域改革,人民群众实惠更多;纵深推进农村综合改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作,乡村产权流转交易市场实现全覆盖,农村发展活力进一步激活;加强银企合作,推动政银企互动,设立应急周转贷和助保贷资金,企业融资难题有效缓解;全力打好煤炭去产能、房地产去库存、企业降成本硬仗,供给侧结构性改革初见端倪。不断提高对外开放水平,持续加大招商引资力度,五年累计签约各类项目38个,总投资616.2亿元,是“十一五”时期签约项目总投资136.6亿元的4.5倍。
五年来,我们始终坚持把城乡建设作为第一抓手,整治环境抓创建,完善基础强功能,城乡面貌呈现新气象。坚持“三城同建、四城联创、五化同步”的发展思路,全力打造靓丽、宜居、和谐新县城。新修改造主街道21条,背街小巷100余条,建设桥梁12座,“一环三纵三横”路网格局初步形成;滨河公园、松溪公园、澳垴山公园、杏坛公园等一批生态绿化工程相继建设,县城绿地率和绿化覆盖率分别达到37.17%、39.2%,城市环境更加优美;县文体活动中心、X阳中学、县医院、晋美商业广场等新兴标志性市政工程陆续建成投用,市政功能更加完善,县城品位不断提升;集中实施了供热供气供水管网基础工程,X阳成为全市集中供热面积最大的县份,全国首家管道煤层气直供县份;成立了城市管理委员会,出台了《城市精细化管理办法》,创新“五集中”管理和政府购买服务模式,城市管理全市领先。另外,在农村,实施了大水网、大路网、大电网建设和土地整理、街巷亮化等工程,完成了两轮“五覆盖”任务,深入开展了环境卫生综合整治,农村发展基础进一步夯实。“十二五”时期,成为了X阳历史上城乡建设规模最大、投资最多、变化最显著的时期。
五年来,我们始终坚持把工业强县作为第一战略,凝心聚力抓招商,强化支撑建园区,工业转型迈出新步伐。以招商引资为主抓手,连续开展项目建设主题年活动,五年累计建设500万元以上工业项目112个,总投资238.6亿元。特别是外引战略投资实现了重大突破,成功引进了总投资260亿元的阳煤煤电化工园区项目,其中投资29.8亿元的阳煤氯碱一期工程已正式生产,初见成效;引进了蓝焰、瑞阳等煤层气企业,日生产能力达到23万立方米;陆续实施了丰源、国投、斯能等瓦斯、风力发电项目,总装机容量达到550.2兆瓦;积极推进了大唐、运达、晶科、国新等新能源项目,火力、风力、瓦斯、光伏等多元发电格局正在形成。X阳初步摆脱了“一煤独大”的资源型经济困局,告别了没有大集团、大工业的历史,开启了转型发展的新征程。
五年来,我们始终坚持把富民增收作为第一目标,因地制宜兴产业,优化布局育基地,现代农业取得新突破。大力调整产业结构,培育壮大特色产业,五年来,蔬菜种植发展到2.3万亩,核桃干果经济林发展到16.8万亩,优质苹果发展到3.2万亩,猪年饲养量突破50万头,食用菌种植达到150万平米,中药材种植发展到1.6万亩,“菜、果、猪、菇、药”五大特色产业正在成为X阳农民增收致富的支柱产业。与此同时,我们坚持以工业化理念抓农业,按照“政府引导、龙头带动、市场运作”的发展模式,引进了金谷阳光、金粮集团、安徽华源药业等一批“农字号”龙头企业。目前全县省级以上农业产业化龙头企业1家,市级以上农业产业化龙头企业4家,农业专业合作社900余家,农业产业化水平进一步提高。农业真正成为了X阳老百姓有奔头的产业。
五年来,我们始终坚持把旅游活县作为第一路径,大搞活动聚人气,强化宣传亮形象,第三产业闯出新路子。立足资源禀赋和区位优势,围绕“一点三线”旅游布局,坚持“规划引领、项目带动、政策驱动、品牌打造”的发展思路,以大寨旅游为龙头,特色乡村为依托,体旅结合为补充,大打“红色旅游、生态旅游、休闲旅游”三张牌,全县旅游呈现出了“多点开花、齐头并进”的良好态势,X阳正成为周边城市休闲度假的圣地,户外运动的天堂,徒步自驾的乐园。“十二五”期间,接待游客404.2万人次,比“十一五”期间176.7万人次增长了128.7%,年均增长25.75%;旅游综合收入36.11亿元,比“十一五”期间13.2亿元增长了173.6%,年均增长34.72%。旅游产业成为了我县转型发展的先导产业和强县富民的朝阳产业。
五年来,我们始终坚持把民生改善作为第一理念,多措并举强保障,多元供给提服务,群众生活再上新台阶。坚持年初承诺、年终践诺,办成了一系列人民群众最关心、最直接、最现实的实事好事。五年累计实施重点民生工程200余项,完成投资50多亿元,占财政总收入的70%左右。新增公路通车里程90余公里,实施重点水利项目50余项,利用社会资本新造耕地3万亩,建成保障性住房4612套,改造农村危房2921户,新建、改扩建标准化学校、幼儿园64所,完成“六个一”民生工程、卫生室改造和老年人日间照料中心等建设项目540多个,建成了全省标准最高、规模最大的晋祥养老院,实施了“3215”便民工程、十大免费工程,在全市第一家开通了城市免费公交,率先实现了十二年免费教育,五年新增城镇就业9651人,转移农村劳动力22044人。成立了X阳好人事业促进会,连续举办了3届“X阳好人”评选活动,用好人精神教化民风、凝聚力量,“当好人光荣,向好人学习”的氛围蔚然成风。创新社会综合治理,狠抓安全生产和信访维稳,全县社会和谐,大局稳定,连续两年全省人民群众安全感和满意度测评名列第八和第三,人民群众获得感和幸福感明显增强。
五年来,我们始终坚持把党的建设作为第一责任,夯实三基强引领,两个责任严党纪,作风建设步入新常态。扎实开展党的群众路线教育实践活动,学习讨论落实活动,“三严三实”和“两学一做”专题教育,广大党员干部党性修养、政治素质、思想境界、业务能力明显提高;坚持和健全民主集中制,不断完善“三重一大”决策机制,风清气正、干事创业、争先进位的氛围正在形成;牢固树立正确选人用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,圆满顺利完成县乡村换届工作,一批德才兼备、敢于担当、勤政务实的优秀干部成为了助推X阳发展的中坚力量;围绕基层基础基本功,强力推进“全心全意解民忧、尽职尽责办实事”、“万名党员进万家”等活动,干部作风明显改善,干群关系更加紧密,受到省市委的充分肯定和群众认可;坚持问题导向,以更大的决心,更高的标准,更实的举措深入推进“两个责任”落实,不断推动党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展、在巩固中提升、在改革中深化;严明党的政治纪律、政治规矩,加强监督检查,努力确保政令畅通;实践运用“四种形态”,加大纪律审查力度,持续深化纪律审查治本功效;强化正风反腐,着力解决群众身边腐败问题,群众满意度不断提升;扎实推进惩防体系建设,突出强化干部监督管理,党风廉政建设成效明显,为全县经济社会发展提供了坚强的纪律保障;高度重视县委常委会自身建设,班子凝聚力、战斗力不断增强。
各位代表、同志们,过去的五年,是我们爬坡过坎、砥砺奋进的五年,是我们自我加压,强力攻坚的五年,是全县综合实力提升最快,城乡面貌变化最大,改革开放成效最显著,人民群众实惠最多的五年。五年来,我县先后获得国家级园林县城、国家级卫生县城、国家级现代农业示范区、国家级出口双孢菇质量安全示范区、国家级义务教育均衡发展县、省级文明县城、省级双拥模范县、省级农业奖补大县、省级养老服务先进县、省级日间照料中心示范县等荣誉称号40余项,省市在X阳多次召开了现场经验交流会。
这些成绩的取得,是省委、市委坚强领导、亲切关怀的结果,是县四套班子和衷共济、开拓奋进的结果,是全县干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果,是历届县委班子不遗余力打基础,老领导、老同志和社会各界倾力相助的结果。在此,我代表中共X阳县第十四届委员会,向所有关心、支持、参与X阳建设的各级领导、全县广大党员干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
天道酬勤,汗水凝金。五年历程的回顾,我们深切地体会到:
解放思想、理清思路是干事创业、永续发展的“方向标”。思想决定思路,思路决定出路。五年来,我们坚持走出去学,请进来教,用党的十八大精神武装思想,用科学发展观矫正思路,坚持抓重点、打基础、惠民生,全县广大干部群众谋发展的视野更宽了,干事创业的气魄更大了,做工作的闯劲更足了,发展的标杆立得更高了。实践证明,只有思想大解放才会有发展的大思路、好思路,只有思想大解放才能实现X阳经济的大发展、大跨越,才能走出具有X阳自身特色的科学发展之路。
主动作为、争先进位是干事创业、永续发展的“动员令”。面对严峻复杂的经济形势和周边兄弟县市竞相发展的态势,我们不等不靠,动员广大领导干部积极向上跑项目、争资金,抓机遇、搞建设,全县上下不断掀起比学赶超的发展热潮。实践证明,越是困难较多,压力很大,就越需要高起点定位,积极谋划,主动作为。只有这样,才能最大限度集中各方智慧、最大限度集成各方优势、最大限度集聚各方力量,凝聚成争先进位、加速崛起的强大合力。
勇于创新、苦干实干是干事创业、永续发展的“冲锋号”。五年来,我们坚持以创新理念引领工作,以争先精神鼓舞干劲,大胆探索体制机制,创新工作方式方法,着力激发全县上下大干快上、苦干争先、实干创优的意志干劲。什么办法管用,就用什么办法,什么举措有效,就用什么举措,克服了一个又一个困难,完成了一项又一项艰巨任务。实践证明,只有勇于改革、敢于创新,把想干积极干的劲头用在干事创业上,把苦干实干的韧劲融入推动发展中,就没有越不过的险滩,就没有干不成的事业。
团结协作、勤政廉政是干事创业、永续发展的“加速器”。五年来,我们始终充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,抓班子、带队伍,加强党风廉政建设,大力营造团结协作、勤政廉政的浓厚干事氛围。县四套班子相互支持、相互信任、齐心协力,冲在一线带头干;广大干部敢担当、善作为、有激情、在状态,勇往直前主动干。实践证明,团结出凝聚力,勤政出战斗力。正是因为我们有了团结干事的良好氛围、廉洁勤政的从政环境,才办成了一件件、一桩桩让群众满意的实事、大事、好事,才圆满完成了“十二五”各项任务。
在看到成绩和进步的同时,我们也必须清醒地认识到存在的困难和问题。主要是:经济总量不大,结构不优,一产不强、二产不大、三产不活,要素制约缓解难。创新创业主体不足,科技人才匮乏,大众创业、万众创新氛围不浓。社会事业欠账较多,民生保障任务较重,农村贫困发生率偏高,社会治理难度较大。少数党委(党组)主体责任、“一岗双责”落实还不力,少数党员干部履职能力、工作标准、责任担当、创新意识、精神状态、工作作风等与新形势新要求相比还存在差距等。
各位代表、同志们,成绩是奋力追赶的基础,差距是加快发展的动力。只要我们直面矛盾、迎难而上,采取有力措施,切实加以解决,就一定能够带领全县人民开创更加美好的未来!
全力抓好“五大发展” 加快建设“五个X阳”
“十三五”开局之年,新一届省委提出了“一个指引、两个关键、两手硬”的工作总要求和“不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起”的奋斗目标,市委吹响了“苦干三年,全面挺进全省第一方阵”的冲锋号,为我们今后的工作指明了方向。
新目标催人奋进,新任务使命光荣。我们必须坚决响应、坚决贯彻。今后五年全县经济社会发展总的指导思想和奋斗目标是:全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,认真落实省委提出的“一个指引、两个关键、两手硬”的重大思路和要求,大力学习弘扬践行大寨精神,主动适应经济发展新常态,全力以赴推进经济转型、城乡统筹、改革创新、民生共享、安全稳定“五大发展”,坚定不移打造全国著名的红色旅游地、全省重要的煤电气化产业基地、全省重要的种养加基地、晋东冀西区域性煤炭物流集散地和全省东部最具活力的明星县城,抓发展、稳提高、保民生,全市争上游,东山创一流,努力实现X阳经济社会振兴崛起,确保如期全面建成小康X阳!
我们确立的“十三五”指导思想和奋斗目标是在对中央省市宏观形势的科学分析研判,特别是准确把握新一届省委提出的“一个指引、两个关键、两手硬”和市委“苦干三年,全面挺进全省第一方阵”重大战略部署的基础上,立足X阳实际提出来的,注重了贯彻上级精神与体现X阳实际相结合,注重了战略宏观指导和实际具体操作相结合,注重了经济发展和社会事业相结合。其中,建设“四地一城”是在“十二五”提出来的,体现了我们战略思想的稳定性和连续性。“抓发展、稳提高、保民生”是我们今后工作的重点和抓手。这一战略举措的提出,基于以下考虑:“抓发展”是我们一切工作的前提,是解决我县所有问题的关键,离开发展一切都无从谈起。当前我县经济下行压力依然很大,结构调整任务艰巨,民生刚性需求增大,财政保障能力减弱,特别是没有大项目、好项目作支撑,经济发展后劲乏力,我们必须理直气壮抓发展,坚定不移上项目,心无旁骛搞建设。“稳提高”是我们提升X阳对外开放形象的重要抓手,X阳的城市名片不能丢,X阳基础设施建设的力度不能减,我们必须在“十二五”的基础上,继续推进魅力X阳建设,继续提质加速道路、水利、电力等基础设施建设,进一步优化X阳发展环境,进一步提升X阳对外开放的美誉度和影响力。“保民生”是我们一切工作的出发点和落脚点,力争通过“十三五”的不懈努力,让全县人民生活得更有尊严、更有品质、更有获得感。“全市争上游,东山创一流”目标的提出,是基于我县的区位优势、发展基础、干事氛围、广大人民群众热切期盼等综合分析提出来的,体现了新一届县委决战“十三五”,决胜全面小康的信心和决心。
各位代表、同志们,为确保实现上述目标,我们必须全力抓好“五大发展”,加快建设“五个X阳”。
一是致力在经济转型发展上展现新作为,加快建设实力X阳。X阳的问题在经济,经济的问题在发展,发展的问题在项目。这些年我们X阳之所以有了很大变化,得到上级和全县人民广泛认可,根本在于我们抓住了发展这个关键,上了一批大项目、好项目,筑牢筑实了发展支撑。“十三五”我们提出了全市争上游、东山创一流,跻身晋中乃至全省中上游县行列,必须进一步加快发展步伐,理直气壮抓发展,斩钉截铁推进经济转型“跃升计划”,拓展发展思路,集聚发展优势,提高发展层次,不断提升工业、农业、旅游业三大产业的核心竞争力,到2020年,三次产业比重达到9.9:47.8:42.3。坚定不移做强新型工业。牢固树立“工业第一、项目为大”的意识,紧紧围绕“煤、电、气、化”四大支柱产业,坚持技改扩规活存量,招大引强做增量,内培外引扩总量,节能环保提质量“四量并举”战略,加快赵壁煤电化工业园、巴洲气化园、李家庄中小企业创业园、安坪农副产品加工园“四大工业园区”建设,做好“煤”与“非煤”两大文章,实现由单纯的煤炭经济向煤电、煤化、煤气等综合利用的循环式发展,到2020年工业总产值突破百亿元,四大园区生产总值达到全县的60%以上,着力把我县建设成为全省重要的电力大县、化工大县和煤层气大县。与此同时,要毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展,围绕“一乡一企”工作,进一步激发民营经济的活力和创造力,培育扶持一批市场优势明显,成长性好的“小巨人”企业,让民营经济成为县域经济最活跃的成分和富民产业。坚定不移做精特色农业。在抓好大农业的基础上,充分利用我县被确定为国家级现代农业示范区和国家级出口双孢菇质量安全示范区的品牌优势,进一步做大做强“菜、果、猪、菇、药”五大主导特色产业,积极推进“种养加”深度融合,加快“互联网+”现代农业步伐,不断拓展农产品销售市场,强化国家级品牌创建工作,培育一批省级、国家级农业产业化龙头企业和专业合作社,带动全县农业综合效益不断提升,努力把我县打造成全市乃至全省特色农业的示范区和区域现代农业的展示板。坚定不移做活旅游经济。围绕“山水X阳、户外天堂”这一目标,坚持以大寨旅游为龙头,以“红色、生态、休闲”旅游为主题,加快旅游产业与知名赛事、美丽乡村、特色农业、文化商贸、新兴媒介等深度融合,大力发展体旅结合型、乡村休闲型、窑洞民俗型、观光采摘型、休闲度假型等旅游发展新业态,通过大活动、大宣传、大营销、大开发,促进我县旅游产业快速升温、升级,着力打造全省全域旅游示范县,力争使X阳成为全国重要的旅游目的地,到2020年使旅游业真正成为挺起X阳经济振兴崛起的又一重要支撑。
二是致力在城乡统筹发展上展现新作为,加快建设魅力X阳。城乡统筹发展是推进小康X阳建设的必然选择。我们要按照符合经济社会发展需要、符合人民群众生活需求、符合城乡建设发展需要的原则,积极推进城乡一体化建设。加快建设大县城。这几年我们的城市建设走在了全市的前列,但城市的发展没有最好,只有更好。我们要在继续巩固提升国家级卫生县城和国家级园林城市创建成果的基础上,把争创国家级文明县城作为“十三五”的城建工作总目标,按照“上水平、出品位、彰特色”的总体要求,深入开展“三城三增三提升”行动(三城,上城、下城、新城同建;三增,增强功能,增加绿量,增进文明;三提升,提升规划水平,提升建设水平,提升管理水平)。坚持“五化”标准,持续实施“增绿、添亮、保洁、融文、畅通”五大工程;坚持海绵城市理念,加快城区河道疏浚治理和排水防涝、雨污分流、地下管网等工程建设;加大市政公共设施建设力度,高标准提升城市综合功能;积极推进城市管理智能化,加强“数字城市、数字城管”建设工作;大力规范城区社区管理,建立完善大物业管理体系。全面推进县城环境质量上水平,承载功能上水平,风貌特色上水平,管理服务上水平,把县城变成秀美之城,文明之城,精致之城,魅力之城。发展繁荣小城镇。这几年,我们城市发展快,变化大,但小城镇作为连接城乡的关键节点,发展还比较滞后,今后我们要在财力和精力上向小城镇倾斜,建设一批极具特色的小城镇。具体做法就是,围绕产业“精而特”、环境“优而美”、体制“新而活”,以资源禀赋为基础,以特色产业为支撑,因地制宜,一镇一策,宜工则工,宜农则农,宜商则商,宜旅则旅,挖掘内涵,彰显个性,着力打造工业型、生态型、旅游型、商贸型等不同主题的宜居宜业、富有活力的特色小城镇,努力把小城镇建设成为连接县城、辐射农村的重要公共服务平台和新的区域经济增长极。做优做美新农村。围绕“美化松溪河走廊、治理国省道沿线、推进中心村建设”的总体思路,按照“三有四化五美”标准,全面实施美丽乡村五年行动计划,加大改厕、改灶、改路、改危房“四改”工作,从功能布局、产业发展、基础建设、公共服务等方面,加快美丽乡村建设。与此同时,以打造幸福家园样板村试点建设为载体,通过政府拿一点,政策补一点,部门帮一点,乡村筹一点的形式,整合各类资源资金,集中攻坚,强力推进,全力打造一批土地集约、产业发展、功能完备、环境优美、现代时尚的明星乡村。
三是致力在改革创新发展上展现新作为,加快建设活力X阳。改革创新是一个地方发展的核心竞争力。我们要想抓住发展的主动权,推动经济持续快速发展,必须在以下四方面着力。一要营造改革创新大氛围。积极营造敢为人先、宽容失败的改革创新氛围,牢固树立崇尚改革、崇尚创新、崇尚发展的价值导向,让越来越多的人理解改革、认同创新、投身发展,让劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发,让改革创新的活力源泉充分涌流。积极落实改革创新优惠政策,加快创业创新技能培训,引导支持专业技术人才联合创业,大学毕业生自主创业,致富能手返乡创业,在全县掀起改革潮、创新潮、创业潮,加快形成大众创业、万众创新的生动局面。二要夯实改革开放大基础。进一步加大基础设施投资力度,统筹推进水、电、路等重大基础设施建设,努力构建安全、畅通、高效、绿色的公共服务体系。道路建设方面,加快阳大铁路、昔衡高速、“四好”公路建设及三条县公路升级国省道改造,继续完善交通网络覆盖,“十三五”期间,基本建成“三横、七纵、四连环”的公路网。水利建设方面,深入推进西水东调、引漳入松、河上水库、水峪水库、娘子关调水等重大水利工程建设,努力构建科学合理的水利综合保障体系,为全县经济社会快速健康发展提供有力水利支撑。电力建设方面,全力实施好500千伏晋中东输变电工程,220千伏赵壁输变电工程,城区3个10千伏开闭所建设工程以及新一轮农村电网升级改造等重大电力工程项目,进一步发挥电力对经济社会发展的引擎加速作用。三要做好深化改革大文章。围绕推进新型产业化,重点推进供给侧结构性改革,行政审批制度改革,财税体制改革等体制机制改革,加快形成有利于增强发展活力的制度环境;抓好农村综合改革,继续深化农村集体产权制度改革、城中村集体经济股份制试点改革、农村集体“三资”管理制度改革、农村宅基地确权登记改革等重点改革任务,进一步激发农村发展活力;积极探索康养结合新模式,不断完善养老、康复、诊疗、护理一站式服务,促进康养产业快速发展;加大金融改革力度,加强政府和社会资本合作(PPP)项目的实施,培育壮大各类金融机构设点开展业务,吸引社会资本,拓宽融资渠道,致力形成多元化、可持续的资金投入机制。四要搭建对外开放大平台。主动对接产业发展相关政策,围绕新能源、新型化工材料、节能环保等新兴产业,坚持精准招商战略不动摇,完善招商引资思路,突出数量与质量并进,精准与集约并举,招商与安商并重,强力推进以商招商、委托招商、感情招商,多方寻求投资线索,千方百计招引项目,力争引进更多大项目、好项目,为全县经济社会发展备足后劲。整合全县电商资源,不断扩大与阿里巴巴集团、杭州杰夫电子商务集团的深度合作,进一步加大本地特色产品营销力度,做大做强自己的“淘宝品牌”,鼓励支持本地特色产品通过电子商务走出X阳,走向全国;继续在园区运营、产品上行、人才培养等方面发力,力争用三年时间,打造一个全省最具影响力的电子商务产业园区,形成一批“有品牌、有故事、有形象、有销量”的全国知名产品,使其成为助推农村产业转型、农民增收致富的新引擎。大力发展园区经济,竭力把赵壁煤电化工业园、巴洲气化园、李家庄中小企业创业园、安坪农副产品加工园“四大工业园区”打造成经济发展的引领区、新兴产业的集聚区、创新驱动的示范区和财税增长的贡献区。
四是致力在民生共享发展上展现新作为,加快建设幸福X阳。人民群众既是社会财富的创造者,又是发展成果的享有者。我们必须坚持“兜底线、保基本、多层次、可持续”的原则,继续从关乎群众切身利益的问题入手,像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,一件一件抓落实,一年接着一年干,持续解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果更多更公平地惠及城乡群众。全力推进脱贫攻坚。按照“两年集中攻坚啃下硬骨头、五年如期完成脱贫攻坚任务”的总体要求,完善“领导联系、单位包村、干部包户、工作队驻村”的帮扶机制,广泛动员社会力量积极参与,着力形成各级干部攻坚脱贫、各类资源聚焦脱贫、各界人士共助脱贫的大扶贫格局。全面落实“六个精准”和“六个一批”要求,积极开展创业就业扶贫、易地搬迁扶贫、金融信贷扶贫、光伏产业扶贫、教育救助扶贫、农村电商扶贫、干部包村扶贫、子女赡养扶贫、“百企千村”企业扶贫等重点工作,最大限度将各项惠民政策向贫困地区倾斜、惠民项目向贫困地区聚合、惠民资金向贫困人口聚焦,力争到2017年底25983名贫困人口全部脱贫。“十三五”脱贫攻坚,完不成脱贫任务的,乡镇主要负责同志不调整不调离,贫困村不出列,工作队不撤出,贫困户不脱贫,帮扶责任人不脱钩。全力保障改善民生。要坚持问题导向,每年办好一批群众期盼的好事实事,把民生事业欠账多的“短板”尽快补起来。不断完善社会保障机制,扎实做好城乡低保、五保供养、大病医疗救助等工作,最大限度保障弱势群体和困难群众基本生活;推进大众创业、万众创新,积极搭建就业平台,加大对城乡困难群体、城镇零就业家庭、农村转移劳动力的就业帮扶力度,让群众口袋真正鼓起来;不断提升群众生活品位,加大棚户区、农村危房改造力度,加快保障性住房建设,积极满足群众住房需求,让他们有房住、住得好;大力发展慈善公益事业,完善社会福利管理保障机制,让群众在共建共享中增强认同感、安全感、获得感、幸福感。全力发展社会事业。始终坚持教育优先发展,积极引进优质教育资源,提高教育教学质量,擦亮叫响X阳教育品牌;积极开展县级公立医院改革,大力推进乡镇卫生院和村卫生室升级改造,加快县中医院运营,积极培育引进各类医疗人才,不断完善县乡村三级医疗卫生体系,努力实现城乡医疗卫生均等化;持续加大文化惠民力度,提高公共文化设施利用率,做强做大本土文化产业,丰富人民群众文化生活;着力提升城市品位和承载能力,优化农村人居环境,加大环境综合整治,让群众生活更美好。
五是致力在安全稳定发展上展现新作为,加快建设和谐X阳。安全稳定是压倒一切的政治任务,没有一个安全稳定的社会环境,我们什么事情也办不成。尽管这几年我们的安全维稳形势整体平稳,但我们决不能高估当前全县的安全维稳形势,决不能高估各级干部对安全维稳重要性的认识,决不能高估各行业抓安全维稳的能力和水平。我们必须要时刻把安全维稳工作装在心里、顶在头上、抓在手中,坚决采取一切措施,消灭一切隐患,堵上一切漏洞,扫除一切盲点,突出抓好三方面工作:一要积极创新社会治理。坚持“以人为本、服务为先、社会参与、共建共享”的理念,持续加强社会治理机制、队伍和能力建设,加快形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制;加大社会管理薄弱环节整治力度,严厉打击各类违法犯罪活动,强化反恐防暴和反邪教工作,构筑立体化、网格化的社会治安防控体系,巩固提升“平安X阳”建设成果;积极推行重大事项风险评估制度,建立健全突发性事件预防预警和应急处置体系,提升社会公共安全保障能力。深入推进依法行政,保证司法公正,开展“七五”普法,加快推进“法治X阳”建设。二要全力狠抓安全生产。牢固树立“大安全”理念,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,完善县、乡、村安全生产监管体系和责任体系建设,持续加大安全生产监管力度,深入开展隐患排查治理,加强煤矿生产、危险化学品、特种设备、道路交通、建筑施工及校园周边等重点领域安全防范,坚决遏制重特大安全事故发生。健全市场监管网络,严格农产品质量和食品药品安全监管,切实保障人民群众“舌尖上的安全”,争创省级食品安全县。三要持续强化信访维稳。创新信访工作机制,健全县、乡、村三级工作联动机制,完善“大调解”工作体系,及时化解矛盾纠纷,解决群众合理诉求。严格落实信访工作责任制,坚持领导坐班接访、约访和带案下访制度,深化信访积案化解。严格实行诉讼与信访分离,健全涉法涉诉信访依法终结制度,依法维护信访秩序,打造阳光信访。积极教育引导群众理性合法反映诉求,对无理缠访闹访、越级上访和进京非访人员,坚决依法予以处置,确保全县社会大局和谐稳定。
强化“五大建设”推进从严治党
决胜全面小康,关键在党、关键在人、关键在干。我们要坚持把抓好党建作为最大政绩,坚决把党要管党、从严治党落到实处,以担当精神扛起主体责任,以严实作风加强党的建设,为实现X阳经济社会振兴崛起提供坚强政治保证。
一、强化基层组织建设,构筑坚强有力战斗堡垒。牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向,推动基层党建工作制度化、规范化、标准化。进一步健全完善乡镇、系统党建工作年度目标责任制考核制度,坚持开展基层党建“联述联评联考”,全面建立基层党组织书记抓基层党建清单制度,压紧压实基层党建工作责任。持续抓好软弱涣散基层党组织整顿工作,加强基层党组织带头人队伍建设,选优配强基层党组织书记,建设高素质基层党组织带头人队伍。强化基层党组织政治功能和服务功能,全面规范村级工作制度、活动阵地和运行机制,推进服务型党组织示范点创建。进一步搭建、创新、拓宽符合群众需要的服务新平台、新载体、新渠道,提升基层党组织服务群众、推动发展的能力。从严加强发展党员和党员教育管理,扎实做好流动党员工作,慎重稳妥处置不合格党员,提高发展党员质量,让“口袋”党员“落户”、“隐形”党员“现身”。加大投入和政策倾斜力度,大力发展壮大村级集体经济,不断提升村级工作保障水平,完善村干部报酬正常增长机制,实施村(社区)“两委”干部“领头雁”工程,着力培养村级后备干部,积极拓宽优秀村干部上升渠道。进一步加强乡镇机关“五小”设施建设,不断完善乡镇分类考核体系和党内激励关怀机制,为基层干部搭建干事创业、展示才华的大舞台,让基层党组织工作有“干头”、有“奔头”。
二、强化干部人才建设,锻造干事创业中坚力量。严格选人用人。按照“20字”好干部标准和《党政领导干部选拔任用工作条例》,以“守规矩,干成事,干大事,不出事”为鲜明导向,坚持原则、严格标准、规范程序,把政治意识强、业务能力高、工作作风硬的干部选配到重要岗位。推进干部轮岗交流常态化,加强后备干部培养锻炼,重视年轻干部、女干部、党外干部的选拔使用,盘活干部资源,不断优化领导班子配备和干部队伍结构。正确识人育人。坚持以事择人、人岗相适,科学量化干部精准“画像”指标,注重从脱贫攻坚、招商引资、项目建设等工作一线及关键岗位、艰苦环境等基层一线历练干部,发现干部、考察干部。加强干部管理。不断完善干部政绩考核评价体系,充分发挥考核“指挥棒”作用,推动领导干部能上能下。突出强化对领导干部特别是一把手的管理监督,用好领导班子议事、干部选拔任用问责、谈话函询诫勉、任中审计和离任审计等制度,为权力运行涂上“防腐剂”、套上“紧箍咒”,做到有权不“任性”、权重不谋私。鼓励干事担当。建立健全干部容错纠错机制,真正为敢担当的干部担当,为敢负责的干部负责,让真干事者无顾虑,让干成事者有地位,最大限度调动广大干部的积极性。切实尊重知识、尊重人才,着力构建开放、灵活、管用的人才工作机制,健全服务保障体系,完善激励政策,培养和引进X阳发展急需的各类人才。
三、强化党的作风建设,密切干部群众血肉联系。进一步巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育成果,始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心、常抓的韧劲,弛而不息抓好中央八项规定和省市县有关规定的贯彻落实。密切关注“四风”新形式新动向,深挖隐形变异不正之风,持续加大正风肃纪和通报曝光力度,坚决打好作风建设“持久战”。常态化开展党员学习教育,引导党员干部“不忘初心,继续前进”,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,走好群众路线,拓宽服务群众渠道,践行为民服务宗旨。大力弘扬践行大寨精神,强化主动担当意识,坚持以事业为重、以工作为先、以奉献为荣,努力营造干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的生动局面。进一步整合效能督查力量,拓展督查职能,坚持县委、政府中心工作开展到哪里,效能督查就跟进到哪里,跟踪问效、一抓到底,加大懒政怠政问题整治力度,严肃查处失职渎职行为,确保中央和省市县委各项决策部署不折不扣落实到位。
四、强化反腐倡廉建设,营造风清气正政治生态。坚持问题导向,持续加压夯实管党治党政治责任。按照“把纪律挺在前面”要求,坚持标本兼治、惩防并举,推动全面从严依规治党落地生根,见到实效。坚持纪在法前、纪严于法,以“六项纪律”为标尺,综合运用监督执纪“四种形态”,持续强化监督执纪问责的实际成效。加强廉政教育和风险防控,及时发现、提醒、纠正苗头性问题。坚持教育在先、警示在前,深化廉政文化建设,推动干净与干事于一身、勤政与廉政为一体,让清廉干事成为每一名干部的行动自觉,进一步增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。坚持用制度管权管事管人,突出抓好政府投资项目、招投标、公共资金管理、村级“三资”管理等重点领域制度建设,努力用制度堵塞腐败漏洞。创新廉政监督机制,加强对重点岗位人员特别是“一把手”的权力监督,将审计监督向基层延伸,将县级巡察工作常态化开展,促使各级干部公正用权、依法用权、廉洁用权、为民用权,进一步扎紧织密管权治权的制度笼子。认真贯彻落实新制定的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,让失责必问,问责必严成为常态。深入落实“两个责任”,把落实党风廉政建设主体责任作为应尽之责,积极支持纪委履行监督责任,推动“三转”落实,锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。坚决减存量遏增量,加大纪律审查力度,始终保持惩治腐败高压态势。大力查处违反中央八项规定以及群众身边的腐败问题,严肃查处重点领域、关键环节腐败问题,以反腐败斗争的实际成效赢得广大人民群众的支持拥护。坚持“一案双查”,既查直接责任,又查领导责任;既查案件本身问题,又查监督管理不力问题,有效遏制腐败势头蔓延,着力营造风清气正的政治生态。
五、强化民主政治建设,凝聚推进发展强大合力。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行民主集中制,进一步完善县委常委会、全委会议事规则和决策程序,坚定不移“把方向、管大局、作决策、抓落实”。支持县人大及其常委会依法履行职能,加强和改进人大工作,不断提升人大工作水平;支持政府积极转变政府职能,推动政府依法规范行政,努力打造法治型、廉洁型、创新型、服务型政府;支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政等制度建设,不断提高政协工作科学化水平;支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权,促进司法公正公平。高度重视武装、老干部、关心下一代等工作,加强和改进工青妇群团工作,最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量,汇聚起推动X阳发展的强大正能量。
各位代表、同志们,百舸争流千帆竞,乘风破浪正远航。未来五年的发展蓝图已经绘就,全面建成小康X阳的宏伟目标催人奋进。新时期赋予新使命,新征程昭示新希望,让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在省委、市委坚强有力的领导下,焕发同心同德的精神和力量,凝聚决战决胜的信心和勇气,不忘初心,继续前进,锐意进取,扎实苦干,续写改革新篇章,再铸发展新辉煌,为实现X阳经济社会振兴崛起而努力奋斗!
 

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