在全市农村工作会议上的讲话

在全市农村工作会议上的讲话
王  萍
(2009年2月26日)
 
同志们:
很荣幸参加今天这个会,在x州的时候,我抓过农村工作,和农业战线的同志有感情,对农村工作还情有独钟。来到X安后,又一直听周书记说,X安的农业,非常有传统优势,还有良好的工作基础。来了之后,到过一些县,到过一些农业龙头企业,去了一些新农村建设点,还和分管农村的同志进行过一些工作上的商谈。我感觉,咱们X安的农业,呈现出一种非常好的发展态势。市委周X书记高度重视今天的会议,并将作重要讲话;X亮副市长对“三农”工作已作全面总结部署,请大家认真领会和落实。今天,利用这个机会,结合自己的思考,我就发展农业经济、加快新农村建设谈一些想法,供同志们参考。
一、正确估价X安农村工作的成绩和形势,进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感
过去的一年,我市“三农”工作按照统筹城乡发展的要求,坚持以新农村建设为抓手,以农民增收致富为目标,以繁荣农村经济为根基,开创了“经济发展、产业兴旺、面貌改观、社会和谐”的良好局面。一是突出了新农村建设这一抓手。全市整合筹集各类资金3.7亿元,高标准、高质量地完成了870个试点村的整治建设任务,全市田园风光、和谐美丽村庄随处可见。特别是井冈山市的新农村建设,有一个很好的面貌,点多面广,和农民致富、农家乐等紧密结合起来,效果很好,春节期间胡锦涛总书记在我市视察时给予了很高的赞誉,可以说代表江西接受了总书记的检阅,国家副主席习近平同志在X安考察时也对我市新农村建设给予了充分肯定。二是把握了农业产业化经营这一重点。省“两会”期间,我到省农业厅,与省厅领导面对面地商谈工作时,毛厅长饱含激情地对X安农业工作讲了这么一段话,他说,X安农业在全省的地位很重要,粮食总产占全省的五分之一,单产高出全省平均水平20公斤;生猪生产占全省的七分之一;水产量超过13万吨,占全省的八分之一,对全省农业的贡献很大,我们农业厅理应重视和支持。这可以折射出,我们通过10年、20年磨一剑,农业产业化发展呈现良好的局面,为农民增收致富带来了非常大的经济效益和社会效益。三是坚持了改革开放这一路径。我市的税费改革、林权制度改革等一系列改革,包括新农村建设的投入机制、工作机制、帮扶机制等都得到新的有力探索和整合。我到遂川,看到一个林权交易中心,这个中心,在全省也不多见,看了之后,令人振奋,说明我市林权改革已经进入了一个硬件和软件同步推进的良好阶段。四是抓住了农业基础设施这一根本。全市水利设施建设力度加大,实现了省政府提出的用三年时间完成规划内病险水库除险加固的目标。造林绿化“一大四小”工程、沼气工程、有线电视“村村通”等工程生机勃勃,表明全市加大农村基础设施投入取得了丰硕的成果。五是实现了农村社会和谐稳定这一目标。大力实施民生工程,做到新增财力向困难群众、向农村、向基层、向社会事业四个方面倾斜,种粮、农机购置、能繁母猪饲养、油菜生产等各项补贴发放工作全面到位,扶贫重点村整村推进,全市农村低保、农村五保户集中供养、新型农民合作医疗水平进一步提高,农村社会和谐稳定。这些成绩的取得,说明广大基层干部和农民群众为农村经济的发展作出了贡献,同时也凝聚了各级党政组织,尤其是农业战线工作的同志们的辛苦和血汗。在此,我代表市委、市政府对同志们表示诚挚的感谢和敬意!对大会表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!
在充分肯定成绩的同时,我们要保持十分清醒。随着全球金融危机对实体经济影响的进一步加深,国内经济增速继续下滑,我们将面临更加困难的局面。正如回良玉副总理所讲的,今年“将是新世纪以来我国农业农村经济形势最为严峻的一年,是‘三农’工作面临挑战最大的一年”。这种警示,值得我们深思。就我市来讲,主要面临内外两方面的困难和压力。从外部来讲,由于外出务工农民返乡较多,将面临用工需求减少和务工性收入下降的双重压力,农民靠务工增加收入的难度加大;受国际农产品市场价格快速下降的影响,国内农产品价格呈普遍下降态势,再加上农产品出口锐减,农产品加工业发展将面临压力,农民靠提高农产品加工附加值增加收入将受到严重制约。从内部来讲,尽管我们的“决战两区”战略取得了很好的成效,但对照科学发展观,从严格要求看,我们是否也可以给予这样一个基本判断,就是我市城乡差距扩大的趋势尚未根本改变;农业增效、农民增收缓慢的状况尚未根本转变;农业产业化进程还不快、水平不高尚未根本转变;农业基础薄弱、服务体系不完备的状况尚未根本转变;我们领导现代农业和农村工作的思想水平、工作方式方法仍然不适应的状况尚未根本转变。我们统筹城乡发展的压力还很大,用现代的理念和手段推进“三农”工作的任务还相当艰巨并有差距。
同时,我们要辩证的看问题。既要看到今年形势严峻、挑战很大,更要清楚地看到做好今年的农业农村工作有许多有利条件。一是“三农”工作有良好的政策环境。中央2009年1号文件出台了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”等一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施。二是国家对“三农”投入有大幅增加。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,将大幅度增加对“三农”投入,大幅增加对农业“四补贴”,补贴金额前所未有。三是农资价格大幅回落。受金融危机影响,去年9月份以来,国际能源、资源和初级产品的价格大幅度下跌,化肥、农药、农机等价格连续下行,这直接降低了农业生产成本,将有利于调动农民的积极性,增加农业投入。四是农业发展已具备良好条件。改革开放30年来,我市农业综合经济实力显著增强,农业基础条件较好,抵御各种风险能力显著提高。我们有能力、也有实力战胜各种困难和挑战。
关于如何做好今年的农业农村工作,市委已经提出了学习贯彻落实胡锦涛总书记“三保一弘扬”重要讲话精神的要求,其中,“三农”工作占有很重要的位置。全市上下要以“三保一弘扬”为动力,切实增强做好“三农”工作的责任心和紧迫感,增强危机意识,树立必胜信心,敢于迎难而上,勇于开拓进取,努力开创我市农业农村发展的新局面。
二、准确把握新农村建设工作重点,努力开创我市“三农”工作新局面
对于新农村建设工作的内涵,我相信,每个同志都会有不同的理解。我是这样理解的,我们的农村,还有80%的农民。随着工业化和城镇化进程的再推进,即便是实现了小康社会的奋斗目标,据专家估计,还有60%的农民在农村。“三农”的发展,是工业化和城市化发展不可或缺的支撑。世界上解决农村问题有两种模式,一种是任由工业化和城市化扩大城乡差距,随之反哺农村,一些南美国家就是采取这样的模式,这一模式付出的代价相对较大。另一种模式,就是世界非常关注的韩国和日本模式,它是一种同步推进的模式,就是在推进工业化和城市化进程的同时,大力推进“新村运动”,让农村得到相得益彰的发展。我们国家开展新农村建设,就是要在加速推进工业化和城市化的同时,统筹城乡发展。科学发展观的提出,就是要解决这样一个路径问题。中央提出的“20字方针”和省里提出的“五新一好”的要求,就是我们新农村工作的内涵,这完全不同于以往我们理解的农村工作内涵,它宽泛了许多,既注重发展农村生产力,又注重调整农村生产关系;既注重发展经济,又注重关注民生;既注重农村物质文明建设,又注重农村精神文明建设、思想建设、党的建设和和谐社会建设;既注重推进农村生产方式的现代化,又注重农民生活方式、思维方式、价值观念的现代化。所以说,要做好“20字方针”和“五新一好”,是不容易的,做好它,是一篇大文章。特别是农村税费改革后,各级党政组织一定要及时转变农村工作的重心,把重心转移到服务农村经济发展上来,转移到服务农民致富上来,转移到农村公共管理服务上来,有效整合“三农”资源,有效探索缩小城乡差距的路径。在深入理解新农村建设内涵、提升认知水平的同时,结合X安农村工作的实际,我们要狠抓以下四项工作不放松:
(一)狠抓农业产业化不放松
新农村建设最重要的,具有支撑意义的在于农业产业化乃至现代农业工作的推进,以此来繁荣农村经济、提高农业效益、增加农民收入,这是一条主线,也是发展现代农业和建设新农村的中心任务和重要举措。从工作层面来解剖,主要包括三个方面:
一要着力培植主导产业。我们的主导产业首先是已有的传统产业,怎么在新农村建设当中,作为主导产业来实现稳产高产?稳定生产面积,不能抛荒农田,我们的粮食生产要紧抓不放,这是农业非常重要的一个方面。其次就是生猪、肉牛、水产等产业,是我们通过10年、20年磨一剑,经过几代人的努力磨出来的,不能让它萎缩。再次,就是特色产业,传统品牌,像泰和乌鸡、遂川狗牯脑、安福火腿包括永丰的辣椒等,这样一些特色产业,应当稳步地发展推进,进行精深加工,延长产业链条,注重品牌化。还有就是X安的果业,是一个很好的富民产业。我们一定要充分利用好X安这么多的宜林宜果的山地,把它发展好,培育好。还有林业、油茶等产业,一定要把品种选好,研究好。在发展传统产业的同时,要注重发展好新的产业。在这里,我建议,我们的农业产业,要做好规划,搞好生产力布局,以规划引领和推进农业产业的规模化、品牌化和市场化。
二要着力培育龙头企业和合作经济组织。当前,农业发展中面临的一大难题是,小农户与大市场的矛盾相当突出,难以实现“田头”和“餐桌”的有效对接。究其原因,关键在于农业总体情况还是千家万户的分散经营和“提篮小卖”。对此,政府既不可能再完全采用以行政命令的方式推进产业化规模和发展,走大包大揽之路,又不能任其“自生自灭”发展、撒手不管。可行的办法就是政府通过加强服务培育市场主体、培育市场带头人。实践证明,在家庭承包的基础上,龙头企业和农民专业合作社可以通过服务将原本分散经营的农户组织起来,把生产同类产品的产前产中产后的相关环节,包括资金、技术、培训等链接起来,形成规模经济效应,实现千家万户生产与集约经营的有效对接。这就要求我们要以更高的站位、更宽的视野、更新的起点、更大的手笔和力度来谋划、推动龙头企业和农民合作经济组织两大主体的的发展,提升我市农业产业化经营水平。怎么壮大龙头企业?要按照“扶优、扶大、扶强”的原则,集中力量扶持加工带动型、市场带动型、中介组织带动型的省、市级龙头企业,鼓励引导现有龙头企业通过改制改组等多种形式,开展强强联合和协作,促进各种生产要素在企业间合理流动和优化组合,争取培育出一批在全国甚至在国际上有一定知名度的大型龙头企业或龙头企业集团。如何发展合作经济组织?我到浙江考察过,他们的做法值得借鉴。我们要围绕主导产业和重点特色农产品多形式、多渠道发展农民专业合作经济组织,推进农民专业合作社和农产品经纪人队伍建设。我认为抓住这一点,有这么几个方面探索的意义:一是抓住了培育农村先进生产力这一关键任务;二是探索在联产承包责任制后农民“组织化”的新形式;三是帮助农民依靠自身力量组织起来,按照规模化、标准化的要求从事“一产”生产,也进入产加销一体化,“跃龙门”,从一产直接拓展到二产、三产获益获利。
三要着力发展开放型农业。在经济全球化不断发展的背景下,农业面临激烈的竞争,我们必须按照市场经济的要求,坚定不移地实施开放型农业战略,使我市农业在开放中竞争、在开放中提升、在开放中取胜。要看到,引进外资农业企业,不仅是引进资金和经济体,而且引进了农业产业化学习的样板、引进了现代农业培训的课堂、引进了千家万户增收的载体。我们在现代农业推进发展中,需要用工业的思维谋划农业,用项目建设提升农业。在引进策略中,不仅要包装推出农业生产和加工型项目,也可推出营销服务型项目,还必须注重引进国内外、市内外的先进理念、先进技术、现代设备、优质种源和现代管理模式,以较快地提升农业市场化水平。要把开放型农业与农业产业化、与培育龙头企业、与创品牌和现代农业实验小区结合起来。为此,在全市开放型经济的大格局中,要有农业项目招商引资的内涵和工作要求,要不断优化农业投资环境,重点瞄准台湾地区,加大农业招商力度,扩大农业招商领域,提高农业招商引资实效和利用外资水平,扩大农业利用外资规模和开放度。值得特别提出的是,我们一定要利用金融手段发展农业,目前,我市的存贷差很大,要注重研究金融政策,充分发挥金融对农业产业的支持作用。
(二)狠抓新农村建设不放松
新农村建设是“三农”工作的总抓手,必须按照力度不减、投入不少、标准不降的要求,保持好的势头,继续好的做法,提升新农村建设层级和水平。要在工作铺开上注意点、线、面的结合,既要有三年、五年的总体推进规划,又要巩固、完善去年870个试点村。今年新增885个试点村,要坚持以“三清六改五普及”为切入点,继续解决好农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整治房、用清洁能源等问题,改善农村的人居环境和生产生活条件。在此基础上,要在“五新一好”整体推进上下功夫,在大力发展新产业的基础上,还要着力抓好以下四个方面的提升工作:
要加强农村耕地保护和规划。现在,农村的文化传承正在断层,农村农居对耕地的“蚕食”很厉害,路修到哪里房子就建到哪里,土地消失不说,还造成了很大的损失和浪费。所以,我们要将城市的规划理念适时导入新农村,特别是要把庐陵文化的元素考虑进去,搞好村镇总体规划、村庄建设规划,包括农户住房的式样、风格、色调设计和外观视效,要把这些内容逐步纳入政府引导和服务的内容。产业化经营也要搞好产业规划,包括产业的培植、发展,龙头企业的带动、新经济组织的培育、农民培训等都要做到科学规划,促使新农村建设有序科学地开展和发展。
要抓好农村社区建设。农村社区是落实“五新一好”的一个有效载体和平台。要以自然村或行政村为基本单元,在位置处中、人口较多的、大的建制村,开展建设以便民利民为宗旨,以服务农民的生产生活为内容的社区建设,社区工作内容要逐步向农村经济、政治、文化和和谐社会建设的各个方面渗透和涵盖。比如,村级卫生所、孤寡老人的集中供养点、矛盾纠纷排查点、计划生育、农村培训等都可以整合,这些既是完善村民自治、强化民主管理的坚实基础,又是发展农村社会事业,服务农村、服务农民、支持农业的有效手段,还是加强农村精神文明建设,树立文明新风,塑造新型农民的物化载体。因此,我们要号召各县市区、有关部门积极努力探索,进一步完善农村社区建设的形式和内容,提升构建和谐农村的水平。
要搞好现代新农民培训。新农村建设没有农民,寸步难行。培育现代新农民是新农村建设的手段,也是新农村建设的重要目标。随着经济的发展和社会的进步,农民不再是传统的两手泥、勤劳作、图温饱的农民,他们有自己的理想天地,有新的更高的期望和精神物质生活要求,他们是发展农业生产力和发展现代农业的主力军。要围绕培育有文化、懂技术、善经营、守法律新型农民的目标,加强农民的思想道德教育和农业实用技术、务工技能的培训,用现代农业知识武装新一代农民的头脑,提高农民综合素质。尤其要按照省里的统一部署,加大对返乡农民工的职业技能培训力度,围绕工业园区的用工需求和市场急需的技工,有针对性的开展培训,提高农民的创业就业能力,并出台相应的优惠扶持政策,努力使农民工“返乡潮”变成“创业潮”。
要注重新农村建设长效机制建设。新农村建设是一项长期而艰巨的任务,在推进过程中,必须始终坚持政府主导、农民主体、干部服务、社会参与的工作机制,千家万户要有“自己的事情自己办”的内在动力引擎,政府的作用只是“指示灯”和“助推器”。新农村建设的长效机制同样要鼓励农民的首创精神,一方面,依靠村民自创、自律、自治,制定村规民约、卫生公约、公共设施管理办法等,比如村内道路、自来水、绿化树木的养护、卫生管理,都要一一落在制度上。同时,在实践中涌现出的自然村新农村建设理事会,要注重培育、总结、扶持、提高,积极探索这一村民自治组织在党支部领导下的基层民主建设新形式。另一方面,政府从宏观的层面制订完善新农村建设投资计划、产业规划、社区建设、人才培训等方面的制度。通过政府和村民的联动,为新农村建设的长远发展打牢基础,注入活力和永久生命力,确保城乡统筹发展之路越走越宽。
(三)狠抓农业服务体系建设不放松
中央十七届三中全会要求,政府在大力加强农业基础设施建设的同时,要积极开展新的探索和机制构建,在农业支撑服务体系建设方面闯新路、求良方、出经验。结合X安实际,我们要在以下六大体系建设上下功夫:
1、加强农业科技创新尤其是推广应用体系建设。实施农作物种子、畜禽良种和水产良种三大工程,建立完善良种繁育供应推广体系和种业管理体系,提高水产、水果等特色主导产业的优良种率。按照“强化公益性、放活经营性”的原则推进农技队伍改革,加强农业实用技术培训工作,加强到村到户、到田间地头、到基地服务的到位率与覆盖率,建设一批农业科技示范基地。
2、加快建设农产品质量安全保障体系。围绕环境监测、投入品质量监管、生产技术规范及市场准入等保障农产品质量安全的关键环节,推进农业标准化、加强农产品质量检验检测、强化农产品认证,促进产品质量与国际水平对接。加快制订遂川金桔、泰和乌鸡、横江葡萄、峡江杨梅的地方标准,完善生猪生态化养殖标准和蔬菜、鮰鱼等生产标准。完善市级农产品质量检测中心,建立县市区检测中心和农产品主产区、大中型农产品批发市场质检站(点),强化检验检测手段,提升检测能力和水平,逐步实现对农产品产前、产中、产后全过程的质量检验检测,最终推进X安绿色生态农业和绿色有机农产品基地建设。
3、健全农产品市场和信息体系。加强优势农产品批发市场建设,加快现有市场的冷冻、冷藏、仓储和运输等基础设施建设,打造区域性农产品加工集散中心。研究运用国际贸易规则拓展国外市场,扩大农产品自营出口。逐步建立全市农业和农村经济监测预警系统,农产品和生产资料监管信息系统,农村市场、市场价格与科技信息服务系统,农村劳动力管理系统等。
4、加强动植物病虫害检验检疫防控体系建设。坚持以人为本,坚持预防为主,不断增强重大动植物疫病检验检疫防控能力。加强重大动物疫病强制免疫,完善农作物病虫害监测报告网点,防范外来有害生物入侵。加强重大动植物疫情和病虫害预警预报,严格报告制度,完善重大动植物突发疫情和病虫害应急处置机制。在这里我特别强调:春季是高致病性禽流感等动物疫病高发时期,各地各部门加强重点区域的水禽和养殖场的免疫工作,特别是种禽场、规模养殖场的免疫密度必须过到100%。
5、加强农业机械化推广体系建设。机械化对农业发展至关重要。我们要充分发挥财政补贴政策的拉动作用,调动农民发展农业机械化的积极性。积极推广中小型农机及其配套机具,发展壮大各类农机服务组织,积极探索建立农机服务体系,使全市农机综合运用水平稳步提高。
6、加强农村人才支撑体系建设。加快构建县域农村职业教育和培训网络,大力实施新型农民科技培训工程,围绕特色农业和支柱产业,以农业科技和经营管理知识为重点,培养一大批农业生产技术骨干。积极开展农村实用人才培训,培育留得住、住得下的乡土人才。要围绕农业产业化、农业科技进步和县域经济发展,不断增加农村人才容量。继续开展“政府买单、合同制”的一村一名大学生教育计划。同时,采取奖学金和助学金等形式,鼓励农林水类和医学、高等师范院校毕业生到农村基层工作,为新农村建设提供人才保障。
(四)狠抓农村发展基础不放松
“基础不牢,地动山摇”。农业是国民经济的基础,而农业又是一项脆弱产业,需要坚持不懈地下大气力夯实夯牢各项基础设施,改善提升生产条件。
一要夯实硬件基础。加强农田水利基础设施建设,切实改善以水利为重点的农业生产条件,抓好全市24座病险水库的除险加固和峡江水利枢纽建设的前期工作,增强农业对水资源的调控能力,保障粮食稳定增产;又要加强农村道路建设,活跃农村经济,加强城乡交流,统筹城乡发展,加快城乡一体化步伐。
二要夯实生态基础。去年冰雪灾害使很多农业、林业大户“多年致富,一灾返贫”,特别是林业上的重创,说明生态环境的重要。我们必须保护好山水资源、森林资源和湿地生态,不断加大生态补偿和生态修复力度,把改变耕作方式、栽培方式与调整种植结构紧密地结合起来,发展适合本地农业生态环境的作物和品种,努力补回和再现那些已经失去的生态链条,提高农业抗灾避灾能力。同时,注重从身边做起,眼前做起,深入推进“一大四小”工程,大力推进村落绿化、平原绿化、田园绿化。把“不推山、不填塘、不砍树”作为城建、村建必须严格遵守的一条铁律。
三要夯实素质基础。新农村离不开新农民,所以农村的移风易俗、革故鼎新非常重要。要大力革除打牌赌博、封建迷信、婚丧喜庆大操大办和垃圾乱扔、污水乱泼、杂物乱堆等不良卫生习惯。还有就是要认真解决村镇规划建设的杂乱和无序,杜绝耕地和山林的随意侵占、建设的低端和浪费。一个时期以来,我们有一个现象就是一代人建几次房,这其中资源消耗和浪费不可小视,再宽裕的家庭、再富集的资源、也经不起这样的折腾;而欧洲是一代人建房几代人享用,鲜明对比,值得深思。
最后,我建议,大家在新农村建设当中,第一,要防止政府包办代替。农民是新农村建设的主体,农民的参与度极为重要。第二,要防止把新农村建设等同于新村庄建设。第三,新村庄建设当中要因地制宜,不搞过度建设。第四,不增加乡村债务,不增加农民负担,第五,不搞无效益产业。这几条,与大家共勉。希望大家凝心聚力,扎实工作,与时俱进,开拓创新,不断开创“三农”工作新局面,力争我市“三农”工作迈入全省先进行列,为X安经济社会又好又快发展作出新的贡献!
 

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