县长在2020年全县稳就业工作推进会上的讲话

同志们:
 
  今天,我们召开全县稳就业工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于xxxxxx工作的一系列重要讲话精神,按照全省xxx工作电视电话会议工作要求,安排部署我县当前和今后一个时期的稳就业工作。刚才,县人社局、经贸局、xx镇和xx镇作了发言,希望大家相互学习借鉴。下面,我就做好今年稳就业工作,再强调三点意见:
 
  一、提高站位,深刻认识当前做好稳就业工作的极端重要性和现实紧迫性。就业是经济的“晴雨表”,是社会的“稳定器”,也是民生的“压舱石”。党中央将稳就业放在“六稳”的“第一稳”。习近平总书记在近期召开的中央政治局常委会会议、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会议上,都对此提出专门要求,作出了“全面强化稳就业举措”“减负、稳岗、扩就业并举”“做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作,积极帮助个体工商户纾困”“优先支持贫困劳动力务工就业”等一系列重要指示。李克强总理在4月7日召开的国务院常务会议上指出,就业是最大的民生,是财富增长的来源,统筹做好疫情防控和经济社会发展工作,必须把稳就业放在“六稳”的首位。习近平总书记、李克强总理的指示批示,为我们克服疫情影响、做好稳就业工作提出了明确要求和根本遵循。
 
  今年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年,各项任务艰巨繁重,突发的这一场新冠肺炎疫情,又对我们推进各项工作带来了严重冲击。在3月12日全省稳就业工作电视电话会议上,刘国中省长强调,“当前最要紧的就是稳就业扩就业,这就是破解当下多重难题的关节点”。
 
  总体来看,今年全县上下积极应对疫情影响,始终把稳就业工作摆在突出位置,通过“点对点”护送、线上线下招聘、“订单式”技能培训、开发公益性岗位、组建村级劳务扶贫公司等举措,实现转移就业7.3万人,占同期90%左右,我县农民工返岗复工工作获省人社厅表彰,3月份调查失业率3.7%,登记失业率2.5%,成绩值得肯定。但更要清醒看到,受新冠疫情和经济下行压力影响,当前全县就业形势严峻复杂,稳就业任务艰巨繁重。一是扩大和稳定就业的基础不稳固。国内外各种风险挑战增多,当前境外疫情呈暴发增长态势,我国疫情防控“外防输入、内防反弹”的压力不断加大,疫情防控已转为常态化,就业不足的难题将长期存在。随着全球疫情的加剧,出口贸易受到严重冲击,一部分已外出就业人员失业风险增大。二是就业岗位不足、就业不充分的情况同时存在。一方面,今年春节后,企业开工复工时间普遍推迟,尤其是住宿餐饮、文体娱乐等服务行业尚未全面复工;小微企业、社区工厂及其他市场经营主体未能满负荷复工复产,生产效益下滑,用工数量有限,失业人员逐步增多。今年一季度,全县城镇新增就业人数457人,同比减少65人;2月份城镇调查失业率6.9%,环比上升3.5个百分点。另一方面,全县学校未完全开学,部分学生家长在家留守陪读,无法正常务工,企业员工返工、招工难,电子加工、毛绒玩具等劳动密集型企业缺人情况更为突出。从全国来看,就业压力加大。2019年全国就业人口总量7.75亿,其中农民工2.91亿,城镇就业人口4.42亿,一、二、三产就业人口占比分别为26.1%、27.6%和46.3%;从城镇就业人员分布看,私营企业和个体户所占比例最高,2018年分别占全部城镇就业人员的31.5%和23.6%。所以说是农民工、私营企业、个体户以及第三产业是我国吸纳就业的大户,短期稳就业的主要着力点应集中于此。2020年全国需要在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上,同时还有一些失业人员需要再就业,农村劳动力需要转移就业。1至2月,全国城镇新增就业人数108万人,2月份全国城镇调查失业率为6.2%,环比上升0.9个百分点。三是就业结构性矛盾突出。目前,全县从事二、三产业的人员比重低,且劳动力总体素质不高。转移劳动力中绝大部分为农民工,只能从事简单的体力劳动,劳动技能无法适应产业调整和人力资源市场的需求。四是高校毕业生就业形势严峻。疫情导致春季线下招聘推后、面试组织和人岗对接不畅,网络招聘资源有一定局限性,部分高校毕业生滞留家中待业。五是少数单位对稳就业工作重视不够。个别单位思想认识、精力投入、工作方式方法等方面与当前稳就业扩就业形势和要求还不相适应。
 
  尽管疫情对传统消费和产业造成了较大冲击,但压力之下也蕴含潜力和机遇。疫情期间,大数据、云计算、智能制造、数字经济、医药健康等产业展现出强大潜力和良好发展势头。同时,随着产业结构调整和经济转型升级的深入推进,乡村旅游及配套服务业等传统产业的发展壮大,电子商务、“互联网+”等新兴产业的迅速兴起,将创造出更多新的就业岗位。各镇各部门务必认清前形势,进一步增强责任感和紧迫感。既要坚持底线思维、系统思维,把困难预估得更充分一些,把措施做得更到位一些;又要进一步拓宽视野,开阔思路,整合资源力量,挖掘发展潜力,推动就业创业工作再上新的台阶。
 
  二、明确重点,扎实细致做好当前稳就业工作
 
  近期,中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向和具体举措。其中,劳动力要素方面,明确了“深化户籍制度改革、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能评价制度和加大人才引进力度”4个方面内容。县人社局要加强学习研究,结合县情实际,提前谋划好可操作、能落地的改革事项,推进各项举措落地见效。切实提高全要素生产率,为经济高质量发展提供坚实的人才要素保障。

 
  (一)全面推动复工复产吸纳就业。一要强化要素保障促进就业。要加强经济运行分析研判,畅通企业问题收集渠道,及时解决返岗用工难、产业链上下游复工复产不协同、生产经营要素缺保障等生产经营困难,提振市场信心,稳定社会预期。要全面落实国家系列减税降费政策、省政府“稳增长22条”、市政府“9条政策措施”和县政府“10条政策措施”,推动社保减免、税费优惠、租金减免、投资补助等系列政策落地见效,最大程度释放政策效应。要紧盯中省政策走向,突出公共卫生、物资储备体系、市政设施、老旧小区改造、“新基建”等领域,抓好项目储备筛选,全力争取国家和省上政策、项目和资金支持。各行业主管部门要各负其责,推动企业开足马力满负荷生产,释放产能、全员上岗,确保企业尽快达产达效。二要恢复三产信心拉动就业。认真落实国家发改委等13个部门联合印发的“促消费19条”,由县经贸局负责,鼓励支持各类企业开展形式多样的促销活动,激发市场活力,释放消费潜能,带动充分就业。各镇各部门要鼓励、倡导干部带头消费,加大宣传引导,推动餐饮、住宿、旅游、文娱等三产服务业复工复市,为灵活就业人员提供相对宽松的环境,齐心协力挖内潜、扩就业。三要支持电子商务和网络创业。要发挥好电子商务在扶贫脱贫、乡村振兴、农村建设等各领域的积极作用,增加就业人口,实现群众受益。加大线上线下商品生产、经营、销售、配送等功能布局,大力推广“电商+合作社+贫困户”“一店带多户”“一店带一村”模式,健全完善贫困群众与电商企业的利益联结机制,带动贫困户增收致富。要面向基层群众,着力培养在电商产业方的优秀乡土人才,拓宽网络创业空间,带动更多的人创业就业。
 
  (二)有力有序推动稳岗就业。一要精准帮扶劳动力就业。各镇要抓紧建立求职需求、用工需求、培训需求、问题诉求、政策落实“五张清单”,全面摸清底数,努力为精准就业提供依据。要按照镇监测、村建档、户联线的思路,规范建立农村(城镇)劳动力就业动态管理台账,做到劳动力底数清、就业创业信息准、就业创业意愿清。针对贫困劳动力的个性化需求,分类提供岗位信息、技能培训、创业扶持、就业援助等帮扶措施。各镇要引导辖区各转移就业劳动力下载使用“点对点”出行服务小程序和用工对接服务平台,开展线上推介、线上对接。凡是群众有输送需求的,通过自主包车、报销路费等形式及时保障,力争所有需外出务工的劳动力全部返岗。二要搭建好就业服务平台。按照“要素齐全、即时服务、一次办结”原则,建设标准化创业中心,实行政府主导,统建统营、统建专营、民建民营等方式,推动电子商务服务中心、大学生创业孵化基地、农民工返乡创业园区、创业一条街等创业平台建设,为创业者搭建灵活多样的创业平台。县人社、发改、招商、扶贫等部门要加强苏陕协作、陕煤等劳务对接,搭建劳务用工供需平台,输出更多劳动力外出就业。加大招聘宣传力度,依托村级劳务扶贫公司、溧汉人力资源服务超市、县域内人力资源中介服务机构等平台实现就近就地就业。三要加大公益岗位开发力度。统筹用好2400万元的就业专项资金和财政涉农统筹资金,针对安置建档立卡贫困人员、零就业家庭成员等就业困难群体就业,开发村级特设公益性岗位、防疫临时性公益性岗位、城镇一般性公益性岗位和青年见习岗位,让更多人实现就业。要加大镇村环卫保洁、防疫消杀、排查巡查、测温员等临时性公益岗位开发力度,为贫困劳动力提供更多就近就地就业机会。四要加快发展新社区工厂。大力培育新社区工厂和毛绒玩具文创产业,坚持巩固提效与新建扩容同步推进,指导扶持已建成的新社区工厂达产达效,帮助企业解决用工等问题。要做好新社区工厂的复产复工服务保障,按照“两个全覆盖”的要求,加大招商、全力帮扶,全面完成新社区工厂新建任务。
 
  (三)全面加强就业服务保障。一要优化技能培训。全面落实国家关于实施职业技能提升行动的各项决策部署,结合劳动力实际需求制定完善培训计划,精准做好对高校毕业生、退役军人、失地农民、大龄就业困难人员等群体的就业创业帮扶。积极整合培训资源,发挥行业、龙头企业和培训机构作用,建立由县人社部门牵头,教体科技、扶贫、农业农村、林业、妇联、电商等部门相互协作的大培训工作格局。充分利用“网上办理、线上培训”等方式,发挥好企业、职业院校和社会培训机构的培训主体作用,紧扣企业需求,提升课程质量,着力解决结构性就业矛盾。二要大力开展“双创”。要持续推进“放管服”改革,落实鼓励支持“双创”和“互联网+”发展的政策措施,进一步创造良好的就业创业环境。要发挥好金融资源“支小助微”作用,缓解小微企业融资难、融资贵问题,更好服务万众创业。加快推进公共就业创业服务信息化建设,加快建立统一的就业信息资源库,构建以实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式兼容统一的公共就业创业服务平台,努力实现就业创业服务和管理全程信息化。三要培育发展新经济。通过催生新技术、新产业、新业态、新商业模式加快成长,创造更多适合高素质年轻群体的就业岗位。要抢抓机遇扩展消费空间,通过疫情倒逼产业结构调整,着力培育一批线上零售、在线教育、网络培训等功能性服务平台企业,不断培育就业增长点。要不断挖潜,鼓励汽车消费、电子产品、养老育幼、医疗康养、文化创意等现代服务业发展,充分释放消费潜能,创造更多就业岗位。四要巩固就业扶贫成果。县脱贫办、人社局及各镇要通过“三排查三清零”百日会战,进一步摸清贫困劳动力就业情况,全面有效落实产业、就业扶持政策,确保全县有劳动力且有就业意愿的贫困家庭至少1人稳定就业,有劳动力且有就业意愿的易地搬迁贫困户“零就业家庭”实现动态清零。加大帮扶力度,引导农村无法外出人员通过春耕备耕,农资运输、农产品销售等渠道增收,促进贫困劳动力保就业稳收入。五要加大社会保障力度。扎实推进社保提标扩面,稳步提高保障水平,进一步完善覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。疫情防控期间,对因受疫情影响,无法外出务工、经营、就业而影响家庭收入,导致基本生活出现困难的城乡居民,符合条件的要及时纳入最低生活保障范围,切实做到应保尽保;对其他社会救助制度暂时无法覆盖的困难群众,要加大临时救助力度。强化资金保障和调度,按时足额向低保对象、特困人员发放低保金、特困供养金。
 
  三、夯实责任,确保稳就业各项措施落到实处
 
  一要夯实主体责任。就业创业工作是一项系统工程,各镇各部门要切实把做好今年稳就业工作作为头等大事来抓,及时成立稳就业工作专班,统筹推进本地区本行业稳就业工作。各单位主要负责同志要紧盯就业形势的新变化,加强对苗头性问题的分析研判,对本单位本区域稳就业工作亲自部署、亲自推动、亲自督办,确保就业形势稳定。
 
  二要形成工作合力。县人社局要强化就业形势研判,统筹协调稳就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。县财政、人社部门要围绕中央和省市新一轮就业创业政策,及时用好就业补助资金,提高资金使用效益。各镇各部门要立足本职,强化工作措施,组织形式多样的促就业创业活动,推进稳就业任务落细落实。要充分发挥新闻宣传的舆论导向作用,广泛宣传推进就业创业的政策措施,努力营造人人想创业、人人谋发展的浓厚氛围。
 
  三要强化监督检查。县人社局要会同县政府督查室对落实就业创业工作目标、任务和政策措施等,开展常态化督导检查,及时通报情况。通过下发问题清单、整改清单,督促各镇各有关部门把稳就业工作做实做细,让企业和群众感受到实实在在的获得感。
 
  同志们,做好稳就业工作,责任重大,任务艰巨。希望大家进一步把握形势、坚定信心,共同想办法、出实招,把就业基础工作做好做实,为推动实现更高质量更充分就业、全面建成小康社会作出新的更大贡献!

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