在全市乡村干部精准扶贫培训班上的讲话

在全市乡村干部精准扶贫培训班上的讲话
各位领导、同志们:
    大家上午好!草木知春不久归,百般红紫斗芳菲。在这样一个美好的季节,我们相聚在成州,举办全市乡镇扶贫专干及村干部培训班,共同学习精准扶贫精准脱贫知识,共同商讨全市脱贫大计,为加快全市脱贫致富奔小康再鼓干劲、再添信心。在此,我代表陇南市扶贫办向参加培训的乡村两级干部们表示热烈的欢迎,向为办好这次培训班提供鼎力支持、付出辛勤劳动的陇南师专和成县县委、政府及县扶贫办表示衷心的感谢!
    乡镇扶贫专干和村两委班子处在扶贫工作的最前沿,担负着宣传贯彻落实省市“1+17”精准扶贫政策,带领群众脱贫致富的重大任务。这次培训班就是专门为提高扶贫专干和村干部运用精准扶贫精准脱贫政策带领广大贫困群众脱贫致富的能力而举办的,课程的设置具有很强的针对性,大家一定要珍惜学习机会,端正学习态度,认真学习思考,理论联系实际,争取学有所获、学有所成,并且把学到的政策和知识转化为带领群众脱贫致富的本领,推动精准扶贫精准脱贫深入开展,取得实效。借此机会,我讲五个方面内容,供大家参考。
 一、深刻领会精准扶贫精准脱贫方略。精准扶贫这个词语是十八届中央委员会提出的,精准扶贫的提法总结了党和国家30多年扶贫开发实践历程当中形成的思想经验,是扶贫开发阶段性的标志。从概念上讲,精准扶贫是粗放扶贫的对称。从字面上理解,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。可以说,精准扶贫是新一代中央领导集体对新时期扶贫工作的新要求新定位,也是扶贫开发指导思想的重大转变。
    党的十八大以来,中央把扶贫开发提到了前所未有的战略高度。据统计,习总书记有关扶贫的重要讲话20多次,内容2万多字;国内考察25次,其中17次涉及扶贫,有10多次把扶贫作为主要或重要内容;连续3年第一次国内考察都到贫困地区看真贫,形成了一系列扶贫开发工作的战略思想。
十八大结束不久,习近平总书记第一站就首先到河北省阜平县考察扶贫工作,他指出:“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性,要一家一户摸情况,做到心中有数”。应该说,这就是精准扶贫思想形成的萌芽期。“全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面小康社会”。2013年初,习近平总书记在我省视察时意味深长地指出“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义”。2013年11月3日,习近平总书记在湘西调研扶贫工作时,他对精准扶贫的思路在深度思考上进一步完善,明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点,不断提高精准性、有效性和持续性”,“要实事求是,因地制宜”,“要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标”。2015年6月18日,习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调,要采取超常举措,拿出过硬办法,按照精准扶贫、精准脱贫要求,用一套政策组合拳,确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。这次会上总书记提出了“六个精准”:扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。至此,中央在精准扶贫的提法上、目标上、具体要求上已经完全成熟了。
 二、认真学习贯彻中央扶贫工作会议精神。11月27日-28日,十八届五中全会之后的首个中央会议--中央扶贫开发工作会议。中央扶贫开发工作会议,凝聚了中国共产党领导人民进行大规模扶贫开发三十多年以来的经验和智慧,有继承,有创新,有发展,是我国扶贫开发史上规格最高、意义最重大、影响最深远的会议,主要体现在“七个非常”上:一是规格非常高,二是目标非常清,三是困难非常大,四是路径非常准,五是措施非常实,六是责任非常明,七是决心非常大。这次会议内容非常丰富,主要精神体现在习总书记的讲话中。大家在学习领会的时候,重点领会“三大问题”、“五个一批工程”、“四个“要”等内容。
三大问题。 一是“扶持谁”。确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。二是“谁来扶”。加快形成中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。 三是“怎么扶”。按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程。
“五个一批”工程:一是发展生产脱贫一批;二是易地搬迁脱贫一批;三是生态补偿脱贫一批;四是发展教育脱贫一批;五是社会保障兜底一批。
精准脱贫“四个要”:一要设定时间表,实现有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁症。二要留出缓冲期,在一定时间内实行摘帽不摘政策。三要实行严格评估,按照摘帽标准验收。四要实行逐户销号,做到脱贫到人,脱没脱贫要同群众一起算账,要群众认账。

三、认清陇南当前扶贫的形势和任务。在座的各位都是陇南扶贫工作的具体落实者,了解一下当前陇南扶贫开发工作面临的新形势,以及今后一段时期全市精准扶贫精准脱贫重点任务很有必要。“十二五”期间,陇南脱贫了80万人,“十三五”期间,陇南还有50万贫困人口,但是这些贫困人口都生活在自然条件非常艰苦、基础设施短板十分突出、产业基础也很薄弱的特困片区,是最难啃得“硬骨头”;同时,国家出台了严格的贫困县、贫困村和贫困人口退出的考核验收办法,对精准脱贫的要求更加严格。这些贫困群众要在2020年同步实现全面小康,还有很大差距。目前,全市还有9万贫困户、36万人存在饮水不安全问题;131个建档立卡贫困村310个贫困自然村动力电未解决;6万户农村贫困家庭危旧房需要进行改造;有 325个建制村、2782 公里通村公路没有硬化;有7万群众需要实施易地搬迁。这些地区群众自我发展能力弱,如果不采取超常规手段尽快弥补这些地方的发展短板,差距只能越拉越大。只有关注特困群众,着力弥补短板,解决民生问题,才能把“真扶贫、扶真贫”的要求落到实处。
按照国家“到2020年所有贫困县全部脱贫摘帽,贫困人口整体实现脱贫”的要求,我市的脱贫时序是,到2019年全市9个县都实现脱贫退出,也就是说从今年起,每年要脱贫10万人以上。市委书记孙雪涛在中共陇南市委三届十一次全委(扩大)会上,对“433”发展战略做出了新表述,指出“脱贫攻坚要快速推进,在共享发展上迈出新步伐”,四个快速推进中的第一个就是脱贫攻坚,并提出创建全国扶贫开发示范区的目标。围绕这一总体目标,今后,我们要重点抓好以下几项工作。
一是坚定不移推进特困片区脱贫攻坚。特困片区攻坚是我市扶贫工作的一大特色,是符合陇南实际的创新举措,我们必须毫不动摇地持续推进,坚持先难后易、先扫盲区、先补短板、先啃硬骨头,按照一个县一年主攻一个特困片区的要求,围绕特困片区基础公共服务短板问题,抓重点、聚焦点、攻难点,分步骤、有计划推进,将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困片区倾斜。加大向上争取项目资金力度,争取更多的专项扶贫资金,坚持将90%以上的财政专项扶贫资金、80%以上的相关涉农资金向特困片区倾斜安排,统筹谋划利用好“1+17”项目资金,加大“1236”扶贫攻坚资金的整合力度,集中用于特困片区脱贫攻坚。按照省上要求建立精准扶贫投融资平台,允许利用财政专项资金为抵押,撬动更多的金融资金加快基础设施建设。广泛聚集扶贫资源、整合帮扶力量,集中力量打好特困片区脱贫攻坚战。
二是积极实施“五个一批”工程。力争通过发展产业脱贫20万人以上贫困人口,谋划建设一批精准扶贫产业示范基地,着重在带动贫困户增收上进行探索创新。做大支柱产业(核桃、花椒、油橄榄)、做精优势产业(苹果、马铃薯、畜牧、蔬菜、食用菌、茶叶、水产),培育新兴产业(放养鸡、魔芋、土蜂、玫瑰、牡丹)。深入实施“创建龙头企业带动农户增收致富”工程,在全市186个乡镇创建186户龙头企业,积极推广“支部控股+群众参股+贫困户持股”、“合作社(协会或互助组)+贫困户”、“企业+贫困户”等模式,强化对贫困户连接,让贫困户通过入股分红和务工实现脱贫增收。通过易地搬迁脱贫一批5万以上贫困人口,抢抓国家“十三五”期间易地扶贫搬迁利好政策,严格核实搬迁资格,摸清变迁需求,任务到村到户。通过集中安置、插花安置、货币安置等多种方式,全面完成搬迁安置任务。通过生态补偿脱贫4万以上贫困人口,新一轮退耕还林、生态恢复等政策非常利好,争取相关优惠政策,尽量把更多区域纳入生态扶持范围,让更多群众享受生态扶贫优惠政策,早日脱贫致富。通过发展教育脱贫3万以上贫困人口脱贫。通过社会保障兜底脱贫18万人以上贫困人口。
三是大力推进好电商扶贫。大家知道,今年全国的电商扶贫现场会要在陇南召开,我们要以此为契机,进一步坚定“1333”电商发展思路不动摇,在巩固提升去年450个贫困村网店的基础上,今年力争再落实300个贫困村电商扶贫工作;大力开展网店提质增效工程,再打造命名50个市级电商扶贫示范网店,不断提升电商扶贫层次,打造全国电商扶贫示范市。加大“宽带流量进村补助工程”和物流、交通等电商基础设施建设步伐,为贫困乡村发展电商打好基础。提高贫困群众致富路径,持续跟进移动电商创业活动,鼓励陇南在外务工人员、在读大学生利用网络开展创业,实现带贫增收。积极探索推广“一店带多户”、“一店带一村”、“一店带多村”等有效模式,充分发挥电商带贫作用,努力将全国电商扶贫试点变为示范。
四是继续抓好旅游扶贫。大力实施“百村千户万床”工程,把绿水青山变成金山银山,积极推广放大康县花桥村旅游扶贫有效做法,进一步加强贫困村基础设施建设,扶持完善旅游要素,促进生态游、休闲游、观光游、保健养生游、特色农业和地域文化体验游等乡村旅游业。放大推广康县凤凰谷村“集体控股、群众参股、贫困户持股”的成功经验,进一步创新“合作社+贫困户”等模式,使群众就近就地就业创业、脱贫致富。
五是全力抓好金融扶贫。认真抓好精准扶贫专项贷款全覆盖工作,引导和监督贷款户将贷款用于发展增收致富产业,切实发挥专项贷款的效益;对无发展能力的贫困农户,积极引导他们与龙头企业、合作社建立利益联结机制,采用“公司+贫困户”、“公司+合作社+农户”等模式,通过专项贷款入股分红、劳务务工等措施提高收入。抓好村级互助资金全覆盖工作,使用好20万元的财政专项资金,加强对互助资金的监管和使用。积极推广互助资金“升级版”,利用国开行贷款扩大互助资金规模,为非建档立卡贫困户提供3万元以内的贷款用于发展产业,切实解决贫困群众资金短缺问题。

四、认真贯彻落实全国建档立卡工作现场会议精神。大家知道,3月31日—4月1日,国务院扶贫办在我省召开了建档立卡工作现场会,国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在我省调研精准扶贫建档立卡工作,并主持召开座谈会听取完善建档立卡、深化精准扶贫的意见建议。国务院办公厅、中央农办、国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办等中央部委相关同志,广西、山西、辽宁、安徽、江西、陕西等6省(区)政府分管领导,30个省(市、区)扶贫办主任参加了现场会。3月31日,与会代表共分12个组,分赴康乐、永靖、安定、陇西、临洮、靖远、天祝等7个县(区)的14个贫困村现场观摩。汪洋副总理在王三运书记、林铎代省长、李建华秘书长和省扶贫办主要负责同志的陪同下,深入康乐县上湾乡马巴村、临洮县太石镇三益村等贫困村,详细了解建档立卡和帮扶工作进展,现场核查扶贫对象信息,询问贫困户退出程序和标准,并考察产业扶贫、贫困户危房改造等工作。
其他参会代表共分11个组,其中,广西等6省(区)政府分管领导各带一组,分别由欧阳坚副书记、咸辉常务副省长、郝远副省长、李荣灿副省长、夏红民副省长和杨子兴副省长陪同观摩,省扶贫办一名负责同志随车陪同;其余5个组由省扶贫办一名业务处长陪同观摩。前往观摩点途中,随车播放了甘肃精准扶贫建档立卡专题片,观摩组分别实地查看了一个县2个贫困村的建档立卡数据资料、脱贫攻坚“853”挂图作业和大数据平台运行情况,并走访贫困户详细了解致贫原因及帮扶工作进展。从现场观摩情况来看,大家普遍认为我省建档立卡等精准扶贫工作基础扎实、数据真实可靠、群众信服支持、攻坚成效明显,经验可复制、可借鉴、可推广,特别是对省委、省政府高位推进、系统谋划、精准施策的决心和担当表示了由衷的钦佩和认同。
4月1日上午,汪洋副总理在宁卧庄宾馆主持召开了精准扶贫建档立卡座谈会,王三运书记代表省委省政府介绍了我省精准扶贫建档立卡工作情况,6省(区)负责同志谈了建档立卡工作体会,最后,汪洋副总理作了重要讲话。他强调,建档立卡是找对穷根、明确靶向的关键举措,也是用好扶贫资金、提高脱贫成效的重要基础。他指出,建档立卡工作取得了巨大的成绩,识别的精准度大大提高,已从基本精准到了比较准确的阶段。建档立卡系统里的每一个数据,都凝聚着各级党委政府、各部门,特别是扶贫统计部门、广大基层干部、驻村干部、帮扶干部、贫困村第一书记的心血和汗水。他特别强调,代表党中央、国务院,代表国务院扶贫领导小组,向组织、参与、关心、支持建档立卡工作的所有同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意,并请大家务必传达给基层的同志们。大家的付出,党中央、国务院是看得到的,是认可的。
汪洋副总理对我省建档立卡工作给予了充分肯定。他指出:“甘肃在建档立卡方面做了很多探索,也有很多创新,在去年的中央扶贫开发工作会议上,得到了总书记的肯定。这次国务院扶贫办组织大家,到甘肃7个县区的14个村考察精准扶贫挂图作战、大数据管理,我也到临夏州的康乐、定西市的临洮两个县,看了两个村,我和大家的感受是一样的,觉得可信、可学、服气。这种方式,既是现场观摩,也是对甘肃扶贫工作的检验。总的看,工作扎实有效,做法可圈可点。”“作为典型,甘肃‘一核二看三比四评议五公示’的贫困识别程序,开展了‘八个准、五张图、三本账’扶贫挂图作业,实施逐级落实责任的脱贫评定验收,在全国率先建成精准扶贫大数据管理平台,在建档立卡每个环节都努力体现精准。”他最后强调,要完善建档立卡的工作要求。一要进一步强化责任;二要进一步完善精准;三要进一步搞好帮扶;四要进一步做好贫困退出。
这里,我要强调的是,精准识别是精准扶贫的前提和基础。实施精准扶贫,首要的就是要把扶贫对象确定准确,然后对扶贫对象因户施策,对扶贫成效进行动态监控,实行定点清除。去年以来,我们各级党委政府特别是乡村两级花了大量精力,扎实开展了扶贫对象建档立卡和精准扶贫大数据平台建设,大家都做了大量工作,付出了心血和汗水,搞得很扎实,取得了显著成效。但实事求是的讲,仍然存在信息不全、数字不真、原因不准、措施不实等问题。谁应该是贫困户,我认为村干部最具有发言权,虽然要进行民主评议,但还要综合考虑。譬如,有的贫困户由于人缘关系不好,在评议时有可能没人投票,评不上贫困户,在这种情况下,村干部就要出于公心,秉公办事。一定要通过严格认真的建档立卡真正把扶贫对象选准确,把致贫原因搞清楚,把帮扶措施定具体,再对扶贫成效进行科学监测和动态管理,才能达到精准扶贫、精准脱贫的目的。按照省上要求,大数据平台信息每季度要更新一次,这将是一项常规性工作。省上要求驻村工作队承担这项工作,但没有你们的参与,这项工作难以落到实处。因此,大家一定要高度重视扶贫对象动态管理工作,真正把扶贫对象底子搞清楚,把省市“1+17”精准扶贫精准脱贫政策落实好。
五、着力打造精干高效的基层扶贫干部队伍。基层扶贫干部奋战在精准扶贫工作第一线,担负着扶贫对象识别管理、扶贫政策宣传落实、扶贫项目实施、扶贫成效统计评估等大量艰苦细致的工作。虽然我市乡镇已全部成立乡镇扶贫工作站,但绝大多数工作人员为兼职,不便于管理;且流动性强,有时经过业务培训刚刚熟悉工作,又因为各种原因转到其他岗位,不利于工作开展。市委、市政府高度重视基层扶贫队伍建设,去年,针对全市精准扶贫精准脱贫任务繁重、基层扶贫力量薄弱、扶贫专干不专等突出问题,制定并下发了《关于进一步加强乡镇扶贫队伍建设的意见》,进一步加强乡镇扶贫队伍建设,夯实基层工作基础,加大投入力度,为有力有效推进全市精准扶贫工作提供了人才和组织保障。下一步,还要继续强化队伍建设。这里,我希望在座的各位乡镇扶贫专干和村干部,要认真落实这次培训班精神,制定精准扶贫精准脱贫政策学习宣传的计划,有针对性地组织群众认真学习,把政策原原本本交给群众,提高群众的知晓率,增强群众自觉运用政策脱贫致富的能力,尤其是对涉及群众利益的到户扶持政策,一定要给群众讲清楚,并且要做好精准扶贫精准脱贫优惠政策衔接和落实工作,促进政策落到实处,让贫困群众享受到实实在在的优惠政策扶持。要用足用好用活政策,尤其是在互助资金管理使用和精准扶贫小额贷款中要积极作为,帮助贫困户因地制宜,找对门路,选好项目,发展产业,增加收入;特别是对于没有自我发展能力的贫困户,引导他们以贷款和土地入股,与合作社和龙头企业捆绑经营,增加贫困群众收入。
同志们,作为全市精准扶贫最基础的落实层,大家责任重大,使命光荣。让我们进一步坚定信心和决心,强化责任和担当,把思想统一到全面小康目标上,把工作重心倾斜到开展精准扶贫上,把精力集中到帮助贫困群众脱贫致富上,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动,坚决打赢精准扶贫精准脱贫的攻坚战和大决战,为建设幸福美好新陇南作出积极贡献!
最后,祝本次培训班取得圆满成功!祝大家身体健康,学有所获! 
谢谢大家。

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