在纪委监察局集中学习“两学一做”学习教育研讨暨双周例会上的讲

以XXX为镜  当好“四个表率”
持之以恒抓好当前纪检监察各项工作
——在市纪委监察局中心组201X年度第3次集中学习、“两学一做”学习教育研讨暨第10次双周例会上的讲话

上午,我和XX等几位同志参加了市委召开的全市县乡换届工作指导组成员会议。今年市县乡三级换届工作很重要,我们要把严明换届纪律和推动纪检监察工作有机统筹起来,做到“两不误”“双促进”。
今天的会议,前半部分是请XX同志主持的,按照原计划,我们各个室、X个纪工委和委局领导分别对上两周工作完成情况作了通报;确定XX同志,结合学习最近《XX日报》重点长篇报道的黔西南州晴隆县原县委书记XXX的优秀感人事迹,作了研讨发言,这也是“两学一做”学习教育重点研讨的内容。昨晚看了办公室提供的汇报材料,我认为有两个方面值得肯定。
一方面,工作推进有持续有成效。在一届市纪委八次全会上,我们对今年的工作任务重点作出了六项部署,并要求大家要将“精准发力”的理念贯穿于工作全过程,努力实现重规范、重持续、重提升的有机结合和有效统一。应该说,通过对上半年工作推进情况来看,大家都做了大量的工作,基本达到了年初预定的阶段性目标,呈现出鲜明特点。一是营造了良好氛围。我们进一步发挥教育宣传的引导、震慑作用,不仅在面上抓拓展,全面整合“全媒体”资源,充分运用网络、手机、电视、报纸、杂志等载体平台,全方位、立体化、多渠道地推进党员干部教育监督的常态化、长效化;而且在点上求突破,结合宣传学习新修订的《廉洁自律准则》《党纪处分条例》,遵循监督执纪“四种形态”的新实践,既教育“关键少数”,又引导“大多数”,采取委局班子成员深入县区开展宣讲,全域覆盖进行知识测试,依托市廉政研究中心举办党风廉政建设论坛,为新任县处级领导干部作廉洁自律知识辅导等方式,推动教育宣传工作实现新拓展、取得新突破,在全市上下形成了良好舆论氛围。同时,我们切实加大改革创新力度,认真探索实践落监督执纪“四种形态”的新路子,XX纪委廉政理论研究中心副主任XXX、省纪委常委XX前来调研,实地参观并指导我们实践监督执纪“四种形态”工作。XX纪委为什么唯独选择到我们市调研?因为我们市在实践监督执纪“四种形态”工作中,在机制上找准了抓手,在探索中树立了典型,特别是调研组看了XX的专题片,听了我们“大约谈”工作情况汇报后,予以了充分肯定。二是保持了高压态势。我们结合市委推进全面从严治党向基层延伸的重要契机,持续加大正风反腐力度,坚持一个时间节点一个时间节点地整治违反中央八项规定精神的问题,一个专项整治一个专项整治地查纠民生领域腐败问题和群众身边的不正之风,一个问题线索一个问题线索地研判处置,严肃查处了党的十八大以来不收敛、不收手,我行我素、仍然故我的各类顶风违纪问题,有效遏制了腐败滋生蔓延势头。今年1至5月,我市立案X件,同比增长X%,立案数和增幅均居全省第一;结案X件,同比增长X%,结案数居全省第X,增幅居全省第X;处分X人,同比增长X%,处分人数和增幅均居全省第X。应该说,这几个核心数据的增幅,给我们鼓足了士气、增强了斗志。查处县处级干部案件X件X人,分别同比增长X%、X%;乡科级干部案件X件X人,分别同比增X%、X%;特别是严肃查处了X等县处级领导干部的腐败案件,形成了反腐败斗争的压倒性态势,取得了良好的政治效果、法纪效果和社会效果,让老百姓拍手称快,感受到我们纪委在实实在在抓工作,感受到干部作风在持续好转。可以说,党心民心为之一振,党风政风为之一新。三是维护了良好形象。璇涛书记讲,如果纪检监察干部不守纪律、不讲规矩,所造成的社会危害远甚于其他人的违纪违规。近年来,我们始终把队伍自身建设摆在更加突出的位置,坚持“严管”、“厚爱”“双管齐下”,对于这支队伍身上存在的问题,哪怕是很细微的问题,该查处的一律进行了查处,该通报的也及时进行了通报。昨天,我签发了干部监督室送来的9名纪检监察干部典型案件通报,体现了我们对于“灯下黑”问题,没有任何包庇袒护,而是敢于“自我开刀”,敢于“自我革命”,敢于清理门户,也因此获得了社会各界的广泛关注,切实维护了队伍的健康纯洁和良好形象。同时,市委对我们这支队伍也是高看一眼、厚爱一分,今年已充实调整或转岗任职X人,占全市总数的X%,下步还要对机关、纪工委所缺中层干部进行考察配备和补员充实。
另一方面,重点发言有思考有准备。3名同志分别结合“两学一做”学习教育,立足于纪检监察工作实际,围绕学习晴隆原县委书记xxx的感人事迹,作了重点发言。6月6日,当我看到《XX日报》刊登的《XXXXXXXX》的长篇通讯后,我就深深感受到XX这位优秀县委书记,始终忠诚于党、勤政于民、务实于责,始终坚定理想信念、保持政治定力、坚守责任担当。之前,XX去世时也仅X岁,英年早逝,生前也是一心一意扑在工作岗位上,始终拥有一心一意为民的公仆情怀。可以说,一个先进就是一面旗帜、一个典型就是一把标尺。从xxx这个“贵州焦裕禄”身上,我们读到了优秀共产党人的人生标杆、事业标杆和精神标杆,领悟到了共产党人一心为民的公仆情怀,感受到了共产党人探求就里的务实作风,迎难而上的奋斗精神,以及朴实廉洁的道德情操,真是值得我们用一生去学习、去领悟、去践行。特别是对于xxx,“县委书记”这个职务在他的身上不仅不是光环,更多的是一种责任和担当!这也让我们看到了闪耀在决战决胜脱贫的政治责任、时代责任和民本责任面前,广大党员干部“不破楼兰终不还”的拼搏劲头、价值追求和精神钢火。xxx用x年短暂的青春年华来坚守和践行“依靠谁、我是谁、为了谁”的价值取向,用一曲奋斗永不止、拼搏亦无限的生命壮歌唱出了鱼水情深,唱出了血肉相连,给我们每名党员干部作出了最质朴的行为示范,留下了最宝贵的精神“富矿”。我们要掀起“学焦裕禄”的热潮,特别要学习他们一心为民办实事的公仆情怀,学习他们攻坚克难、勇于担当的优秀品质,学习他们节俭、勤俭、廉洁的高尚情操,做到深学细照笃行,不断补足共产党人精神之“钙”,自觉当好“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好党员好干部,真正在推进改革、加速发展、改善民生、服务大局的具体实践中,更好地践行“三严三实”,更好取得“两学一做”学习教育的实际成果。
“两学一做”学习教育,基础在学,关键在做。结合这次中心组集中学习和学习研讨,我们就是要坚持典型导向,始终把这些身边人、身边事作为一面随身携带的镜子,时常对照自己,勤于修正自己。当前,我们市试验区正处于决战贫困、提速赶超、同步小康的关键时期,新的时代要求、新的形势任务,赋予了广大党员干部新的使命担当、新的干事平台。xx书记在新任县处级领导干部培训班上语重心长地指出,我们市试验区当前就处于大机会时代,我们的领导干部,特别是关键岗位上的领导干部,一定要倍加珍惜时代给予我们的机遇和舞台,弘扬“功成不必在我、功夫一定在我”的境界,围绕已定的发展思路、目标任务,多做打基础、利长远的大事实事,少做有损群众利益的“短、平、快”政绩工程,一步一个脚印地把思路变成决策、把决策变成措施、把措施变成行动、把行动变成成果,在各自的工作岗位上创造出有益于党、有益于人民的历史功绩。
作为我们广大纪检监察干部,如何在服务保障试验区决战决胜脱贫攻坚中建功立业、书写人生,就要结合“两学一做”学习教育,切实当好“四个表率”:一要心中有党,做对党忠诚的表率。中央纪委“学思践悟”有一篇题为《忠诚是第一位的要求》的文章,指出“纪检干部是党的忠诚卫士,更要讲忠诚,一颗红心献给党”。所以,我们应当把忠诚作为立身之本,始终忠诚于党组织、忠诚于试验区改革发展、忠诚于纪检监察事业。当前,我们要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,补足精神之“钙”,模范践行全心全意为人民服务的宗旨,时刻想到自己是党的人、是服务试验改革发展的人,是党的纪律的坚定拥护者、模范执行者和有力监督者,时刻不忘自己所承担的义务和肩上的责任。二要心中有民,做执纪为民的表率。执纪为民,关键在于权为民所用、不搞特权,不谋私利。当前,全党正在深入开展“两学一做”学习教育,我们要通过学习教育,切实增强党章党规党纪意识,带头学习,模范执行,严格按照党的章程办事、按照党的政策办事、按照党的原则办事。特别要敬畏权力,无论是行使监督检查权还是行使纪律审查权,都必须以战战兢兢、如履薄冰的态度,谨慎用权、规范用权,决不能肆意滥用、谋取私利。特别要秉公执纪,以事实为依据,以法纪为准绳,坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究,坚决不办人情案、关系案、金钱案。三要心中有责,做勇于担当的表率。在当前正风反腐形势依然严峻复杂的情况下,营造风清气正的政治生态环境,亟需一支敢于担当、勇于负责的纪检监察干部队伍。所以,我们要敢于动真碰硬、铁面执纪,绝不瞻前顾后、患得患失、畏首畏尾、闪烁其词。特别要真正树立起“想为”的境界、“敢为”的担当,“勤为”的作风、“善为”的能力,切实发挥“啄木鸟”精神,紧紧扭住纪律的尺子不放松,始终用好用足监督执纪问责这个“法宝”。四要心中有戒,做清正廉洁的表率。执纪者必先守纪,监督者更要接受监督。作为纪检监察干部,要始终坚持高线、守住底线,严格把好“政治关”、“经济关”、“作风关”、“交友关”、“亲情关”、“小节关”,始终做一个勤政务实之人、做一个简约笃定之人、做一个纯洁干净之人。
一要持续深化正风肃纪。今年以来,我们在正风肃纪上取得了明显成效,无论是查处的问题数还是处分人数,甚至是通报曝光的典型案例批次和人次,均实现了新的增长。但形势仍然不容乐观,特别是从最近组织开展的明察暗访和查处有关情况来看,虽然明目张胆搞“四风”的问题得到了有效遏制,但一些细微作风问题仍旧易发多发。党风政风监督室要注重调查研究,善于从个别案例中发现新苗头、新倾向,进一步突出问题导向,瞪大眼睛、扯长耳朵,聚焦具体人和事,有针对性地创新方法措施,重拳加以整治。最近一段时间以来,几乎每周一我都要签出一批涉及作风问题的信访举报件,你们研判后能够约谈的要抓紧约谈,绝不能暂存,虽然有的问题反映得比较模糊,但是必须第一时间就开展咬耳扯袖、红脸出汗,特别是反映领导干部为子女大操大办婚宴的问题,除了要认真组织初核外,还必须第一时间进行函询,真正让广大党员干部意识到纪委的工作是关心、是保护。当前,特别要结合县乡集中换届这个重要节点,加大责任追究力度,及时通过电视、报纸、网络等新闻媒体,通报曝光“为官不为”典型案例。对于影响恶劣的作风问题,要突出“一案三查”,除了追究直接责任、领导责任外,还要追究监督责任。涉及换届选举中出现的请吃请喝、借机游山玩水、收受购物卡、土特产等问题的,还必须追究督促指导不力的相关人员的责任,持续向社会释放执纪必严、越往后越严和常抓不懈的强烈信号。同时,要严明执纪尺度,坚决杜绝以通报批评、约谈诫勉等方式,代替纪律处分的不良倾向,切实维护纪律的严肃性。另外,请厚群同志牵头推进2016年度的巡查工作,特别要抓紧出台巡查方案,并认真统筹做好省委巡视组所反馈问题线索的处置工作。
二要持续强化纪律审查。这里强调一下,请审理室抓紧统筹,全面排查清理,详细掌握原因,能处理的抓紧处理,对确属疑难复杂、纪法难以辨别的,及时向省纪委案件审理室请示汇报。另外,就是从7月份起,凡立案查处严重违纪涉嫌违法移送司法机关的案件,必须在移送司法机关之前先作出纪律处分,因特殊复杂原因确有个别未能按时审结的案件,要向上级纪委请文报告,获准后作“挂账”延期处理。这就是纪挺法前的具体实践和最新要求,下步可能还有其他更新的要求,审理室要增强预见性,掌握工作主动权。天涯无净土,不能说没有问题,只能说问题多或少。这项工作的压力非常大,请信访室、案管室下来以后,认真排查梳理问题线索,特别要注重从近年来查处的相关案件以及专项监察、审计监督等渠道,认真查找问题线索,力争在今年内补齐这一块“短板”,实现各个县区县处级干部移送司法“全覆盖”。
另外,关于约谈常态化的工作,虽然我已在上次双周例会上作了安排部署,这次例会再次专门提出来,说明当前这项工作的重要性。上周我已安排办公室将省纪委约谈常态化的相关文件及表册印送市委“五人小组”的相关服务人员,案管室于每月25日前要认真对接收集统计。约谈的统计要形成常态,就是市县两级“五人小组”,对诸如目前集中换届中有的党员干部身上存在的这样那样一些苗头性、倾向性问题的约谈,也要留痕,并记录在案。这项工作,家军同志牵头案管室要重点研究一下。今天,我在市县乡集中换届工作指导组成员会议上谈到,各县区的纪委书记要抓紧做一项工作,就是要在集中换届工作部署之际,争取县区党委书记的支持,集中约谈乡镇党委书记,层层压实责任、传导责任。6月8日,陈xx书记在市县乡换届工作领导小组第1次会议上强调,县区的换届,主体责任是县区党委书记和乡镇党委书记,哪个地方在换届工作中出现问题,就要拿这个地方的主要领导追责问责;纪委要加强监督,层层压实责任给县委书记和乡镇党委书记。所以,我们的约谈工作一定要搭乘集中换届这辆“列车”,把工作抓紧抓实抓细,特别要把数据统计上来、汇总清楚。案管室要抓紧在6月份之前,督促各县区纪委书记对乡镇党委书记就换届纪律及时进行约谈,打好招呼。还有就是纪工委约谈的相关数据,也要及时统计报送案管室。在下次双周例会上,我要重点听一下各个纪工委围绕运用和把握“四种形态”,特别是督促所负责或联系部门落实第一种形态,开展咬耳扯袖、红脸出汗的情况,其他诸如参加开什么学、组织开展了什么学习活动等内容就不要再汇报了,这也是转变工作理念、突出工作重点的一种方式。这里所涉及的精准化约谈,大家一定要准确把握相关条件和原则:如果所反映的违纪问题比较轻微、模糊,或者经研判是无中生有或主观臆断的;反映的问题时间较长久、难以调查核实的;经初核未发现重大违纪问题,但不宜直接了结的,可以约谈。大家要把握这个原则,不是想找哪个约谈就找哪个约谈,重要遵循就是市委在5月底出台的推进精准约谈常态化的实施意见,一定要不折不扣地抓好落实。如果问题属于权钱交易等涉嫌严重违纪违法的;问题具体、可查性强的;问题反映集中、群众反映强烈的;十八大后不收敛不收手、顶风违纪的,不宜谈话约谈。信访室接到这方面的举报,一定要及时转给案管室,家军同志要认真研判处置。如果反映新提任的领导干部思想工作作风的;拟提拔使用或发展潜力较大的干部,且反映问题比较笼统的,一定要优先开展谈话函询。最近,我分别给信访室、案管室、党风政风监督室签批了一些信访举报件,请你们认真分析研判,该约谈的抓紧约谈,千万不要存、不要拖。
三要持续推进民生监督。最近,我通过中央纪委门户网站、中国纪检监察报等媒体,看到全国各地均在整治民生领域的腐败问题和不正之风。可以说,百花齐放、百家争鸣。今年,我们建立了“2+2+N”专项监察模式,目前半年时间已经过去了,尽管工作取得了一定成效,但方式方法不够聚焦精准问题仍然不同程度存在。四室要在接下来的专项监察中,认真地探索创新方式方法、强化精细化精准化,特别要进一步探索专项监察与常规监督、执纪审查与基层基础建设、纪委监督与部门监管之间的衔接模式,不仅要确保民生监督工作成效的最大化,而且也要总结提炼出新的实践经验。1至5月,我们立民生领域案件1049件,占立案总数的94%,这只是数字上的统计,要善于通过这些立案数分析一些突出现象与问题,认真加以剖析。当前,除了要严肃查处民生资金管理使用中套取截留、虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占,以及刁难群众、吃拿卡要、优亲厚友、明显有失公平的问题,还要对民生资金监督管理中拨付迟缓、监管不力等履行职责不到位的责任部门或责任人员进行追究查处。最近我发现,以前写给我的举报信,反映科级干部、县处级干部的比较多,现在村民联名给我写信反映乡镇、村居“两委”干部的比较多,说明老百姓对我们纪委是充分信任的。所以,我们要突出问题导向,针对上述存在的这些问题,除了要认真组织开展初核外,还要指导、督促县区用好用活教育谈话室。因为这些工作都是一脉相承的,教育谈话室用好了,就能推动监督执纪“四种形态”在离群众“最后一公里”的地方落地,有利于进一步遏制群众身边的“四风”和腐败问题的滋生蔓延。
四要持续拓展宣传教育。以前,纪检监察工作主要是教育、监督和惩治“三大任务”;现在,纪检监察工作主要是监督、执纪、问责“三大职责”。去年,我多次强调,宣传教育是一项极为重要的基础性工作。我们在实践监督执纪“四种形态”中,要始终把宣传教育作为落实第一种形态的有效路径,作为构建在第二、三、四种形态前的“篱笆墙”。XX书记讲,宣传教育既是警示、也是震慑。最近,中央纪委在“学思践悟”栏目中,对第一种形态的践行宣传得比较多,现在通过对监督执纪“四种形态”的思考和探索,思路越来越清晰,目标越来越明确。“四种形态”给从“好同志”滑向“阶下囚”,设立了“三道防线”,如果我们能够运用好监督执纪问责这个“利器”,就能把很多干部“拦截”在前“三种形态”。现在,我感到各级党组织,特别是县区党委一把手在履行主体责任,尤其是把批评作为常态化,开展咬耳扯袖、红脸出汗方面还做得不够,让很多同志在逐步滑向违纪违法过程中没有人扯一把、拉一下。
五要持续推进自身建设。各室和各纪工委要抓紧对上半年的工作进行系统总结,特别要重点抓好纪律审查、作风纠查、信访举报、民生监督、体制改革、宣传教育等方面的情况分析,为下月召开半年工作会提供一些翔实鲜活的材料。目前,县区纪委(纪工委)书记已经全部配备到位,下步就是其他班子成员的配备工作。委局组织部要抓紧梳理最近调研情况,形成翔实的调研报告,提交常委会作为研究干部配备的重要参考依据。同时,要联合机关党委统筹抓好“两学一做”学习教育相关工作,该开展的活动一定要开展起来。前段时间市委选拔充实配备干部,委局相关室交流出去了一些干部,目前机关X个室有X个室暂时还没有主任,这些室的副主任一定要大胆地履职,要利用主持工作的机会,努力历练和训练自己,注重培养自己的统筹协调能力和思考判断能力。要认真思考拟在深圳经理进修学院、井冈山革命传统教育研究院举办的纪检监察干部能力提升培训班相关事宜。要提前思考纪念建党95周年有关活动。按照市委的统一安排部署,在抓好“四个一”活动中,我们要结合实际抓好委局的评先选优、走访慰问贫困党员和困难群众等工作。这里强调一下,纪工委的同志,一定要经常深入织金阿弓看一下脱贫攻坚工作开展情况,多走进一线看望一下贫困党员、贫困群众。要继续抓好“正己·守纪·执纪”主题活动。要扎实抓好换届期间纪检监察干部的监督管理工作,坚决防止在纪检监察系统、在纪检监察干部身上出现跑官要官、跑风漏气等问题。
利用这个机会,结合工作实际,对这两周来的一些新精神、新思考、新想法,共同与同志们作以上交流。

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