全县教育实践活动当前几项重点工作

全区教育实践活动当前几项重点工作
县委常委、组织部长、副县长XXX
(201X年3月16日)
 
当前,教育实践活动已经进入整改落实、建章立制的关键节点。前不久,市委党的群众路线教育实践活动领导小组下发了(X群组发[15]号)文件,对贯彻落实中央精神和省市委要求,认真做好各项工作任务,进行了安排部署。下面,我就如何贯彻落实好上级精神,讲四个方面的问题。
一、认真开展“回头看”
中央和省、市委要求,各级教育实践活动领导小组及其办公室要督促各级党组织对前段工作开展“回头看”,认真审视活动开展情况,总结问题与不足,找出漏项和短板。关于“回头看”工作,我强调两点:
一方面,看什么?重点是“三看”:一看重点项目漏不漏。围绕“四个防止”,对照活动方案,全面审视和检查活动开展情况,看主题是否偏离,标准是否降低,内容是否充实,规定动作是否到位,自选动作是否鲜明,及时查漏补缺、固强补弱。二看问题找的准不准。围绕“四个回应”,看是查摆出来的问题否紧密联系实际,是否回应征求到的群众意见,回应对照检查材料查摆的突出问题,回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见,回应上级党组织和督导组点明的问题。措施抓的实不实。围绕“四个坚持不懈”,看区级领导机关,乡科级领导班子、领导干部对存在的问题是否真抓实做、边查边改、真改快改;看自上而下是否紧密衔接、标准不减、程序不少、压茬推进;看整改措施是否紧密联系单位实际,是否图形式、走过场,是否达到群众满意的效果。
另一方面,啥要求?“回头看”是为了更好的向前走。看出了问题,找到了差距,下步怎么办?主要是“三个再”。一是标准要再严格。“回头看”中找出的问题,要一一提出改进措施,对前段工作不足的要“补课”,力度不够的要“加把火”,走了过场的要坚决返工。对问题找的不准、整改不到位、群众满意度差的要推倒重来,严格问责。对民主评议党员结果为“差”的党员,要严格按照党内有关规定,制定帮扶措施,抓好帮扶转化。二是台账要再完善。台账是整改的重要依据。目前,从各单位上报县委活动办的整改台账和问题清单情况看,还不够全面、不够细化,需要进一步补充完善。在“回头看”过程中,要对照习总书记重要讲话要求;对照中央巡视组反馈意见、中央活动办列举的21项重点整治内容、省委活动办列举的36个整治事项;对照专题民主生活会和专题组织生活会查摆出来的问题;对照群众反映强烈的突出问题;对照中央通知要求的“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、基层联系服务群众问题;对照中央巡视反馈问题、信访反映突出问题和自身查摆的问题,认真完善确定整改方案,做到整改责任单位、责任人、整改内容、措施、时限“五明确”,切实把台账建扎实。三是措施要再细化。目前,根据县委活动办要求,各单位已制定上报了“两方案一计划”,即领导班子和个人整改方案、专项整治方案和制度建设计划。各单位下去以后,要再进一步细化、量化,单位主要领导和督导组要对修改的“两方案一计划”再次进行认真审核把关,确保可执行、可监督、可检查、可问责,要做到操作性强,简便易行。
二、强力抓整改
老百姓看活动成效,主要看改了没有、改的怎么样。可以说,改与不改、真改假改、深改浅改,都是对领导班子和党员干部党性觉悟的检验。关于整改工作,县委领导在不同场合反复强调,县委活动办安排的也比较具体,各单位抓得也比较紧。这里,我主要讲几项具体要求。
第一,开门整改。开门搞活动是这次群众路线教育实践活动的基本要求。对整改工作,主要是抓“两头”。一是向社会公示整改事项。主要是公示三个重点,即“整改重点事项、整改工作进度和整改结果”。我县内河整治和区行政服务中心的两项承诺整改事项已经在《XX日报》公示。下一步,区四大家领导班子、常委单位和乡镇(街道)的重点整改事项要以适当的形式进行公开;区直单位也要结合“三亮三评”活动,创新活动载体,积极开展电视、电台问政、“零公里热线”等活动;村、社区等基层党组织要在村务政务公开栏内公示,通过公示,切实把整改落实置于群众监督之下。二是要建立整改销号制度。县委活动办将对照各单位的整改台账,做到“三个不放过”,即整改措施不力的不放过,整改效果不明显的不放过,群众不满意的不放过,确保完成一个销号一个,真正对账销号,什么时候销号完毕,什么时候整改结束。各单位的活动办也要建立相应的销号制度。
第二,抓住重点。活动成效取决于整改成效。要持续紧盯“四风”顽瘴痼疾彻底改,分层分类解决重点问题,推进专项整治不留“死角”,坚决纠正“为官不为”不良作风,纠正“为官不易”错误倾向。一是边查边改要持续发力。在前段基础上,前后接续、力度不减,着力解决“四风”问题特别是公款吃喝转入隐蔽场所、红白喜事集中分散待客、“会所中的歪风”、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作。二是对群众关切要积极回应。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题,强化责任、集中攻坚、努力解决。对情况复杂,单靠一个部门和单位难以解决的问题,要综合运用法律、政策、经济、行政等手段,创造条件逐步加以解决。三要解决好“最后一公里”问题。整顿建强基层组织,已经整顿的软弱涣散基层党组织要继续巩固提高,效果不明显的,要再接再厉,限期整顿到位。要以村(社区)“两委”换届为契机,选好用好管好基层组织带头人。要强化党员日常管理,严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。要落实完善民主管理制度,全面建立村务监督委员会等村务监督机构。要健全服务群众体系,建立完善区乡村三级服务平台,推行为民代办服务。第三,有序推进。一要把握好时间节点。各单位对确定的整改事项,要按近期、中期、远期确定阶段性目标任务,分批分期、有序推进。其中,10月底,近期整改事项要保证全部完成;11月底,中期整改目标要基本完成;12月底,远期整改事项要有方案、有启动。二要实行项目化管理。突出大事、要事、关键事,确定重点整治项目,每个项目要明确目标要求、牵头单位、责任主体和进度安排,与人对应、与事对应,与具体部门和单位对应,做到定一项改一项、改一项成一项,防止整改“空对空”。三要建立起旬报制度。市委要求,每周向市委活动办报送整改进度。为保障及时准确上报整改进度,县委要求,对应每个重点整改事项实行一旬一报告制度,每月8号、18号和28号,由各督导组负责审核并向县委活动办报送。
三、规范抓建制
建章立制既是教育实践活动的重要内容,也是决定教育实践活动最终成效的重中之重,更是巩固作风建设成果的重要方法。只有抓好制度建设,才能真正实现对“四风”问题的抓常、抓细、抓长。关于建章立制,我强调三点。
第一,贴近实际。一方面,要抓好和上级有关规章制度的承接。认真贯彻中央八项规定精神和省委省政府20条意见、市委市政府十项规定,认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设,规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理,加强公务支出和公款消费审计等制度规定,对需要配套的,要结合自身实际,制定和完善配套制度;对需要细化的,要制定实施细则,明确具体规定。另一方面,要结合实际健全完善相关制度。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去,防止短期效应。区级机关重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开;乡镇、街道和村、社区重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益,健全完善制度机制;执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法;窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务;其它基层党组织要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善相关制度。
第二,突出重点。郭庚茂书记在XX调研时提出了建设“四项机制”的明确要求,并且作为全省建章立制的特色亮点,得到了总书记和中央的充分肯定。为落实好上级领导指示精神,县委、县政府“两办”于9月19日联合下发了《关于完善基层民主科学决策机制、便民服务工作机制、矛盾调解化解机制、党风政风监督检查机制的意见》(X区办[2014]16号)。各单位在抓建章立制的同时,也要突出“四项机制”这个重点。具体来讲:一是完善基层民主科学决策制度和机制,以深化运用“四议两公开”工作法为载体,切实解决好群众民主权利保障问题。二是完善基层矛盾调解化解制度和机制,让群众感到不公有地方说理、有地方评理、有地方处理,解决好公平公正问题。三是完善基层便民服务工作制度和机制,完善基层服务网点,构建综合便民服务体系,让老百姓办事方便、遇到困难有人帮,解决好服务群众“最后一公里”问题。四是完善基层党风政风监督检查制度和机制,解决好党员干部违反党纪政纪、侵害老百姓利益的行为有人管、有人制止、有人纠正、有人追究的问题。
第三,务实管用。对制度建设,要确保可执行、可监督、可检查、可问责。制定每项制度都要深入研究讨论,广泛听取群众意见,特别是关系群众切身利益的制度,要从群众角度出发,不能只方便自己、不方便群众。要加强对制度建设的统筹,能综合的不分解,能统筹的不单列,坚决反对在制度建设中搞形式主义,防止敷衍应付,防止简单粗糙,防止交叉打架,防止重复建设。县委各督导组要督促各单位抓紧建章立制,尤其是重点抓好相关职能部门的建章立制工作。10月下旬,各单位要形成制度建设清单,报县委活动办备案。
四、科学搞评价
这次教育实践活动,市委要对各县区进行评估排队,同时要求各县区也要科学运用综合评价的办法,坚持突出重点、注重实效、科学简便、综合评价,客观、公正地对各个乡科级单位开展教育实践活动的成效进行综合评价。督导组要督促好各单位抓紧进行活动总结,做好第三环节“群众评判”工作,准备好档案整理、亮点归纳等综合评价各项前期准备。10月底,各乡镇、街道要把活动中编发的能体现本单位活动特色的学习读本、资料汇编、影像资料等资料装订成册后报县委活动办备查;区直各单位汇总装订后存本单位,以备市区活动办抽查。对综合评价工作,初步考虑从三个方面开展:
第一,评价内容。主要是七个方面。一是活动总体。重点看活动整体方案设计质量高不高,主题是否突出,载体是否明晰、是否具有特色。领导机构是否健全,活动办组织机构是否健全,各工作组是否各司其责、运转良好。活动办工作安排是否到位,各个环节是否都有具体安排部署。二是领导带头。重点看各单位党员领导干部尤其是“一把手”是否重视活动,是否落实“一岗双责”,是否在对活动经常性作出安排部署的同时发挥带头作用,能够带头开展学习,开展调研,查摆问题,认真整改。三是组织实施重点看活动是否按时完成规定动作,做好自选动作,是否做到压差推进、开门搞活动,督导工作是否真督实导,整顿软弱涣散党组织成效。各个环节是否能够保证工作质量,第一环节主要看学习教育是否够时够量,重点突出,内容丰富;第二环节主要看“四风”问题查摆、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题是否找准找实,专题民主生活会和组织生活会是否高质量召开。其中,班子和个人的对照检查材料按《对照检查材料评定标准三十条》为标准,基层党组织专题组织生活会按《组织生活会十五个关键点》为标准。第三环节主要按《整改台账十要素》看整改台账清不清,整改事项做没做,效果好不好,群众是否满意,看制度建设是否务实管用,扎实有效。四是工作互动。重点看各单位能否认真做好信息上报、亮点总结、媒体宣传等工作,是否挖掘典型人物、典型事件,持续营造浓厚活动氛围。主要依据《信息采用情况统计办法》,对各单位活动信息上报和采用情况进行打分。五是整改成效。重点看“四风”突出问题是否得到解决,群众反映强烈的问题是否得到解决,中央和省、市、县委确定的专项整治任务是否落实,尤其是上级交办的案件是否办结,整改台账确定的整改事项是否件件落实,问题销号机制是否建立。六是群众满意。重点看是否坚持做到开门搞活动,群众广泛参与情况;“群众三评”情况,活动整体民主测评情况;群众满意度。七是扣分因素。活动期间,有被“一改双优”和市委、县委督查通报涉及的单位,以及本单位有党员领导干部受到党政纪处分的要扣分。
第二,评价程序。主要是三道程序。一是各单位自评。二是督导组评估。依托督导组打分的办法。三是县委活动办综合研判。根据“群众三评”,民主测评,督导组评估,以及县委活动办根据“三十条标准”、“十五个关键点”、“十要素”历次抽查打分排序情况等,结合各单位上报活动资料的守时情况、“一改双优”和市委、县委督查通报(扣分)等情况进行分析研判,量化考评结果,形成综合评价报告。
第三,相关措施。一是分类分级实施。综合评价按照一级评一级的原则实施。对各乡镇、街道,区直各单位领导班子教育实践活动的评价,由县委活动办负责组织实施。各基层党组织由各乡镇、街道结合实际,制定具体的综合评价办法,对每个基层党组织进行评估,原则上同步开展,分出档次。二是严格标准程序。综合评价要严格按照规定程序操作,注重看“两头”,一头看群众评价,一头看上级评估,确保结果客观、公正,力戒走形式、走过场,为持续抓好作风建设提供准确可靠依据。三是边总结边提高。要把做好评价和总结工作作为深入推进整改落实的重要举措,缺什么补什么,使评价和总结的过程成为认识再提高,措施再完善、工作再推进的过程。
谢谢大家。

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