市长在人民代表大会上的政府工作报告

政府工作报告
2016年11月27日在XX市
 
第十六届人民代表大会第一次会议上
市人民政府市长  周XX
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2012年至2016年,是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。在市委的坚强领导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,以争创全省经济十强为目标,坚持“四个围绕”的思路不动摇,积极应对和克服百年难遇的国际金融危机、历史罕见的冰冻灾害等一系列严峻挑战,加压苦干,锐意进取,圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务,富民强市迈出坚实步伐。
——这五年,是经济发展的加速期。五年来,我市经济发展速度、质量和效益全面提升。2016年,完成地区生产总值198.51亿元(预计数,下同),较2015年增加110.3亿元,年均增长13.2%。财政总收入完成11.65亿元,较2015年增加6.62亿元,年均增长16.4%。市域经济综合实力在全省排位由2015年第21位前移到第13位。投资消费大幅增长。固定资产投资完成76.57亿元,是2015年投资总量的4倍。实现社会消费品零售总额53.58亿元,年均增长17.9%。金融机构存款余额130亿元、贷款余额45亿元,较2015年分别增加75.1亿元、22.78亿元。城乡居民收入稳步提升。城镇居民人均可支配收入21155元、农民人均纯收入9545元,较2015年分别增加10047元、4730元。
——这五年,是产业结构的调整期。产业结构不断优化,三次产业比重由2015年24.2:39.5:36.3调整为20.3:44.9:34.8。工业转型加快。新型工业化稳步推进。规模工业企业达127家。规模以上工业总产值374.59亿元,五年翻了三番。基本形成以龙鑫矿业、鑫裕矿业为代表的矿业型;以宏兴化工、康华化肥为代表的化工型;以量大模型、荣诚鞋业、天衡玩具为代表的加工制造型;以中粮·江山为代表的农产品加工型四大优势产业格局。万元规模工业增加值能耗降低16%。关闭、淘汰退出落后产能企业37家,全面完成省定减排指标。“一区两园一廊”建设初具规模,园区建成面积6平方公里,建成标准厂房46栋近22万平方米,承接产业转移项目51个,开始形成鞋类、制造、电子、服饰四大新兴产业集群。农业基础巩固。粮食生产连续五年增产增收。2016年粮食播种面积122万亩、总产45.9万吨,较2015年分别增加14万亩、7.5万吨。耕地抛荒现象有效遏制。规模养殖发展较快,连续五年跻身全国生猪调出大县行列。2016年生猪出栏124.5万头、家禽出笼1592.2万羽。坚持政府主导油茶、烤烟产业。制定并落实油茶产业发展“五个一”规划,基本建成百里油茶产业带,先后承办全省、全国油茶生产现场会。油茶垦复完成25万亩,新造油茶林12万亩,茶油产量突破5000吨。烤烟种植面积扩大到4万亩,收购烟叶8.9万担,实现税收2076万元。蓬塘中低产田改造成为全省农业综合开发样板,高标准农田建设成效显著。农机推广力度加大,落实农机购置补贴3197万元。新造林24.3万亩,生态常宁建设初见成效。三产消费活跃。金融业来势喜人。珠江村镇银行、华融湘江银行、东亿小额贷款公司先后入驻。金融安全区创建启动,农村商业银行筹建进展顺利,信用体系建设稳步推进。编制了《旅游发展总体规划》,旅游人气趋旺,入选全国最具魅力100个文化旅游县市。水口山红色旅游跻身省四大工业旅游示范区。铜钟岭省级森林公园升格为天堂山国家森林公园。成功举办两届油茶旅游文化节。商贸物流繁荣,“万村千乡”市场体系建设顺利实施,湖南茶油批发大市场、德鑫物流中心在建,东正商业广场、常宁综合大市场等一批专业市场投入使用。官岭、荫田等乡镇集贸市场改造进展顺利。房地产市场健康发展,年均销售量43万平方米。
——这五年,是项目建设的跨越期。坚持“抓项目就是抓发展”的思想,大力引项目、争项目、建项目。引进内外资项目236个,到位资金55.82亿元;通过计划口子争取中央投资10.5亿元;开工建设重点项目344个,完成投资100.5亿元。三大央企入驻。中国五矿20万吨金铜综合回收项目进入环评批复阶段。瓦松铁路专用线完成可研报告编制和勘察设计,广铁集团已同意接轨。中粮·江山油茶产业园奠基开工,茶油加工厂正在安装设备,年内可投产出油。中建材光伏玻璃项目进展顺利。鑫裕矿业、凯威化工、国荣橡胶、量大模型、宏泰冶化、华泰有色等一批项目竣工投产。交通路网形成。衡桂高速将于11月30日通车,结束了我市不通高速的历史。弥塔公路竣工投入使用。完成干线公路改造85.1公里,S214线车田到腊园段建成通车。完成农村公路建设1962.9公里。所有乡镇和98%以上的行政村通水泥路,构建了“对接高速路,贯通乡村组”的交通网络。能源保障增强。城区管道燃气工程投入运行,铺设供气主管网10公里,7000余户家庭用上天然气。水口山天然气供气站建设即将完工。江河被定为衡阳核电站建设优选厂址。盐湖、依湖2座35千伏变电站建设完工,罗家湾22万伏智能变电站即将投入使用。新一轮农村电网改造完成 656个村,洋泉兴源、柏坊太坪等小水电自供区移交大电网管理。基础设施提质。农业基础设施全面加强,51座中小型病险水库除险加固工程高标准完成,小农水重点县通过省考核验收,广济水库、洋泉水库直供水项目、基本烟田土地整理项目通过评审批复。烟基工程、巩固退耕还林项目通过检查验收。民生设施逐步配套。乡镇卫生院改扩建全面完成,新建4个社区卫生服务中心,人民医院医疗综合大楼投入使用,妇幼保健院综合大楼进行内部装修,中医院医疗综合大楼建设启动。校舍安全工程全面推进,69所合格学校建设通过省检,城区新建和改扩建中小学15所,新增城区小学学位7000多个、中学学位3000多个,大班额有效化解。新建和改扩建23所敬老院,老年公寓项目建设启动。电信通信、移动“3250”、联通网络化工程全部竣工。常宁大剧院、体育运动中心、宜江科技大楼等项目进展顺利。建成了全省一流的老年大学、老干活动中心和武装部新营院。
——这五年,是城乡面貌的巨变期。按照“一座城、两条河、三个环、四个湖、七纵八横”的总体规划,城市骨架全面拉开,建成区面积达20平方公里,城镇化率提高到45%。城乡规划基本覆盖。出台《〈城乡规划管理〉实施细则》,城乡规划工作获省先进。完成城市总规修编和30平方公里城市控制性详规,完成道路交通、给排水、教育黄线等18个专项规划。水松地区总体规划编制完成。乡镇总规修编基本完成。城市建设大步迈进。实施城市重点项目28个,投入资金17.36亿元。新区开发加速推进,南一环开发模式成效明显。青阳北路、西一环、西二环开发基本成型。宜水新城、群英东路、东一环、南三环、北一环等项目进展顺利。旧城改造成效显著,完成青阳路、劳动北路、南正街等10余条城市主次干道以及36个背街小巷改造。城区主干道全部油化。宜水、潭水风光带基本建成。新建城市休闲广场3个、公厕11座。自来水供水主管、雨污排水主管道完成改造,污水处理厂建成运行。仙岭垃圾处理场、宜阳垃圾中转站年内竣工。城市管理全面加强。成立城市管理行政执法局,出台《城市管理办法》,开展“城市管理年”活动。推行“定路段、定人员、定任务”网格化管理。强化“门前三包”责任,强力推进“一隐两违”、市场秩序、户外广告等专项整治和城区报刊亭规范管理,市容市貌焕然一新。免费公交安全营运,荣获“全国工人先锋号”称号。镇村面貌明显改观。深入开展环境卫生城乡同治,农村“脏乱差”现象有所好转。松柏农村环境综合整治通过省验收。塔山、弥泉评为“全国环境优美乡镇”。天堂山、庙前分别评为全国、全省特色旅游名镇。新建江河、大堡、官岭、西岭等乡镇机关办公大楼,乡镇“五小”设施基本建好。新农村建设扎实推进,建成新农村示范片1个,示范村67个,“三清五改”取得实效。
——这五年,是改革创新的攻坚期。五年来,全面推进改革创新,破解体制机制瓶颈,发展活力日益增强。企业改制方面,完成企业改制52家,盘活各类资产5.6亿元,改制企业职工养老保险全部解决,企业改制进入尾声。财税方面,“省直管县”财政体制改革顺利对接,部门预算改革和集中支付全面实施,政府采购规模不断扩大。国有资产管理得到加强。矿产资源税费统征取得实效。农业方面,第二轮土地延包和集体林权制度改革完成,土地流转得到规范。“一事一议”财政奖补政策落实,“村账乡管”全面普及。农民负担监管力度加大。耕地保护加强,连续九年实现耕地总量动态平衡。完成水管体制改革和水利普查。行政体制方面,深化人事制度改革,全面推行“凡进必考”。食品药品监管体制理顺。文化体制改革基本完成。医疗卫生体制改革不断深化,公共卫生服务全面推进。交通、环卫体制初步理顺。城镇退伍兵安置改革得到落实。清理财政“吃空饷”取得实效。效能监察加强,经济发展环境优化,“多家费,一家收”、企业特派员制度反响良好。招商引资取得突破性进展,对外开放水平进一步提高。
——这五年,是民主法治的推进期。坚持依法治市,民主法治进程加快。精神文明建设取得实效。文明单位、文明社区、文明家庭创建活动深入开展。未成年人思想道德建设获省先进。歌剧《夏明翰》获省“五个一”工程奖,《红岩颂》在省、市巡回演出。民主法制建设扎实推进。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督,虚心听取政协意见。共办理人大议案5件和代表建议660件,办理政协委员提案591件。油茶产业化等议案及塔山扶贫等提案办理成效显著。“六五”普法深入实施,司法援助切实加强。政务公开力度加大,政务服务不断优化。党政门户网信息公开范围拓宽,网络舆情有效处理,信息化与电子政务管理得到加强。政府法制建设步伐加快,行政行为逐步规范。基层民主建设加强,村(居)委会换届圆满完成。社会管理不断创新。社会矛盾调处扎实开展,“三调联动”经验在全省推介。“三有两评”、“1+1联村”等群众工作经验得到中央、省肯定。民调工作在全省排位上升到第38位,首次进入全省先进序列。“书记市长大接访”、领导干部定期接访、领导包案制度取得实效,刑事、行政、信访案件定期回访制度得到落实,一批信访积案有效化解。严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力、涉毒涉赌等犯罪行为,刑事发案明显减少。推行政法干警夜间巡逻,社会治安明显好转。建立烟花、煤炭等高危行业退出机制,扎实开展“打非治违”专项行动,地质灾害防治切实加强,森林防火、食品药品、建筑质量安全监管效果明显。驻常部队、民兵预备役、国防后备力量建设取得新成果。全市社会大局稳定,人民安居乐业。
——这五年,是民生改善的黄金期。坚持把改善民生放在首位,群众普遍得到实惠。社保体系不断健全。率先在衡阳市实现养老保险、医疗保险全覆盖。46.1万农民加入新农保。805人纳入被征地农民社会保障范围。城乡低保人均月补助分别提高到248元、100元。农村分散五保对象供养金达到2000元∕人·年。实施孤儿生活保障和高龄老人补贴。安居工程、农村危房改造完成6000余户。公务员及参照公务员管理人员津补贴达到15000元/人·年,比2015年翻了一番。城镇新增就业37063人,政府购买公益性岗位3750个。免费培训常宁保安7229人。公共服务切实加强。基本药物制度开始实施到村,397种基本药品实行零差率销售。新农合参合率达99.6%,住院报销比例提高至90%。教育黄线规划有效落实,教育教学质量进入衡阳市第一方阵,新课程改革经验在省、市推介。城乡广播电视有线网络数字化全面覆盖。城区自来水供水能力增强。完成农村饮水安全工程100处。塔山瑶胞“下山”安置完成。库区移民后扶政策落到实处。保障性安居工程评为省先进,竣工5064套、27.81万平方米,发放廉租房租赁补贴2259万元,解决近4万城镇居民住房困难。社会事业协调发展。成功创建全国科普示范市,防震减灾工作评为全国先进。完成22个乡镇综合文化站、707个农家书屋建设。“瑶族谈笑”申报国家非物质文化遗产。水口山矿冶遗址列入全国重点文物保护单位。全民健身活动深入开展,建成136个村级健身场所。中医药事业加快发展。计划生育工作保持省一类水平。农业、商务综合执法工作评为全国先进。白沙无渣生姜、常宁茶油获国家地理标志产品认证。动物疫病防控工作加强。民营经济加快发展。婚姻登记获全国规范化建设示范窗口,农村危房改造、农村五保供养、社会救助规范化建设均评为省先进。老干部待遇得到落实,关工委、老年体协、老科协工作评为省先进。残疾人权益得到保障。气象服务水平提高。统计工作扎实开展。住房公积金归集管理不断规范。物价、粮食流通监管稳健有力。审计监督力度加大。人防工程建设取得新成效。接待水平提高。工会、妇幼、共青团、老龄、工商、质监、供销、档案、市志、调查队、新闻出版、新华书店、邮政、通信、轻工业、商业总公司、保险、石油、盐务、外事侨务、驻外机构等各项事业均取得新的进展。
五年来,我市经济社会发展取得了巨大成就。成绩来之不易,经验弥足珍贵。五年来的生动实践启迪我们:
——不折腾,是加快发展的第一保障。五年来,我们围绕发展是第一要务,坚持“做强工业、做大城市、做响品牌”的主攻方向不动摇,坚持一届接着一届干,一任接着一任干,不提新口号,只吹进军号。在发展定位上,始终瞄准全省经济十强目标,地区生产总值每年以两位数增长,财政收入年均递增一亿,综合实力排位逐年前移;在城市建设上,坚持一张蓝图管到底,不搞重复建设,实现了城市面貌的大变化;在农业产业发展上,坚持政府主导油茶、烤烟两大产业,产业发展势头越来越好。
——抢机遇,是加快发展的第一条件。牢固树立时不我待、主动出击的机遇意识。在具体工作中,抢住湘江流域综合治理的机遇,促进了水松地区有色产业的转型升级;抢住交通大发展的机遇,实现了高速公路建设与城市骨架拉开有机结合;抢住沿海产业转移的机遇,大力建园区,搞配套,抓承接,引进了成批成批的转移企业;抢住国家扶持资源枯竭型城市的机遇,争取到项目资金支持,为我市转型发展增强了后劲。
——抓落实,是加快发展的第一推力。始终坚持埋头苦干、实干兴市,把心思用在干事上,把精力放在抓落实上,把功夫下在求实效上。狠抓督查调度。政府每月排出一批重点工作,做到抓住重点、跟踪督查、一抓到底,做到抓一件成一件,一件一件抓落实,以重点工作突破带动政府工作整体推进。狠抓执行力建设。严格绩效考核,增强了各级各部门发展意识、服务意识、责任意识。狠抓机关作风建设,狠刹了不作为、乱作为歪风,政风行风建设全面加强,政府公信力和执行力明显提高。
——惠民生,是加快发展的第一目的。始终坚持以人为本、民生优先,在保障和改善民生上不遗余力。每年民生方面的投入占财政支出的比重在70%以上。坚持量力而行、急需先行,千方百计改善群众教育、医疗、住房、出行、水电等各方面条件,让发展成果更多地惠及全市人民,努力让全市人民生活得更加幸福、更有尊严。免费提供公共服务,推行免费农灌、免费公交、代缴农合,每年为群众节约开支数千万元。
各位代表,回首过去的五年,是转变观念、解放思想的五年,是迎难而上、苦干实干的五年,是综合经济实力不断增强、形象地位显著提升的五年。五年来取得的成绩,是市委坚强领导、果断决策的结果,是市人大、市政协大力支持、关心重视的结果,更是全市人民共同努力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、干部、知识分子和企业家,向驻常部队、政法干警,向省市驻常单位,向工商联和各人民团体,向关心支持常宁发展的社会各界人士,表示衷心感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题:忧患意识、创业精神还不够强;经济发展质量还有待提高,优势产业还不明显;融资能力较弱,项目建设有待加强;产业结构调整任务较重,传统产业改造升级和节能减排任务艰巨,生态环保的压力较大;发展环境有待优化,政府管理力度和服务水平有待进一步提升等等。对这些问题,我们将采取有效措施切实解决。
二、今后五年的奋斗目标及工作重点
今后五年,是我市奋力迈进全省经济十强的关键期。做好今后五年的政府工作,意义重大,影响深远。当前,世界经济复苏进程放缓,宏观经济复杂多变,经济发展的不确定、不稳定因素增加,给加快发展带来诸多挑战。深入分析国家、省的宏观经济形势和政策,不难看出,我市仍处于难得的重要发展机遇期,虽然困难不少,但机遇大于挑战。从国家层面看,国家实施扩内需、稳增长的政策,加快实施“中部崛起”战略,湘南三市成为国家级承接产业转移示范区,这为振兴大湘南注入了强大动力,也为我市加快发展提供了前所未有的战略机遇。从省内看,我省大力推进“四化两型”战略,“四个湖南”建设如火如荼,全省经济保持平稳较快发展的态势,为我市提供了良好的区域发展环境。从常宁自身看,衡桂高速公路即将通车,我市交通区位得到极大改善;项目建设来势看好,我市发展后劲明显增强;三大央企项目都有实质性进展,将带动相关产业发展;资源枯竭型城市项目全面实施,有望得到更多的项目和资金倾斜。这些都将为我市迈进全省十强提供强大的动力和保障。我们必须准确把握新一轮发展的新机遇,确立更高的目标,科学谋划,主动作为,奋力开创常宁科学发展、跨越发展的新篇章。
今后五年政府工作的指导思想是:以“十八大精神”为指针,以项目建设为抓手,突出科学发展,突出民生改善,突出优质服务,突出开放创新,大力实施“人才兴市、工业强市、品牌旺市、文化活市”战略,加快转变经济发展方式,加快“小康常宁、生态常宁、和谐常宁、魅力常宁”建设,努力争创全省经济十强。
奋斗目标是:力争到2017年底,地区生产总值突破407.78亿元,年均增长12%;财政总收入达到21.46亿元,年均增长13%;固定资产投资年均增长33%,达到272.01亿元;社会消费品零售总额年均增长15%,达到105.78亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长14%,分别达到31849元、17057元;人口自然增长率控制在7‰以内,城镇化率达到50%,森林覆盖率达到52%,主要污染物排放量削减10%。
全面实现上述目标,需要着力做好以下九项重点工作:
(一)推进项目建设,提升发展新水平
千方百计争项目。认真研究国家产业政策,准确把握国家投资方向和扶持重点,做好项目可研、环评等前期工作。加强与上级部门的对接,争取更多项目挤进国家、省计划“笼子”。重点争取享受西部政策县、绿色能源示范县、循环经济示范县等重大政策性项目,积极争取农业、水利、教育、卫生、环境治理、国土整理、交通能源等重大基础项目。力争每年争取项目资金3亿元以上。
突出重点建项目。突出抓好一批事关常宁长远发展的重大项目。工业方面,突出抓好鑫裕矿业、沿江锌业、金猫水泥、一品新能源等重大工业项目;农业方面,加快实施衡邵干旱走廊综合治理,加快洋泉水库直供水、广济水库烟草水源、新增粮食产能工程、高标准农田、基本烟田土地整理项目建设;交通方面,抓好瓦松铁路建设,争取开工建设茶常高速。完成S214线松柏至车田段等国省干道改建,推进中心汽车站、北门汽车站建设,争取松柏千吨级码头开工建设;能源方面,抓好核电项目前期工作。加速天然气利用工程建设。扎实推进资源枯竭型城市转型项目。
强化保障促项目。落实项目工作责任,继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,抓好项目服务。狠抓项目要素保障,切实解决土地、资金、电力等要素制约。加大用地报批力度,做好征地拆迁工作,确保项目按时落地。拓宽融资渠道,多途径破解项目融资难题。强化项目督查调度,确保项目按计划推进。切实优化项目建设环境。
(二)加快转型升级,实现工业新突破
做实园区平台。完善园区规划,加快扩园步伐。将宜阳工业园打造为技能密集型企业集聚区,将松柏工业园打造成全省循环经济示范园区。做好天然气—陶瓷工业园前期工作。加快台资工业小区建设。完善基础设施,抓好 “七通一平”建设, 建好新园路、兴园路和富园路等主次干道,推进公租房、学校等配套设施建设,提升园区承载能力。大力承接沿海产业转移。支持中小微企业发展。
推进三大央企。加速推进三大央企项目投产见效。以中国五矿20万吨金铜综合回收项目为龙头,发展铅、锌、铜等有色金属采选冶炼,实现行业产值300亿元。以中建材为龙头,发展非金属矿业和建材业,实现行业产值100亿元。以中粮集团为龙头,发展特色农产品加工产业,建成中粮·江山油茶产业园,推动油茶及相关农产品加工纵深发展,实现行业产值50亿元。
加速产业转型。淘汰落后产能,实施兼并重组,将水松地区涉重企业整合成7家规模企业。发展循环经济。扶持企业技改项目,引导企业精深加工、循环利用,提高产品科技含量和附加值,推进产业优化升级。培育发展新能源、新材料等战略性新兴产业。提升矿产资源开发水平。科学编制矿业发展规划,提高准入条件,实行矿厂配套。规范开采秩序,依法打击非法开采。争取上级加大对水口山矿田、大义山脉矿藏勘探力度,突出发展金、银、锡等矿产深加工。
抓好节能减排。扎实推进湘江流域重金属污染治理,逐步解决历史遗留问题。加快实施曾家溪、康家溪沉积重金属污染治理工程。严格执行国家产业政策,加快产业结构调整。严格环境影响评价审批。全面推行排污许可制度,狠抓企业“三废”治理,控制新增污染物排放量。推进公共治污设施建设,建成松柏工业污水处理厂、生活污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处置中心等项目。推广新型墙体材料。开展节能行动,全面完成节能减排任务。
(三)夯实基础产业,实现三农新跨越
加快发展现代农业。稳定粮食生产。打造衡桂高速沿线双季稻及油菜高产示范走廊,建成蓬塘、宜潭、三角塘3万亩粮食高产片。发展生猪、家禽、水产规模养殖。加大油茶新造、低改力度,每年新造油茶林3万亩,垦复6万亩。基本实现油茶产业“五个一”目标。大力发展烟叶产业,力争2017年种植烟叶7万亩以上,收购烟叶20万担以上,实现“两烟”税收上亿元。建成湘南浓香型特色烟草生产基地,跻身全国重点种烟县(市)行列。大力推进农业产业化。发展省级龙头企业和农民专业合作组织。
完善农业基础设施。抓好农田水利建设。实施中型灌区续建配套和节水改造,完成109座小型病险水库除险加固。加快小型农田水利重点县建设,扎实开展中小河流治理,大力推进山塘、渠道清淤。实施“农网改造清零”工程,完成新一轮农村电网升级改造。加强农村公路管养,切实解决“断头路”问题。加强农田机耕道建设,推广新型农业机械。严守耕地保护红线,加大土地开发整理力度,确保基本农田不减、耕地总量平衡。
推进新农村建设。科学编制镇村规划。开展“百村示范”创建,加强新农村示范片、示范村建设。实施“空心村”、“空心房”整治,加强农村建房规划管理,实行集中联片、统规统建。抓好农村安全饮水工程建设。加强农村环境综合整治,探索环卫保洁长效机制,改善村容村貌。推广清洁能源,新增农村沼气10000户。加大村级转移支付、“一事一议”奖扶力度,支持村级组织兴办公益事业。全面完成村级活动场所、社区居委会办公用房建设。逐步提高村(居)委会干部待遇。
加快生态常宁建设。突出生态文明,努力建设山清水秀的美丽常宁。实施山水园林城市创建规划,加快实施城区公园建设及城市主次干道、工业园区、河道两旁绿化。加强城市饮用水源保护,突出抓好烟尘和噪音污染治理,改善人居环境。加强自然生态、风景名胜区保护,构建城市生态圈。大力开展植树造林,每年完成造林6万亩。加强森林防火工作。实施生态修复工程,加强水、大气、土壤等污染防治。提高全民生态文明意识,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
(四)发展现代服务业,构建三产新格局
发展现代旅游业。打造大湘南文化休闲旅游理想地,建设魅力常宁。抓好旅游资源整体开发及重点景区提质改造,加快天堂山国家森林公园建设。完成石马广场建设,将中国印山景区创建成为“国家4A级旅游景区”,将庙前地质公园创建成为国家级地质公园。做响“中国(常宁)油茶旅游文化节”节会品牌。发展休闲农庄和农家乐。加强旅游营销,开发特色旅游商品,逐步完善吃住行、游娱购等旅游要素。推进商旅深层结合,发展对外开放的商旅综合休憩区。
发展现代金融业。全力打造“金融强市”。优化金融生态环境,加快社会诚信体系建设,创建“省级金融安全区”。支持金融机构发展壮大,完成农村商业银行筹建,新引进2家以上域外金融机构。健全融资担保体系,新成立1家担保公司。深化银企对接,帮助企业破解融资难题。实现新增贷款30亿元以上。
发展商贸物流业。发展现代物流,抓好水松地区物流配送中心建设,新引进1—2家大型物流企业。加强城区商业网点建设,发展城市综合体,形成精品店、专业街、商业城的格局。建成茶油、蔬菜、汽车、建材等4个专业市场。改造3个农贸市场,完成农资大市场建设。健全废旧商品回收网络体系。完成乡镇集贸市场升级改造,坚决取缔马路市场。大力发展物业服务,规范、提升小区物业服务水平。发展保险、中介、家政等新兴服务产业。
(五)完善功能配套,塑造城乡新形象
高起点规划。完善城市总体规划,合理确定城市空间形态、功能布局。编制城市特色规划,打造城市亮点。加快城市各类专项规划修编。完成乡镇控制性详规编制,实现城乡规划全覆盖。理顺城乡规划管理体制。加强规划审批和监管,严厉查处违规建设行为,维护规划的严肃性。
高标准建设。完善城市路网,继续抓好东一环、南一环西段、南二环、南三环、北一环等城市干道建设。加快新区开发,建设青阳新区、莲花新区、宜水新城、南门湖、西门湖、北门湖等连片开发项目。完善城市基础设施,加快建设城市综合管线沟。实施城市取水点上移工程,启动第二水厂建设。建成城区公共停车场、免费公交停车场。抓好给排水等市政设施改造和污水处理厂运行。加快旧城改造,提升城市品位。
高水平管理。争创省级卫生城市、文明城市和交通管理模范城市。推进城市管理法制化、规范化、信息化、市场化、社会化。深入开展环境卫生城乡同治,坚决解决城市“脏、乱、差、堵”等问题。在城区重要交通节点兴建地下人行通道,实行人车分流,缓解重要时段交通拥堵问题。加强宜水、潭水风光带的日常管护,抓好广场、路灯、卫生、绿地等公共设施管理和维护。
高效益经营。做活土地文章。加强城市规划区和城乡结合部土地储备,推行联动开发,实现土地经营效益最大化。盘活城市资产。将市政公用设施、地下管网、户外广告及特许经营权等城市经营性资产实行归口管理。发挥政府融资平台作用,做实城建投。加快小城镇建设,着力推进城乡一体化。打造一批有产业支撑、特色鲜明的边贸集镇、旅游名镇和工矿强镇,把水松地区建成一座新城。
(六)推进改革创新,增添发展新活力
扩大对外开放。发展总部经济,引进一批知名企业总部落户我市。完善招商激励机制和重大项目招商考评机制,创新招商方式,提高招商质量,突出重点区域和产业招商,争取在引进国内100强和上市公司上取得重大突破。着力培育一批自营出口创汇企业,支持量大模具出口创汇。
推进科技创新。建设科技强市。加快以企业为主体的技术创新体系建设,支持企业与科研院校开展产学研合作。加强企业自主创新。加强农业科技推广,继续推进科技特派员创业行动。培育和奖励著名商标、著名产品。
加强人才保障。加强人才队伍建设。加大考试录用、公开选拔、竞争上岗力度,多途径选拔高校毕业生到基层工作,提高党政干部队伍素质。加强科技、教育、卫生等专业人才队伍建设。加强企业家队伍建设,努力培养造就实业人才。加大人才引进力度,鼓励企业引进高层次人才。加大教育培训力度,完善人才保障机制。加强人才管理,深化事业单位岗位设置工作。
深化各项改革。加快乡镇机构改革及事业单位分类改革。实施统筹城乡综合配套改革,完善户籍管理制度和农村产权制度。妥善处理村级债务,做好乡镇消赤减债工作。推进行政审批制度“两集中、两到位”改革。深化医药卫生体制改革,扩大基本药物制度覆盖范围,稳妥推进公立医院改革。全面完成企业改制任务。完善综合交通体制,实现各种运输方式的无缝对接。加快土地、林地流转。落实各项惠农政策。
抓实财源建设。加快财政体制改革,建立健全稳固的税收增长机制。突出财源培植,扶植一批高税率产业、重点纳税企业做大做强,促进税源建设。加强税源跟踪监控及纳税评估,抓好重点领域、重点企业、重点工程的税收征管。
(七)注重改善民生,满足群众新期待
实施就业优先工程。加快完善公共就业服务体系,推行就业市场化。多渠道开发就业岗位,帮扶困难群体就业。探索完善促进就业的小额贷款政策,鼓励创业带动就业。发展劳务经济,做强“常宁保安”品牌。加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。
完善社会保障体系。全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城镇居民养老保险,加强新型农村社会养老保险和失地农民保险工作,规范和提升基本养老保险,逐步实现失业、工伤、生育保险全覆盖。按政策逐步提高各项社保待遇,让广大群众享有更高水平的社会保障。完善城乡低保、农村五保、医疗救助、流浪乞讨人群等社会救助体系。支持发展慈善事业。认真做好老干部服务工作。推进社会化养老。稳步提高公职人员待遇。
解决民生热点问题。加强保障性安居工程建设,开工建设保障性安居工程6240套,其中完成棚户区改造1740户。实施农村危房改造7000户以上。加强房地产市场管理。规范征地拆迁行为,落实失地农民社会保障待遇。编制粮食安全应急预案,确保全市粮食安全。实施“菜篮子”工程,建设无公害蔬菜标准化生产基地。实施“放心食品”工程,加强食品药品监管,坚决治理“餐桌污染”。实施“消费保障”工程,坚决打击商业欺诈、制假售假、哄抬物价行为,加强城乡市场物价监管。
(八)强化公共服务,推进社会新发展
优先发展教育事业。落实教育黄线规划,增加城区中小学学位。加快乡镇中心幼儿园建设,基本普及学前教育。发展高中教育,完成常宁二中整体搬迁及扩容工程。加快发展职业教育,把常宁职中办成国家级示范性职业学校。鼓励、引导民办教育发展,将华路仕教育新城打造成全国一流的教育园区。抓好合格学校建设。实行优质教育资源向农村倾斜,推进城乡教育均衡发展,促进教育公平。健全学生资助制度,保证贫困家庭学生完成学业。加强教师队伍建设,提高师德师资水平,提升教育教学质量。
大力发展文化事业。抓好文化公共设施建设,建好市文化艺术中心、歌剧院、博物馆,建设庙前文化产业园。推进文化惠民工程。“两馆一站”向群众免费开放。开展文化下乡活动。创建文化品牌。弘扬“百年水口”红色文化,发展版画、剪纸、印章产业。加强文艺创作,打造一批文艺精品。加强文物和非物质文化遗产保护利用。规范文化市场秩序,整治网吧和新闻出版市场。切实加强企业文化建设。
加快发展卫生事业。编制落实卫生黄线规划。加强医疗卫生基础设施建设,完成市妇幼保健院新综合大楼搬迁、市中医院扩建项目。完善农村三级医疗卫生服务体系,实现公共卫生服务体系全覆盖。稳定新农合参合率,逐步提高报销比例。发展中医药事业,做强“南詹正骨”等品牌。推进无偿献血工作。鼓励社会资本举办民营医疗机构。开展爱国卫生运动,促进人民身心健康。
协调发展各项事业。坚持计划生育基本国策,保持计划生育全省先进水平,促进人口均衡发展。发展体育事业,建好体育运动中心。优先发展公共交通事业,推进城乡公交一体化,方便群众快捷、经济出行。加快城镇数字影院建设,完善通信网、广电网和互联网建设,推进广播村村通工程。抓好库区移民后扶开发工作。加大塔山、大义山等偏远山区扶贫开发力度,完善扶贫长效机制。发展妇女、儿童、老龄、残疾人事业,完成社会福利中心、老年公寓、残疾人托养服务大楼建设。建好政务服务大厅。抓好民族宗教、档案、编制、外事侨务等各项工作。加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设。
(九)创新社会管理,构建和谐新机制
创新社会管理机制。加快“数字常宁”建设。推进基层管理服务体系创新。坚持用群众工作统揽信访工作,落实信访工作责任制,坚持“书记、市长大接访”。完善社会稳定风险评估和矛盾排查调解机制,从源头上防范和化解社会矛盾。加强社区居委会建设,提高社区公共管理、公共服务水平。规范城市街道、小区命名,加强门牌编码管理。加强“两新”组织管理,充分发挥群团组织作用。加快“法治常宁”建设,全面实施“六五”普法规划,推进公正廉洁执法,提高全社会的法律素质。
强化社会综合治理。建立完善立体化社会治安防控体系。依法防范和惩治违法犯罪活动,深入开展“打盗抢、扫毒害、除黑恶”专项活动,增强群众安全感。健全社区矫正工作体系,加强流动人口和特殊人群服务管理。关爱农村留守儿童。净化网络环境,正确引导舆论。
抓实安全生产工作。严格落实安全生产责任制,深化重点行业、重点领域安全隐患排查整治,构建“打非治违”长效机制。实行高危行业准入退出机制。加快煤矿兼并重组步伐。推进安全生产示范乡镇创建、企业标准化建设。落实消防安全防范工作。抓好校园安全和校车安全。健全防灾减灾体系,提高气象预警服务能力。完善应急处理机制,加强地质灾害防治,确保人民群众生命财产安全。
三、致力打造服务型政府
服务是政府的天职。全体政府工作人员必须把愿不愿意、主不主动、优不优良为群众服务作为衡量工作是否合格的唯一标准,在优质服务中树立政府良好形象。
(一)坚持规范服务。始终把依法行政、规范办事作为做好政府工作的重要前提。以守法促规范。推进政府服务法治化。所有行政行为必须依法依规,切身处地为企业、群众着想,减少和规范行政事业性收费,坚决不搞乱摊派、乱检查。以制度促规范。严格执行行政程序规定,严格规范行政裁量权,严格按照制度要求办事,切实规范政府行政行为。以诚信促规范。在帮扶企业上,落实各项优惠政策,兑现政府承诺。在服务群众上,要主动服务,按时办结,及时给群众一个满意的答复,树立说话算数、诚实守信的良好政府形象。
(二)坚持高效服务。狠抓效能建设,大力推行首问负责、限时办结、责任追究、效能评估监察等制度,提高服务水平,全力打造高效服务政府。简化办事程序。对重大项目和招商企业涉及的审批事项,开辟“绿色通道”,做到特事特办、急事急办。对群众办事,坚决不搞推诿扯皮,想方设法为群众办好事,办成事。优化代办服务。当好企业的“服务员”和“办事员”,凡是企业需要办理的行政审批事项和需要解决的问题,一概由政府及其有关部门全程代办,不需要企业操心,让企业一心一意抓发展。强化效率意识。对确定的重点工作,坚持雷厉风行,说了就干,干就干好,真正以高效率赢得快发展。
(三)坚持阳光服务。阳光、透明是做好政务服务工作的基本要求。推行政务公开。加大政府信息公开力度,及时公开办事流程、办事依据、办事时限,真正让群众放心办事,明白办事。推行问计于民。主动接受人大法律监督和工作监督,积极征求政协意见,认真办好人大议案、代表建议及委员提案。作出事关民生热点的重大决策前,多方听取群众意见,充分尊重群众的知情权、参与权。推行网络问政,创造条件,欢迎人民群众向政府提意见,诚恳接受新闻媒体和社会舆论监督。推行阳光行政。大力推行网上行政审批,涉及土地出让、工程招投标、大笔政府采购等重大事项,一律实行公开招投标。主动接受社会监督,确保政府一切权力在阳光下运行。
(四)坚持廉洁服务。始终把干净干事作为政府工作人员的底线。加强自律。坚持高标准、严要求,牢固树立清廉、高效、务实的工作理念,时刻筑牢防腐拒变防线。廉洁办事。牢固树立公仆情怀,真诚热情服务群众,坚决不搞索拿卡要,不搞唯利是图,树立政府公职人员良好形象。节俭办事。树立艰苦奋斗思想,不搞大吃大喝,反对铺张浪费。逐步推行部门“三公”经费预决算公开,坚决压减非生产性开支,把有限的资金用在刀刃上。
各位代表,同志们!我们正站在继往开来的历史起点上,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们乘着“十八大”的强劲东风,在中共常宁市委的坚强领导下,解放思想、锐意进取,团结拼搏、真抓实干,在建设美丽常宁的光明大道上,朝着迈进全省经济十强的宏伟目标奋勇前进!
 

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